2021年,時(shí)值“十四五”開局之年,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟。作為法律監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān),如何順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行自我業(yè)務(wù)革新?新時(shí)代法律監(jiān)督理念如何引領(lǐng)司法實(shí)踐?“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的重塑性變革之路如何破局?

　　今年全國(guó)兩會(huì)前夕,澎湃新聞特別推出“最高檢十大廳長(zhǎng)系列”專訪,借此回望檢察業(yè)務(wù)革新的歷程和經(jīng)驗(yàn),呈現(xiàn)檢察司法理念的更新和貢獻(xiàn)。本場(chǎng)訪談嘉賓為最高人民檢察院第三檢察廳(職務(wù)犯罪檢察廳)副廳長(zhǎng)韓曉峰。

　　

　　最高人民檢察院第三檢察廳(職務(wù)犯罪檢察廳)副廳長(zhǎng)韓曉峰

　　談職務(wù)犯罪案件辦理現(xiàn)狀:

　　貪污賄賂犯罪占大多數(shù),個(gè)別案件犯罪數(shù)額特別巨大

　　澎湃新聞:過去一年里,檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件情況如何?

　　韓曉峰:2020年1至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪18541人,提起公訴15052人,不起訴827人。

　　從犯罪罪名情況看,貪污賄賂犯罪仍然是職務(wù)犯罪主要的犯罪類型,占比較高;從犯罪主體看,基層公職人員職務(wù)犯罪占絕大多數(shù),鄉(xiāng)科級(jí)以下公職人員占比超過80%;從犯罪金額看,個(gè)別案件犯罪數(shù)額特別巨大,影響十分惡劣,如陜西省委原書記趙正永,受賄金額達(dá)7.17億元。

　　澎湃新聞:在職務(wù)犯罪案件辦理上,檢察機(jī)關(guān)采取了哪些措施?

　　韓曉峰:為確保案件質(zhì)量,突出辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一,我們做好以下工作:一是把司法辦案作為第一要?jiǎng)?wù),重點(diǎn)抓好重大敏感職務(wù)犯罪案件辦理。對(duì)重大案件,堅(jiān)持提前介入,嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān),重要問題加強(qiáng)與監(jiān)委、法院溝通,確保辦案質(zhì)效。依法辦理了一批中管干部職務(wù)犯罪大要案。強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo),依法妥善處理了一批敏感復(fù)雜案件,包括王林清系列案,山東冒名頂替上大學(xué)系列案,張家慧受賄、行政枉法裁判、詐騙案等。

　　二是突出重點(diǎn),履職盡責(zé),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境,對(duì)涉企業(yè)家的職務(wù)犯罪案件落實(shí)少捕慎訴慎押司法理念,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。服務(wù)科技創(chuàng)新,依法審慎辦理科研領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件,嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限,從嚴(yán)把握刑事追訴標(biāo)準(zhǔn),對(duì)重大科研活動(dòng)中的職務(wù)犯罪依法慎用強(qiáng)制措施。積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),依法起訴了一批“保護(hù)傘”案件。依法嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件,特別是依法嚴(yán)懲貪污侵占、截留挪用扶貧惠農(nóng)、救災(zāi)救濟(jì)資金等侵害群眾切身利益的“蠅貪”“蟻貪”。在依法辦案的基礎(chǔ)上,注重做好追贓挽損工作,加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物依法快速返還工作。2020年7月,我們會(huì)同最高人民法院、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財(cái)物依法快速返還的若干規(guī)定》,規(guī)定了涉案財(cái)物快速返還的條件、程序和要求。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年1至9月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理涉及扶貧財(cái)物返還刑事案件共追繳并返還涉案財(cái)物5298萬元,惠及貧困群眾11094人。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)檢銜接,完善職務(wù)犯罪案件辦理工作機(jī)制。我們加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,不斷完善提前介入、指定管轄、強(qiáng)制措施銜接、證據(jù)審查、退回補(bǔ)充調(diào)查等方面的銜接機(jī)制,積極有效解決辦案銜接中遇到的問題。

　　四是打造高素質(zhì)的職務(wù)犯罪檢察隊(duì)伍,以過硬的隊(duì)伍建設(shè)確保高質(zhì)量辦案。推進(jìn)政治建設(shè)和業(yè)務(wù)工作深度融合,克服黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問題,讓職務(wù)犯罪檢察業(yè)務(wù)更深更實(shí)體現(xiàn)政治要求,把講政治落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。以“案-件比”為引領(lǐng),以業(yè)績(jī)考評(píng)為抓手,圍繞提升辦案素能,強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究,提升職務(wù)犯罪檢察隊(duì)伍專業(yè)能力。貫徹全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢各項(xiàng)要求,確保職務(wù)犯罪檢察隊(duì)伍政治強(qiáng)業(yè)務(wù)精作風(fēng)優(yōu)良。

　　談監(jiān)檢銜接機(jī)制:

　　檢察機(jī)關(guān)仍是反腐重要力量,提升指控證實(shí)質(zhì)效

　　澎湃新聞:國(guó)家監(jiān)察體制改革至今,針對(duì)職務(wù)犯罪案件,檢察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)監(jiān)檢銜接工作機(jī)制?建立較為明確規(guī)范辦案程序?

　　韓曉峰:國(guó)家監(jiān)察體制改革以來,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)改革要求,強(qiáng)化辦理職務(wù)犯罪案件中的互相配合、互相制約,注重協(xié)商溝通,及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)建立權(quán)威高效、銜接順暢的工作機(jī)制。北京、山東等地檢察機(jī)關(guān)完善辦案規(guī)范、統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),黑龍江、江西等地細(xì)化提前介入工作細(xì)則,河北、江蘇等地制定退回補(bǔ)充調(diào)查工作規(guī)程,吉林、陜西等地完善指定管轄等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　我們?cè)诳偨Y(jié)地方探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)提前介入、指定管轄、程序銜接、案件移送、證據(jù)審查等方面的規(guī)范化制度化建設(shè)。

　　2019年初,最高檢制定《人民檢察院提前介入監(jiān)察委員會(huì)辦理職務(wù)犯罪案件工作規(guī)定》,為提前介入工作提供規(guī)范指引。2019年12月底,最高檢發(fā)布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》,對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的程序和機(jī)制進(jìn)行了專門的規(guī)定。2020年底,國(guó)家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(試行)》�！兑庖姟肪劢剐虑闆r新問題,涉及管轄、證據(jù)、留置與刑事強(qiáng)制措施、移送起訴等多個(gè)方面,進(jìn)一步完善了銜接的制度機(jī)制,對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展必將起到積極的作用。

　　澎湃新聞:涉職務(wù)犯罪案件往往較具政治性、敏感性等特點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察部門如何定位自身角色,提升工作品質(zhì)?

　　韓曉峰:國(guó)家監(jiān)察體制改革后,檢察機(jī)關(guān)仍然是反腐敗斗爭(zhēng)的重要力量,在依法懲治腐敗犯罪中繼續(xù)發(fā)揮重要職能作用。職務(wù)犯罪檢察是檢察機(jī)關(guān)十大業(yè)務(wù)之一,依法履行對(duì)職務(wù)犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴職責(zé),肩負(fù)著重要的職責(zé)使命。

　　為不斷提升職務(wù)犯罪檢察工作品質(zhì),我們堅(jiān)持做到以下幾個(gè)方面:一是把講政治放在首位。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持講政治與依法辦案有機(jī)統(tǒng)一,在每一個(gè)案件、每個(gè)辦案環(huán)節(jié)體現(xiàn)政治要求,防止就案辦案、機(jī)械司法,努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二是把辦案質(zhì)量作為生命線。嚴(yán)把案件事實(shí)證據(jù)關(guān)、法律政策適用關(guān),以高質(zhì)量的司法辦案來確保和突顯政治效果、社會(huì)效果。加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),不斷完善銜接機(jī)制。高度重視做好出庭公訴工作,履行主導(dǎo)責(zé)任,提升指控證實(shí)揭露腐敗犯罪質(zhì)效。

　　三是認(rèn)真做好認(rèn)罪服法教育工作,不斷提高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用比例和效果。注重全過程加強(qiáng)法律政策教育,促使被告人真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪。積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,引導(dǎo)悔過自新、退贓退賠,更好地實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人。

　　四是加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。圍繞提升證據(jù)審查判斷能力、法律政策適用能力、出庭指控犯罪能力,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)工作,及時(shí)編發(fā)指導(dǎo)性案例、典型案例,用于指導(dǎo)辦案。組織開展優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)、辦案檢察官推選等活動(dòng),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　談違法所得沒收程序:

　　加大程序適用力度,震懾心存避罪幻想的外逃人員

　　澎湃新聞:去年7月21日,第三檢察廳在國(guó)家監(jiān)察體制改革后首次在新聞發(fā)布會(huì)中亮相,這也是改革后首次發(fā)布職務(wù)犯罪類指導(dǎo)性案例。有何考量?

　　韓曉峰:國(guó)家監(jiān)察體制改革后,檢察機(jī)關(guān)履行職務(wù)犯罪檢察職能中很多方面發(fā)生了重大變化,亟需上級(jí)院加強(qiáng)指導(dǎo)。但出臺(tái)規(guī)范性文件需要較長(zhǎng)的周期,發(fā)揮案例對(duì)辦案的指導(dǎo)、規(guī)范作用就顯得十分必要。

　　我們圍繞職務(wù)犯罪檢察主題,編發(fā)了最高檢第二十批指導(dǎo)性案例,從明確追加起訴標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用、正確處理提前介入意見與審查起訴意見關(guān)系、普通程序與違法所得沒收程序銜接等方面,加強(qiáng)辦案引領(lǐng)指導(dǎo),發(fā)揮了積極作用。

　　除此之外,我們還先后編發(fā)了扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例、刑事案件涉扶貧領(lǐng)域依法快速返還典型案例、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依法辦理相關(guān)行賄犯罪典型案例,共3批12個(gè)典型案例。為建立編發(fā)案例工作的長(zhǎng)效機(jī)制,2020年我廳制定了精品案例評(píng)選辦法。經(jīng)認(rèn)真審查,評(píng)選出提前介入、退回補(bǔ)充調(diào)查、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等13類共235件精品案例,并將這些案例作為職務(wù)犯罪檢察案例庫(kù)的入庫(kù)案例。

　　同時(shí),我們還要求各地檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察部門結(jié)合本地實(shí)際,有針對(duì)性地組織好對(duì)相關(guān)案例的學(xué)習(xí)借鑒,發(fā)揮案例的指導(dǎo)作用,切實(shí)促進(jìn)辦案能力和水平的提升。

　　澎湃新聞:前述職務(wù)犯罪檢察指導(dǎo)性案例中,有一起涉及違法所得沒收程序制度,檢察機(jī)關(guān)如何具體適用這一制度?

　　韓曉峰:對(duì)外逃腐敗分子依法適用違法所得沒收程序,是依法懲治腐敗的重要法律武器。發(fā)揮特別程序的作用,確保腐敗分子不論逃得多遠(yuǎn),逃匿多長(zhǎng)時(shí)間,都不會(huì)逃脫法律的懲處,最大限度地為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失,是職務(wù)犯罪檢察部門必須做好的一項(xiàng)重要工作。

　　檢察機(jī)關(guān)主要從以下幾個(gè)方面抓好工作:一是積極推進(jìn),加大程序適用力度。按照刑事訴訟法規(guī)定,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件應(yīng)當(dāng)沒收違法所得的,由人民檢察院向人民法院提出申請(qǐng)。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)作,做好案件篩查、審查,對(duì)符合適用條件的及時(shí)向法院提出沒收申請(qǐng)。

　　二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的指導(dǎo),突出辦案效果。上級(jí)檢察院加強(qiáng)辦案指導(dǎo),重要問題報(bào)最高檢審核把關(guān),確保案件依法規(guī)范辦理。如白靜沒收違法所得案,最高檢派出指導(dǎo)組全程指導(dǎo),先后組織7次座談會(huì)、視頻會(huì)研究案件,取得了較好的辦案效果。

　　三是不斷探索總結(jié),加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。繼2017年會(huì)同最高法院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》后,探索總結(jié)程序適用中的具體問題,對(duì)違法所得范圍認(rèn)定、違法所得“高度可能性”證明標(biāo)準(zhǔn)、出庭示證質(zhì)證重點(diǎn)等問題進(jìn)行明確細(xì)化。

　　2020年1至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理適用違法所得沒收程序案件15件15人,向人民法院提出申請(qǐng)6件6人,法院一審裁定沒收違法所得2.94億元。湖南檢察機(jī)關(guān)辦理的彭旭峰沒收違法所得案、內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)辦理的白靜沒收違法所得案等案件,有力震懾了一批心存避罪幻想的外逃人員,也為國(guó)際追贓追逃工作貢獻(xiàn)了檢察智慧和檢察力量。