2021年,時(shí)值“十四五”開局之年,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。作為法律監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān),如何順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行自我業(yè)務(wù)革新?新時(shí)代法律監(jiān)督理念如何引領(lǐng)司法實(shí)踐?“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的重塑性變革之路如何破局?

　　今年全國兩會(huì)期間,澎湃新聞特別推出最高檢十大廳長系列專訪,以此回望檢察業(yè)務(wù)革新的歷程和經(jīng)驗(yàn),全局呈現(xiàn)檢察司法理念的更新和貢獻(xiàn)。本場(chǎng)訪談嘉賓為最高人民檢察院第五檢察廳(刑事執(zhí)行檢察廳)廳長侯亞輝。

　　

最高人民檢察院第五檢察廳(刑事執(zhí)行檢察廳)廳長侯亞輝

　　談監(jiān)管場(chǎng)所檢察監(jiān)督:

　　配合打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),監(jiān)督防范疫情在監(jiān)管場(chǎng)所滋生

　　澎湃新聞:新冠疫情常態(tài)化防控階段,監(jiān)管場(chǎng)所是如何持續(xù)開展檢察監(jiān)督的?

　　侯亞輝:新冠肺炎疫情發(fā)生后,第五檢察廳第一時(shí)間成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組,著力把監(jiān)管場(chǎng)所的疫情防控和保障被羈押人員的身體健康作為監(jiān)督重點(diǎn)。針對(duì)疫情變化情況,先后三次制發(fā)專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件,就疫情期間派駐檢察的方式方法、巡回檢察的調(diào)整安排、刑滿釋放人員的出監(jiān)與隔離、新冠肺炎致在押人員傷亡的認(rèn)定、責(zé)任追究等重點(diǎn)問題提出具體意見。疫情期間,高檢院還要求屬地檢察機(jī)關(guān),減少中間環(huán)節(jié),將有關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的疫情同步報(bào)送最高檢和省級(jí)院。

　　山東省任城監(jiān)獄疫情事件發(fā)生后,我廳派員參加中央政法委調(diào)查組,赴任城監(jiān)獄開展調(diào)查,指導(dǎo)山東省檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)山東省監(jiān)獄管理局原黨委委員、副局長王文杰等3名司法工作人員涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹�。今�?月8日,一審分別被判處一年至二年三個(gè)月不等的有期徒刑,三人均當(dāng)庭表示認(rèn)罪服判,目前判決已生效。我廳還派員參加中央政法委聯(lián)合調(diào)查組,赴武漢調(diào)查黃某英離漢抵京事件,并持續(xù)跟蹤督導(dǎo)湖北省人民檢察院相關(guān)調(diào)查工作,為查清事實(shí)、依法依規(guī)處理發(fā)揮了積極作用。及時(shí)督辦北京郭文思違法違規(guī)減刑案,加強(qiáng)分析研判,對(duì)檢察機(jī)關(guān)自查自糾等情況提出意見。

　　與此同時(shí),利用電話和網(wǎng)絡(luò)視頻等形式,組織對(duì)全國各省(區(qū)市)部分檢察院和檢察人員進(jìn)行突擊檢查和隨機(jī)抽查,并開展“回頭看”抽查,進(jìn)一步掌握基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所疫情防控的監(jiān)督支持情況。主動(dòng)加強(qiáng)與司法部監(jiān)獄管理局溝通聯(lián)系,就湖北、浙江、山東等地監(jiān)獄的刑滿釋放人員出監(jiān)、隔離、接送等工作交換意見,共同研究推動(dòng)問題的解決。河北、內(nèi)蒙古、湖北、浙江、山東等地切實(shí)發(fā)揮疫情防控信息互通機(jī)制作用,及時(shí)處置疫情防控中的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題,有效防止疫情在監(jiān)管場(chǎng)所滋生蔓延。

　　談巡回檢察改革:

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn),巡回檢察改革持續(xù)深化

　　澎湃新聞:電視劇《巡回檢察組》熱播,巡回檢察作為檢察監(jiān)督方式的重大創(chuàng)新,過去的一年都有哪些新變化?

　　侯亞輝:巡回檢察是最高檢黨組確定的重點(diǎn)工作,我們認(rèn)真思考謀劃,根據(jù)疫情防控常態(tài)化和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有關(guān)安排,按照張軍檢察長“兩步走”的要求,分步開展省內(nèi)和跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察。

　　2020年7月底,我們部署開展省內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察工作。各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際,研究制定工作方案,有序組織實(shí)施,共對(duì)133個(gè)監(jiān)獄開展了交叉巡回檢察。為了檢查督促和調(diào)研指導(dǎo)監(jiān)獄巡回檢察工作,9月中下旬,我廳成立4個(gè)督導(dǎo)組對(duì)江蘇、山東等8個(gè)省份開展監(jiān)獄巡回檢察督導(dǎo)工作,形成督導(dǎo)報(bào)告,為最高檢組織開展跨省交叉巡回檢察工作做好準(zhǔn)備。

　　10月底,最高檢啟動(dòng)了跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察工作,從福建、河北、貴州三省抽調(diào)檢察官,組成三個(gè)巡回檢察組對(duì)陜西省寶雞監(jiān)獄、廣東省從化監(jiān)獄和湖南省坪塘監(jiān)獄開展跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察工作。這是最高檢首次直接組織對(duì)監(jiān)獄跨省交叉巡回檢察,取得了較好的工作成效,共發(fā)現(xiàn)各類問題151個(gè),職務(wù)犯罪線索38條,提出口頭糾正違法意見建議29件(次)。

　　最高檢直接組織跨省交叉巡回檢察,可以發(fā)揮不同地域檢察機(jī)關(guān)視角更廣的優(yōu)勢(shì),更容易發(fā)現(xiàn)和解決刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的深層次問題,也可以為地方檢察機(jī)關(guān)“打個(gè)樣”,通過示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)整個(gè)刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍能力水平提升。

　　澎湃新聞:今年在巡回檢察方面還有哪些硬招、實(shí)招?

　　侯亞輝:我們首先是做好監(jiān)獄巡回檢察的“后半篇文章”。及時(shí)開展監(jiān)獄巡回檢察“回頭看”,監(jiān)督監(jiān)獄、派駐檢察室把巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)到位。全面總結(jié)監(jiān)獄巡回檢察的經(jīng)驗(yàn)做法,開展交流座談活動(dòng),加強(qiáng)推廣運(yùn)用。二是進(jìn)一步深化監(jiān)獄巡回檢察。制定監(jiān)獄巡回檢察工作規(guī)劃,有計(jì)劃、分階段地開展監(jiān)獄巡回檢察。統(tǒng)籌用好監(jiān)獄巡回檢察四種方式,常態(tài)化開展跨區(qū)域交叉巡回檢察。組織對(duì)監(jiān)獄巡回檢察工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和質(zhì)量評(píng)查,進(jìn)一步提升巡回檢察質(zhì)效。加強(qiáng)巡回檢察案例庫建設(shè),組織制發(fā)巡回檢察指導(dǎo)性案例和典型案例。三是進(jìn)一步拓展巡回檢察范圍。制定看守所巡回檢察試點(diǎn)方案,指導(dǎo)試點(diǎn)省份積極探索,不斷完善。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步在全國范圍內(nèi)推開看守所巡回檢察。認(rèn)真研究部分地區(qū)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展巡回檢察的工作情況,注意借鑒監(jiān)獄、看守所巡回檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),積極探索社區(qū)矯正巡回檢察。

　　談刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督工作:

　　監(jiān)督成效明顯,推動(dòng)解決刑罰變更執(zhí)行中的突出問題

　　澎湃新聞:刑罰執(zhí)行的公平公正是司法公正的重要組成部分。請(qǐng)您介紹一下檢察機(jī)關(guān)在開展監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)了哪些刑罰變更執(zhí)行中的突出問題?

　　侯亞輝:我們堅(jiān)持把監(jiān)獄巡回檢察與減假暫日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,要求更高、力度更大、措施更實(shí),發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在:一是有的偽造關(guān)鍵證據(jù)。如違規(guī)違法獲取專利,從而實(shí)現(xiàn)較大幅度的減刑,或者偽造病情診療材料獲得暫予監(jiān)外執(zhí)行。二是有的執(zhí)行制度規(guī)定不嚴(yán)格。如最高檢直接組織的跨省交叉巡回檢察中發(fā)現(xiàn),某監(jiān)獄數(shù)名罪犯因持有使用違禁品(違規(guī)品)被處罰后未滿減刑限制期限而違法獲得減刑。三是有的司法工作人員失職瀆職導(dǎo)致違規(guī)違法減假暫。如孫小果、郭文思、內(nèi)蒙古“紙面服刑”案。四是有的執(zhí)法不規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)在辦理減假暫案件中發(fā)現(xiàn),有的案件證據(jù)材料缺失,如缺少財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況的證明材料,有的證據(jù)材料存在明顯缺陷,如認(rèn)罪悔罪書要素不全,還有的證據(jù)之間互相矛盾等。

　　澎湃新聞:檢察機(jī)關(guān)該如何加強(qiáng)法律監(jiān)督,避免出現(xiàn)“以權(quán)贖身”“提錢出獄”等現(xiàn)象?

　　侯亞輝:一是充分發(fā)揮巡回檢察制度優(yōu)勢(shì)。利用監(jiān)獄巡回檢察機(jī)動(dòng)靈活、重點(diǎn)突出的特點(diǎn),繼續(xù)把刑罰變更執(zhí)行活動(dòng)作為監(jiān)督重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)和糾正深層次問題,采取有效措施提升減假暫監(jiān)督案件辦理效果。二是加強(qiáng)減假暫監(jiān)督案件證據(jù)審查。采取書面檢察和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合方式,認(rèn)真審查案件材料,深入監(jiān)區(qū)檢察罪犯計(jì)分考核情況,掌握罪犯改造表現(xiàn),準(zhǔn)確認(rèn)定減假暫案件事實(shí)和證據(jù)。三是加大減假暫監(jiān)督案件聽證適用力度。去年我廳組織對(duì)江西省贛州監(jiān)獄罪犯余某某減刑(假釋)監(jiān)督案件公開聽證,取得了良好效果。我們將繼續(xù)堅(jiān)持以公開促公信,充分保障人民群眾對(duì)案件辦理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),有效防范“高墻內(nèi)”的暗箱操作,避免使減假暫成為“有錢人”“有權(quán)人”的“特權(quán)通道”。四是嚴(yán)厲打擊徇私舞弊減假暫犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化辦案意識(shí),通過派駐檢察、巡回檢察、受理控告舉報(bào)等方式,依法立案?jìng)刹闇p假暫活動(dòng)中司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件,切實(shí)維護(hù)司法公正。

　　談司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查:

　　立案?jìng)刹榧��?shù)、人數(shù)“雙破千”,呈現(xiàn)良性發(fā)展局面

　　澎湃新聞:過去一年里,有關(guān)司法工作人員職務(wù)犯罪偵查工作推進(jìn)情況如何?有何成效?

　　侯亞輝:2020年,我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查工作,全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件立案?jìng)刹榧��?shù)、人數(shù)大幅增長,實(shí)現(xiàn)了“雙破千”,立案?jìng)刹?400余人,同比上升63.1%,較好實(shí)現(xiàn)了辦案質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　過去的一年,我們加強(qiáng)綜合指導(dǎo),采取專題調(diào)研座談、視頻調(diào)度等方式,進(jìn)一步了解各地檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)在立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪案件工作中存在的困難、問題,分析研究司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和偵查規(guī)律,通過編發(fā)偵查典型案例等形式,有針對(duì)性加強(qiáng)工作指導(dǎo),促進(jìn)各地偵查辦案工作深入規(guī)范開展。

　　疫情期間,我們思考不停、謀劃不停、工作不停,組織各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)掌握的案件線索進(jìn)行梳理和分析研判,特別是涉黑涉惡保護(hù)傘線索、可查性較強(qiáng)的案件線索,做好工作預(yù)案。我廳直接復(fù)核各省級(jí)院查否、了結(jié)的案件線索,分析各地在線索處置環(huán)節(jié)存在的問題,及時(shí)向相關(guān)省級(jí)院反饋復(fù)核意見,促進(jìn)各地規(guī)范處置線索。著力改善偵查辦案地區(qū)不平衡的狀況,偵查工作有了較大進(jìn)展。我們通過視頻調(diào)度、組織交流學(xué)習(xí)、交辦線索等途徑,幫助立案較少地區(qū)分析原因、查找對(duì)策,及時(shí)改變落后局面。根據(jù)《人民檢察院組織法》關(guān)于調(diào)用人員辦理案件的規(guī)定,2020年6月,我們以高檢院名義從江西省檢察機(jī)關(guān)調(diào)用數(shù)名業(yè)務(wù)骨干赴西藏自治區(qū)核查線索,幫助指導(dǎo)辦理案件,促進(jìn)了相關(guān)案件順利查辦。

　　辦好案件的關(guān)鍵在人才。按照“選學(xué)練戰(zhàn)”思路,指導(dǎo)各地合理配置辦案組織和人員,把具有偵查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的檢察人員充實(shí)到負(fù)責(zé)偵查的部門。通過全面摸查檢察機(jī)關(guān)偵查人才隊(duì)伍現(xiàn)狀,嚴(yán)格篩選確定了109名偵查業(yè)務(wù)骨干,組建了全國檢察機(jī)關(guān)一級(jí)偵查人才庫,通過崗位練兵和專業(yè)培訓(xùn),重點(diǎn)提升辦案能力,著力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍。

　　澎湃新聞:在政法隊(duì)伍教育整頓上,檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步作為?

　　侯亞輝:2021年,掃黑除惡斗爭進(jìn)入常態(tài)化,全國政法隊(duì)伍教育整頓工作已經(jīng)全面啟動(dòng),要在政法系統(tǒng)來一場(chǎng)刮骨療毒式的自我革命,這對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查辦案工作提出了更高要求。

　　我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,進(jìn)一步提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),高度關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”“紙面服刑”等問題,重點(diǎn)查辦徇私枉法、枉法裁判、徇私舞弊減假暫,以及刑訊逼供、虐待被監(jiān)管人等損害司法公正、侵犯公民權(quán)利的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件。加強(qiáng)調(diào)研和綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo),總結(jié)辦案規(guī)律,針對(duì)案件易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)做好類案研究,做實(shí)分類指導(dǎo),適時(shí)制發(fā)典型案例,切實(shí)提高偵查工作指導(dǎo)實(shí)效性。準(zhǔn)確把握司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),增強(qiáng)依法收集、固定、運(yùn)用證據(jù)能力,依法規(guī)范文明開展偵查辦案工作。完善一體化偵查工作機(jī)制,有效整合辦案力量,提升偵查組織指揮效能。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他檢察業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)和工作銜接,形成懲治司法腐敗合力。加強(qiáng)偵查保障,配齊配強(qiáng)辦案組織,堅(jiān)持科技強(qiáng)偵,注重借智借力,為偵查辦案提供有力支撐。