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政府工作報(bào)告
——2023年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理 李克強(qiáng)
3月5日,李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。新華社記者 饒愛民 攝
各位代表:
本屆政府任期即將結(jié)束。現(xiàn)在,我代表國(guó)務(wù)院,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。
一、過去一年和五年工作回顧
2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開,描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民迎難而上,全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求,加大宏觀調(diào)控力度,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會(huì)大局保持穩(wěn)定,我國(guó)發(fā)展取得來之極為不易的新成就。
過去一年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到疫情等國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,根據(jù)病毒變化和防疫形勢(shì),優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新的下行壓力,果斷應(yīng)對(duì)、及時(shí)調(diào)控,動(dòng)用近年儲(chǔ)備的政策工具,靠前實(shí)施既定政策舉措,堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施,部署穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作,加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)政策的督導(dǎo)服務(wù),支持各地挖掘政策潛力,支持經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁,突出穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人,年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.5%,居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.7%。財(cái)政赤字率控制在2.8%,中央財(cái)政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余。國(guó)際收支保持平衡,人民幣匯率在全球主要貨幣中表現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)健。糧食產(chǎn)量1.37萬億斤,增產(chǎn)74億斤。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在攻堅(jiān)克難中穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤,在復(fù)雜多變的環(huán)境中基本完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性。
針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇,加大紓困支持力度。受疫情等因素沖擊,不少企業(yè)和個(gè)體工商戶遇到特殊困難。全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元,新增減稅降費(fèi)超過1萬億元,緩稅緩費(fèi)7500多億元。為有力支持減稅降費(fèi)政策落實(shí),中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付大幅增加。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放,降低融資成本,新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率降至有統(tǒng)計(jì)以來最低水平,對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲、旅游、貨運(yùn)等實(shí)施階段性貸款延期還本付息,對(duì)普惠小微貸款階段性減息。用改革辦法激發(fā)市場(chǎng)活力。量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶普遍受益。
針對(duì)有效需求不足的突出矛盾,多措并舉擴(kuò)投資促消費(fèi)穩(wěn)外貿(mào)。去年終端消費(fèi)直接受到?jīng)_擊,投資也受到影響。提前實(shí)施部分“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目,加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用,依法盤活用好專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額,分兩期投放政策性開發(fā)性金融工具7400億元,為重大項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)充資本金。運(yùn)用專項(xiàng)再貸款、財(cái)政貼息等政策,支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造。采取聯(lián)合辦公、地方承諾等辦法,提高項(xiàng)目審批效率。全年基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)9.4%、9.1%,帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.1%,一定程度彌補(bǔ)了消費(fèi)收縮缺口。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式,采取減免車輛購(gòu)置稅等措施促進(jìn)汽車消費(fèi),新能源汽車銷量增長(zhǎng)93.4%,開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng),社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持基本穩(wěn)定。出臺(tái)金融支持措施,支持剛性和改善性住房需求,扎實(shí)推進(jìn)保交樓穩(wěn)民生工作。幫助外貿(mào)企業(yè)解決原材料、用工、物流等難題,提升港口集疏運(yùn)效率,及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)關(guān)切,貨物進(jìn)出口好于預(yù)期,實(shí)際使用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
針對(duì)就業(yè)壓力凸顯,強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策支持。去年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一度明顯攀升。財(cái)稅、金融、投資等政策更加注重穩(wěn)就業(yè)。對(duì)困難行業(yè)企業(yè)社保費(fèi)實(shí)施緩繳,大幅提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例,增加穩(wěn)崗擴(kuò)崗補(bǔ)助。落實(shí)擔(dān)保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,開展就業(yè)困難人員專項(xiàng)幫扶。在重點(diǎn)工程建設(shè)中推廣以工代賑。脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3200萬人、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。
針對(duì)全球通脹高企帶來的影響,以糧食和能源為重點(diǎn)做好保供穩(wěn)價(jià)。去年全球通脹達(dá)到40多年來新高,國(guó)內(nèi)價(jià)格穩(wěn)定面臨較大壓力。有效應(yīng)對(duì)洪澇、干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害,不誤農(nóng)時(shí)搶抓糧食播種和收獲,督促和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)通行,保障農(nóng)事活動(dòng)有序開展,分三批向種糧農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼,保障糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。發(fā)揮煤炭主體能源作用,增加煤炭先進(jìn)產(chǎn)能,加大對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)支持力度,保障能源正常供應(yīng)。在全球高通脹的背景下,我國(guó)物價(jià)保持較低水平,尤為難得。
針對(duì)部分群眾生活困難增多,強(qiáng)化基本民生保障。階段性擴(kuò)大低保等社會(huì)保障政策覆蓋面,將更多困難群體納入保障范圍。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策,共向1000多萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。向更多低收入群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼,約6700萬人受益。免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生2022年國(guó)家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。做好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾臨時(shí)救助工作,切實(shí)兜住民生底線。
與此同時(shí),我們?nèi)媛鋵?shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,按照十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告安排,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域工作。經(jīng)過艱苦努力,當(dāng)前消費(fèi)需求、市場(chǎng)流通、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)預(yù)期等明顯向好,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在企穩(wěn)向上,我國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大潛力和發(fā)展動(dòng)力。
各位代表!
過去五年極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn),如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),如期全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的重大成就。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元,五年年均增長(zhǎng)5.2%,十年增加近70萬億元、年均增長(zhǎng)6.2%,在高基數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)、邁向高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政收入增加到20.4萬億元。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。工業(yè)增加值突破40萬億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人。外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定在3萬億美元以上。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。
——脫貧攻堅(jiān)任務(wù)勝利完成。經(jīng)過八年持續(xù)努力,近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽,960多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷,歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。
——科技創(chuàng)新成果豐碩。構(gòu)建新型舉國(guó)體制,組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,分批推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破,載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2.1%提高到2.5%以上,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上,創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10.6%、7.9%,數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。一批防汛抗旱、引水調(diào)水等重大水利工程開工建設(shè)。高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里,高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里。新建改建農(nóng)村公路125萬公里。新增機(jī)場(chǎng)容量4億人次。發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)40%以上。所有地級(jí)市實(shí)現(xiàn)千兆光網(wǎng)覆蓋,所有行政村實(shí)現(xiàn)通寬帶。
——改革開放持續(xù)深化。全面深化改革開放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施,簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷深化,營(yíng)商環(huán)境明顯改善。共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)生效實(shí)施,建成全球最大自由貿(mào)易區(qū)。貨物進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.6%,突破40萬億元并連續(xù)多年居世界首位,吸引外資和對(duì)外投資居世界前列。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%,重污染天數(shù)下降超過五成,全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%。設(shè)立首批5個(gè)國(guó)家公園,建立各級(jí)各類自然保護(hù)地9000多處。美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。
——人民生活水平不斷提高。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,全國(guó)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.1%。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲2.1%。新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13.5年提高到14年�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人,基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。多年累計(jì)改造棚戶區(qū)住房4200多萬套,上億人出棚進(jìn)樓、實(shí)現(xiàn)安居。
經(jīng)過多年精心籌辦,成功舉辦了簡(jiǎn)約、安全、精彩的北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì),為促進(jìn)群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)、促進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)世界人民團(tuán)結(jié)友誼作出重要貢獻(xiàn)。
新冠疫情發(fā)生三年多來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民至上、生命至上,強(qiáng)化醫(yī)療資源和物資保障,全力救治新冠患者,有效保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康,因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化調(diào)整防控政策措施,全國(guó)人民堅(jiān)忍不拔,取得重大決定性勝利。在極不平凡的抗疫歷程中,各地區(qū)各部門各單位做了大量工作,各行各業(yè)共克時(shí)艱,廣大醫(yī)務(wù)人員不畏艱辛,特別是億萬人民克服多重困難,付出和奉獻(xiàn),都十分不易,大家共同抵御疫情重大挑戰(zhàn),面對(duì)尚未結(jié)束的疫情,仍在不斷鞏固統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
各位代表!
五年來,我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,主要做了以下工作。
(一)創(chuàng)新宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、疫情沖擊等接踵而來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,不過度依賴投資,統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政貨幣等政策,增強(qiáng)針對(duì)性有效性,直面市場(chǎng)變化,重點(diǎn)支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展,進(jìn)而穩(wěn)就業(yè)保民生。把年度主要預(yù)期目標(biāo)作為一個(gè)有機(jī)整體來把握,加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控,既果斷加大力度,又不搞“大水漫灌”、透支未來,持續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ�,強(qiáng)化保居民就業(yè)、�；久裆⒈Ｊ袌�(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn),以改革開放辦法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、持續(xù)前行。
堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策。合理把握赤字規(guī)模,五年總體赤字率控制在3%以內(nèi),政府負(fù)債率控制在50%左右。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),教育科技、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域得到有力保障。實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策,制度性安排與階段性措施相結(jié)合,疫情發(fā)生后減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大,成為應(yīng)對(duì)沖擊的關(guān)鍵舉措。徹底完成營(yíng)改增任務(wù)、取消營(yíng)業(yè)稅,將增值稅收入占比最高、涉及行業(yè)廣泛的稅率從17%降至13%,階段性將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬元提高到15萬元、小微企業(yè)所得稅實(shí)際最低稅負(fù)率從10%降至2.5%。減稅降費(fèi)公平普惠、高效直達(dá),五年累計(jì)減稅5.4萬億元、降費(fèi)2.8萬億元,既幫助企業(yè)渡過難關(guān)、留得青山,也放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源,年均新增涉稅企業(yè)和個(gè)體工商戶等超過1100萬戶,各年度中央財(cái)政收入預(yù)算都順利完成,考慮留抵退稅因素,全國(guó)財(cái)政收入十年接近翻一番。推動(dòng)財(cái)力下沉,中央一般公共預(yù)算支出中對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%左右,建立并常態(tài)化實(shí)施中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。各級(jí)政府堅(jiān)持過緊日子,嚴(yán)控一般性支出,中央部門帶頭壓減支出,盤活存量資金和閑置資產(chǎn),騰出的資金千方百計(jì)惠企裕民,全國(guó)財(cái)政支出70%以上用于民生。
堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。根據(jù)形勢(shì)變化靈活把握政策力度,保持流動(dòng)性合理充裕,用好降準(zhǔn)、再貸款等政策工具,加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持,緩解中小微企業(yè)融資難融資貴等問題。制造業(yè)貸款余額從16.3萬億元增加到27.4萬億元。普惠小微貸款余額從8.2萬億元增加到23.8萬億元、年均增長(zhǎng)24%,貸款平均利率較五年前下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。人民幣匯率在合理均衡水平上彈性增強(qiáng)、保持基本穩(wěn)定。完全化解了歷史上承擔(dān)的國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等14486億元金融改革成本。運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式,精準(zhǔn)處置一批大型企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn),平穩(wěn)化解高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),大型金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,金融體系穩(wěn)健運(yùn)行,守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向。把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標(biāo)。著力促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè),加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持力度。將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%降至16%,同時(shí)充實(shí)全國(guó)社保基金,儲(chǔ)備規(guī)模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還、留工培訓(xùn)補(bǔ)助等政策。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,連續(xù)舉辦8屆全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周、超過5.2億人次參與,鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù),新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金等資金支持技能培訓(xùn)。實(shí)施高職擴(kuò)招和職業(yè)技能提升三年行動(dòng),累計(jì)擴(kuò)招413萬人、培訓(xùn)8300多萬人次。就業(yè)是民生之基、財(cái)富之源。14億多人口大國(guó)保持就業(yè)穩(wěn)定,難能可貴,蘊(yùn)含著巨大創(chuàng)造力。
保持物價(jià)總體平穩(wěn)。在應(yīng)對(duì)沖擊中沒有持續(xù)大幅增加赤字規(guī)模,也沒有超發(fā)貨幣,為物價(jià)穩(wěn)定創(chuàng)造了宏觀條件。下大氣力抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn),強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接和儲(chǔ)備調(diào)節(jié),確保糧食和生豬、蔬菜等穩(wěn)定供應(yīng),及時(shí)解決煤炭電力供應(yīng)緊張問題,滿足民生和生產(chǎn)用能需求,保障交通物流暢通。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)正常價(jià)格秩序。十年來我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅穩(wěn)定在2%左右的較低水平,成如容易卻艱辛,既維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、為宏觀政策實(shí)施提供了空間,又有利于更好保障基本民生。
(二)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),強(qiáng)化政策傾斜支持,優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金投入,對(duì)脫貧難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會(huì)保障等幫扶,加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持,重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”問題,脫貧群眾不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障,飲水安全也有了保障。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入明顯增加,生產(chǎn)生活條件顯著改善。
推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,有力應(yīng)對(duì)疫情、災(zāi)情等不利影響,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確定并集中支持160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,加大對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域支持力度,堅(jiān)持并完善東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制,選派用好醫(yī)療、教育“組團(tuán)式”幫扶干部人才和科技特派員,推動(dòng)脫貧地區(qū)加快發(fā)展和群眾穩(wěn)定增收。
(三)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革,更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完成國(guó)務(wù)院及地方政府機(jī)構(gòu)改革。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。大道至簡(jiǎn),政簡(jiǎn)易行。持之以恒推進(jìn)觸動(dòng)政府自身利益的改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清單管理措施比制度建立之初壓減64%,將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。多年來取消和下放行政許可事項(xiàng)1000多項(xiàng),中央政府層面核準(zhǔn)投資項(xiàng)目壓減90%以上,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從60類減少到10類,工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮到不超過120個(gè)工作日。改革商事制度,推行“證照分離”改革,企業(yè)開辦時(shí)間從一個(gè)月以上壓縮到目前的平均4個(gè)工作日以內(nèi),實(shí)行中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度。堅(jiān)持放管結(jié)合,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,防止監(jiān)管缺位、重放輕管,強(qiáng)化食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量和安全監(jiān)管,推行“雙隨機(jī)、一公開”等方式加強(qiáng)公正監(jiān)管,規(guī)范行使行政裁量權(quán)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,改革反壟斷執(zhí)法體制。依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展,依法堅(jiān)決管控資本無序擴(kuò)張。不斷優(yōu)化服務(wù),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成辦理,壓減各類證明事項(xiàng),加快數(shù)字政府建設(shè),90%以上的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦,戶籍證明、社保轉(zhuǎn)接等200多項(xiàng)群眾經(jīng)常辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。取消所有省界高速公路收費(fèi)站。制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)主體登記管理、促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付等條例。改革給人們經(jīng)商辦企業(yè)更多便利和空間,去年底企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶、個(gè)體工商戶超過1.1億戶,市場(chǎng)主體總量超過1.6億戶、是十年前的3倍,發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù),健全現(xiàn)代企業(yè)制度,推動(dòng)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展,破除各種隱性壁壘,一視同仁給予政策支持,提振民間投資信心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。深化預(yù)算管理體制改革,加大預(yù)算公開力度,推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,完善地方政府債務(wù)管理體系,構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,進(jìn)一步深化稅收征管改革。推動(dòng)金融監(jiān)管體制改革,統(tǒng)籌推進(jìn)中小銀行補(bǔ)充資本和改革化險(xiǎn),推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度,加強(qiáng)金融穩(wěn)定法治建設(shè)。
(四)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善國(guó)家和地方創(chuàng)新體系,推進(jìn)科技自立自強(qiáng),緊緊依靠創(chuàng)新提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,不斷培育壯大發(fā)展新動(dòng)能,有效應(yīng)對(duì)外部打壓遏制。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,實(shí)施一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮好高校、科研院所作用,支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè),布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)五年增長(zhǎng)1倍。改革科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度,賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán),努力將廣大科技人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。促進(jìn)國(guó)際科技交流合作。通過市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,不斷提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例,將制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別從50%、75%提高至100%,并階段性擴(kuò)大到所有適用行業(yè),對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、購(gòu)置設(shè)備給予政策支持,各類支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策年度規(guī)模已超過萬億元。創(chuàng)設(shè)支持創(chuàng)新的金融政策工具,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資等發(fā)展。企業(yè)研發(fā)投入保持兩位數(shù)增長(zhǎng),一大批創(chuàng)新企業(yè)脫穎而出。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。把制造業(yè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn),促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),淘汰落后產(chǎn)能。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造,將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)。推動(dòng)高端裝備、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增加到14.5億戶。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,有力促進(jìn)了制造業(yè)數(shù)字化智能化。專精特新中小企業(yè)達(dá)7萬多家。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等作用。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)制造的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。
(五)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,立足超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,培育更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源。
著力擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資。疫情發(fā)生前,消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。面對(duì)需求不足甚至出現(xiàn)收縮,推動(dòng)消費(fèi)盡快恢復(fù)。多渠道促進(jìn)居民增收,提高中低收入群體收入。支持汽車、家電等大宗消費(fèi),汽車保有量突破3億輛、增長(zhǎng)46.7%。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合,實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。發(fā)展城市社區(qū)便民商業(yè),完善農(nóng)村快遞物流配送體系。幫扶旅游業(yè)發(fā)展。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁擴(kuò)大有效投資。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)投資成倍增加,增加地方政府專項(xiàng)債券額度,重點(diǎn)支持交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng),調(diào)動(dòng)民間投資積極性。
增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速總體高于東部地區(qū)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持力度,中央財(cái)政對(duì)相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金比五年前增長(zhǎng)66.8%。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。支持經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,鼓勵(lì)有條件地區(qū)更大發(fā)揮帶動(dòng)作用,推動(dòng)形成更多新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶。
持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,每年有上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。完善城市特別是縣城功能,增強(qiáng)綜合承載能力。分類放寬或取消城鎮(zhèn)落戶限制,十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。有序發(fā)展城市群和都市圈,促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,建立實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,擴(kuò)大保障性住房供給,推進(jìn)長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè),穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期,因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),軌道交通運(yùn)營(yíng)里程從4500多公里增加到近1萬公里,排水管道從63萬公里增加到89萬公里。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個(gè),惠及2900多萬家庭。
(六)保障國(guó)家糧食安全,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,持續(xù)抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食播種面積,擴(kuò)種大豆油料,優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局,提高單產(chǎn)和品質(zhì)。完善糧食生產(chǎn)支持政策,穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,合理確定稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià),加大對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度,健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)耕地保護(hù),實(shí)施黑土地保護(hù)工程,完善水利設(shè)施,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.56億畝。推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快種業(yè)、農(nóng)機(jī)等科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率從67%提高到73%。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,始終不懈地把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,完成承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車,農(nóng)村自來水普及率從80%提高到87%,多年累計(jì)改造農(nóng)村危房2400多萬戶。深化供銷合作社、集體林權(quán)、農(nóng)墾等改革。立足特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。為保障農(nóng)民工及時(shí)拿到應(yīng)得報(bào)酬,持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民工工資拖欠治理,出臺(tái)實(shí)施保障農(nóng)民工工資支付條例,嚴(yán)厲打擊惡意拖欠行為。
(七)堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放,深化互利共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。面對(duì)外部環(huán)境變化,實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,以高水平開放更有力促改革促發(fā)展。
推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)。加大出口退稅、信保、信貸等政策支持力度,企業(yè)出口退稅辦理時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以內(nèi)。優(yōu)化外匯服務(wù)。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài),新設(shè)152個(gè)跨境電商綜試區(qū),支持建設(shè)一批海外倉。發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等重大展會(huì)作用。推進(jìn)通關(guān)便利化,進(jìn)口、出口通關(guān)時(shí)間分別壓減67%和92%,進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯下降。關(guān)稅總水平從9.8%降至7.4%。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
積極有效利用外資。出臺(tái)外商投資法實(shí)施條例,不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入,全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單條數(shù)分別壓減51%、72%,制造業(yè)領(lǐng)域基本全面放開,金融等服務(wù)業(yè)開放水平不斷提升。已設(shè)21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),海南自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地創(chuàng)新方式加強(qiáng)外資促進(jìn)服務(wù),加大招商引資和項(xiàng)目對(duì)接力度。一批外資大項(xiàng)目落地,我國(guó)持續(xù)成為外商投資興業(yè)的熱土。
推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享,遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則,實(shí)施一批互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作項(xiàng)目,對(duì)沿線國(guó)家貨物進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)13.4%,各領(lǐng)域交流合作不斷深化。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。引導(dǎo)對(duì)外投資健康有序發(fā)展,加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控。新簽和升級(jí)6個(gè)自貿(mào)協(xié)定,與自貿(mào)伙伴貨物進(jìn)出口額占比從26%提升至35%左右。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制,反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦,促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。
(八)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,健全生態(tài)文明制度體系,處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。
加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。注重多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)86.5%、上升4個(gè)百分點(diǎn)。基本消除地級(jí)及以上城市黑臭水體,推進(jìn)重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)力度,強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,實(shí)施一批重大生態(tài)工程,全面推行河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。推動(dòng)共抓長(zhǎng)江大保護(hù),深入實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。森林覆蓋率達(dá)到24%,草原綜合植被蓋度和濕地保護(hù)率均達(dá)50%以上,水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公里。人民群眾越來越多享受到藍(lán)天白云、綠水青山。
穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展,科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10.5億千瓦,可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上,清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上。全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強(qiáng)綠色發(fā)展金融支持。完善能耗考核方式。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作,為推動(dòng)全球氣候治理作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。
(九)切實(shí)保障和改善民生,加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,持續(xù)增加民生投入,著力�；�、兜底線、促公平,提升公共服務(wù)水平,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,在發(fā)展中不斷增進(jìn)民生福祉。
促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。百年大計(jì),教育為本。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例每年都保持在4%以上,學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)投入大幅增加。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),基本消除城鎮(zhèn)大班額,推動(dòng)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題,義務(wù)教育鞏固率由93.8%提高到95.5%。堅(jiān)持義務(wù)教育由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施,引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)。提升青少年健康水平。持續(xù)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,每年惠及3700多萬學(xué)生。保障教師特別是鄉(xiāng)村教師工資待遇。多渠道增加幼兒園供給。高中階段教育毛入學(xué)率提高到90%以上。職業(yè)教育適應(yīng)性增強(qiáng),職業(yè)院校辦學(xué)條件持續(xù)改善。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革,高等教育毛入學(xué)率從45.7%提高到59.6%,高校招生持續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。大幅提高經(jīng)濟(jì)困難高校學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款額度。深入實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃,建設(shè)288個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地,接續(xù)推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),不斷夯實(shí)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入推進(jìn)和努力普及健康中國(guó)行動(dòng),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,進(jìn)一步緩解群眾看病難、看病貴問題。持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)水平,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到610元。將更多群眾急需藥品納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。住院和門診費(fèi)用實(shí)現(xiàn)跨省直接結(jié)算,惠及5700多萬人次。推行藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu),降低費(fèi)用負(fù)擔(dān)超過4000億元。設(shè)置13個(gè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心,布局建設(shè)76個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。全面推開公立醫(yī)院綜合改革,持續(xù)提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,完善分級(jí)診療體系。優(yōu)化老年人等群體就醫(yī)服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、惠及民生�；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從50元提高到84元。堅(jiān)持預(yù)防為主,加強(qiáng)重大慢性病健康管理。改革完善疾病預(yù)防控制體系,組建國(guó)家疾病預(yù)防控制局,健全重大疫情防控救治和應(yīng)急物資保障體系,努力保障人民健康。
加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù),加強(qiáng)配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè),在稅費(fèi)、用房、水電氣價(jià)格等方面給予政策支持。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役軍人管理保障制度,提高保障水平。加強(qiáng)婦女、兒童權(quán)益保障。完善未成年人保護(hù)制度。健全殘疾人保障和關(guān)愛服務(wù)體系。健全社會(huì)救助體系,加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)遇困人員及時(shí)給予幫扶,年均臨時(shí)救助1100萬人次,堅(jiān)決兜住了困難群眾基本生活保障網(wǎng)。
豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化群眾性精神文明創(chuàng)建。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和檔案等事業(yè),加強(qiáng)智庫建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)媒體深度融合。提升國(guó)際傳播效能。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。實(shí)施文化惠民工程,公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館站向社會(huì)免費(fèi)開放。深入推進(jìn)全民閱讀。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)。體育健兒勇創(chuàng)佳績(jī),全民健身廣泛開展。
(十)推進(jìn)政府依法履職和社會(huì)治理創(chuàng)新,保持社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)法治政府建設(shè),使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)更好在法治軌道上運(yùn)行。堅(jiān)持依法行政、大道為公,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,政府的權(quán)力來自人民,有權(quán)不可任性,用權(quán)必受監(jiān)督。推動(dòng)完善法律法規(guī)和規(guī)章制度,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案50件,制定修訂行政法規(guī)180件次。依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。持續(xù)深化政務(wù)公開。開展國(guó)務(wù)院大督查。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,完善基層治理,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。支持社會(huì)組織、人道救助、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。深入推進(jìn)信訪積案化解。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系。嚴(yán)格食品、藥品尤其是疫苗監(jiān)管。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。深入推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪,開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”,平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)取得新進(jìn)展。
各位代表!
五年來,各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育,弘揚(yáng)偉大建黨精神,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,持之以恒糾治“四風(fēng)”,重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義,“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減。嚴(yán)厲懲處違規(guī)建設(shè)樓堂館所和偷稅逃稅等行為。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。政府工作人員自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。
做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,沒有捷徑,實(shí)干為要。五年來,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,事不畏難、行不避艱,要求以實(shí)干踐行承諾,凝心聚力抓發(fā)展;以民之所望為施政所向,始終把人民放在心中最高位置,一切以人民利益為重,仔細(xì)傾聽群眾呼聲,深入了解群眾冷暖,著力解決人民群眾急難愁盼問題;堅(jiān)持實(shí)事求是,尊重客觀規(guī)律,堅(jiān)決反對(duì)空談浮夸、做表面文章、搞形象工程甚至盲目蠻干;以改革的辦法、鍥而不舍的精神解難題、激活力,激勵(lì)敢于擔(dān)當(dāng),對(duì)庸政懶政者問責(zé)。尊重人民群眾首創(chuàng)精神,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,進(jìn)而匯聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
各位代表!
過去五年,民族、宗教、僑務(wù)等工作創(chuàng)新完善。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步呈現(xiàn)新氣象。貫徹黨的宗教工作基本方針,推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化逐步深入。持續(xù)做好僑務(wù)工作,充分發(fā)揮海外僑胞在參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。
堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得一系列新的重大成就、發(fā)生一系列重大變革。人民軍隊(duì)深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍,深入推進(jìn)練兵備戰(zhàn),現(xiàn)代化水平和實(shí)戰(zhàn)能力顯著提升。堅(jiān)定靈活開展軍事斗爭(zhēng),有效遂行邊防斗爭(zhēng)、海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗擊疫情、維和護(hù)航等重大任務(wù),提升國(guó)防動(dòng)員能力,有力維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
港澳臺(tái)工作取得新進(jìn)展。依照憲法和基本法有效實(shí)施對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán),制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法,落實(shí)“愛國(guó)者治港”、“愛國(guó)者治澳”原則,推動(dòng)香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、防控疫情、保持穩(wěn)定。貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略,堅(jiān)決開展反分裂、反干涉重大斗爭(zhēng),持續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)。習(xí)近平主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó),通過線上和線下方式出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、聯(lián)合國(guó)成立75周年系列高級(jí)別會(huì)議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等一系列重大外交活動(dòng)。成功舉辦上合組織青島峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)等多場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng),堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。積極拓展全球伙伴關(guān)系,致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),維護(hù)多邊主義,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó),在推進(jìn)國(guó)際抗疫合作、解決全球性挑戰(zhàn)和地區(qū)熱點(diǎn)問題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用,為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
各位代表!
這些年我國(guó)發(fā)展取得的成就,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院,向全國(guó)各族人民,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,表示誠(chéng)摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞,表示誠(chéng)摯感謝!向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友,表示誠(chéng)摯感謝!
在看到發(fā)展成就的同時(shí),我們也清醒認(rèn)識(shí)到,我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。當(dāng)前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。外部環(huán)境不確定性加大,全球通脹仍處于高位,世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能減弱,外部打壓遏制不斷上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)向上基礎(chǔ)尚需鞏固,需求不足仍是突出矛盾,民間投資和民營(yíng)企業(yè)預(yù)期不穩(wěn),不少中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶困難較大,穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨,一些基層財(cái)政收支矛盾較大。房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多,一些中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)暴露。發(fā)展仍有不少體制機(jī)制障礙。科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。防災(zāi)減災(zāi)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)。一些民生領(lǐng)域存在不少短板。形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出,有的地方政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼,有的干部不作為、亂作為、簡(jiǎn)單化,存在脫離實(shí)際、違背群眾意愿、漠視群眾合法權(quán)益等問題。一些領(lǐng)域、行業(yè)、地方腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人民群眾對(duì)政府工作還有一些意見和建議應(yīng)予重視。要直面問題挑戰(zhàn),盡心竭力改進(jìn)政府工作,不負(fù)人民重托。
二、對(duì)今年政府工作的建議
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。做好政府工作,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面深化改革開放,大力提振市場(chǎng)信心,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作,有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),持續(xù)改善民生,保持社會(huì)大局穩(wěn)定,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì),國(guó)際收支基本平衡;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。
要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多,保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對(duì)性,加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積極的財(cái)政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化。做好基層“三�！惫ぷ�。穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。科技政策要聚焦自立自強(qiáng),也要堅(jiān)持國(guó)際合作。完善新型舉國(guó)體制,發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用,支持和突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,加大科技人才及團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)支持力度。社會(huì)政策要兜牢民生底線。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策,把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置,切實(shí)保障好基本民生。
當(dāng)前我國(guó)新冠疫情防控已進(jìn)入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段,要在對(duì)疫情防控工作進(jìn)行全面科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上,更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效做好防控工作,圍繞保健康、防重癥,重點(diǎn)做好老年人、兒童、患基礎(chǔ)性疾病群體的疫情防控和醫(yī)療救治,提升疫情監(jiān)測(cè)水平,推進(jìn)疫苗迭代升級(jí)和新藥研制,切實(shí)保障群眾就醫(yī)用藥需求,守護(hù)好人民生命安全和身體健康。
今年是政府換屆之年,前面報(bào)告的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多領(lǐng)域、各方面工作,今后還需不懈努力,下面簡(jiǎn)述幾項(xiàng)重點(diǎn)。
(一)著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定汽車等大宗消費(fèi),推動(dòng)餐飲、文化、旅游、體育等生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資,今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元,加快實(shí)施“十四五”重大工程,實(shí)施城市更新行動(dòng),促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng),繼續(xù)加大對(duì)受疫情沖擊較嚴(yán)重地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度,鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),激發(fā)民間投資活力。
(二)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng),圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),充分激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)高效順暢的物流體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),提升常態(tài)化監(jiān)管水平,支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國(guó)資國(guó)企改革,提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向,處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系,完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,完善相關(guān)政策,鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展,構(gòu)建親清政商關(guān)系,為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境,用真招實(shí)策穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和提振市場(chǎng)信心。
(四)更大力度吸引和利用外資。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議,主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。優(yōu)化區(qū)域開放布局,實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,發(fā)揮好海南自由貿(mào)易港、各類開發(fā)區(qū)等開放平臺(tái)的先行先試作用。繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作,推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。開放的中國(guó)大市場(chǎng),一定能為各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇。
(五)有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。深化金融體制改革,完善金融監(jiān)管,壓實(shí)各方責(zé)任,防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn),改善資產(chǎn)負(fù)債狀況,防止無序擴(kuò)張,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu),降低利息負(fù)擔(dān),遏制增量、化解存量。
(六)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食播種面積,抓好油料生產(chǎn),實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)耕地保護(hù),加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。樹立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。國(guó)家關(guān)于土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策,務(wù)必通過細(xì)致工作扎實(shí)落實(shí)到位。
(七)推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)流域綜合治理,加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā),加快建設(shè)新型能源體系,提升可再生能源占比。完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳減污,持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
(八)保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè),支持剛性和改善性住房需求,解決好新市民、青年人等住房問題,加快推進(jìn)老舊小區(qū)和危舊房改造。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展,大力發(fā)展職業(yè)教育,推進(jìn)高等教育創(chuàng)新,支持中西部地區(qū)高校發(fā)展,深化體教融合。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。重視心理健康和精神衛(wèi)生。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障,完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤工作。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。提升社會(huì)治理效能。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。全面貫徹總體國(guó)家安全觀,建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè),持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,搞好機(jī)構(gòu)改革,扎實(shí)推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè),發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神,大興調(diào)查研究之風(fēng),提高行政效率和公信力。
各位代表!
我們要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針,堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作,匯聚起海內(nèi)外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌的強(qiáng)大力量。
我們要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想,貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針,圍繞實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo),邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè),完成好黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)。全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn),創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo),大抓實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練,統(tǒng)籌抓好各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)。全面加強(qiáng)軍事治理,鞏固拓展國(guó)防和軍隊(duì)改革成果,加強(qiáng)重大任務(wù)戰(zhàn)建備統(tǒng)籌,加快實(shí)施國(guó)防發(fā)展重大工程。鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力,加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)能力建設(shè)。深化全民國(guó)防教育。各級(jí)政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),深入開展“雙擁”活動(dòng),合力譜寫軍政軍民團(tuán)結(jié)新篇章。
我們要全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,堅(jiān)持依法治港治澳,維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,落實(shí)“愛國(guó)者治港”、“愛國(guó)者治澳”原則。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略,堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”,堅(jiān)定反“獨(dú)”促統(tǒng),推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展,推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。兩岸同胞血脈相連,要促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作,完善增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉的制度和政策,推動(dòng)兩岸共同弘揚(yáng)中華文化,同心共創(chuàng)復(fù)興偉業(yè)。
我們要堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路,堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展友好合作,堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議,弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值,攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。
各位代表!
奮斗鑄就輝煌,實(shí)干贏得未來。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,砥礪前行,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不懈奮斗!
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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2023年3月7日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng) 栗戰(zhàn)書
3月7日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書受十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委托,向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。 新華社記者 李濤 攝
各位代表:
現(xiàn)在,我受十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議�！�
過去一年及五年的主要工作
黨的十八大以來,面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和接踵而至的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民,采取一系列戰(zhàn)略性舉措,推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展,取得一系列標(biāo)志性成果,推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。我們黨勝利召開舉世矚目的第十九次、第二十次全國(guó)代表大會(huì),深刻回答新時(shí)代新征程堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義一系列重大理論和實(shí)踐問題,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南,以其在政治上、理論上、實(shí)踐上的一系列重大成果載入史冊(cè),也為做好新時(shí)代人大工作進(jìn)一步指明了方向,提供了遵循�！�
過去一年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十九大、二十大精神,堅(jiān)持高質(zhì)量做好立法工作,制定法律5件,修改法律9件,通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件,作出法律解釋1件;堅(jiān)持高質(zhì)量做好監(jiān)督工作,檢查5件法律的實(shí)施情況,聽取審議23個(gè)監(jiān)督工作報(bào)告,開展專題詢問,進(jìn)行8項(xiàng)專題調(diào)研;堅(jiān)持高質(zhì)量做好代表工作,辦理代表議案487件、建議9349件,共有100多人次代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的工作;堅(jiān)持高質(zhì)量做好外事工作,決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定14項(xiàng),舉行雙邊視頻活動(dòng)、線上出席國(guó)際會(huì)議116場(chǎng),開展線下外事活動(dòng)38場(chǎng),外交信函往來近600件;依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員393人次,圓滿完成十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議確定的任務(wù)�！�
各位代表!
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年任期,正逢黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展的偉大歷史變革時(shí)期。常委會(huì)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,始終堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策,牢牢把握人大工作正確方向,緊跟黨中央重大決策部署,緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼,緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求,貫徹全過程人民民主重大理念,緊緊依靠全體代表,依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),切實(shí)履行黨和人民賦予的光榮職責(zé),努力做到不負(fù)黨中央重托、不負(fù)人民期望的莊嚴(yán)承諾�！�
五年來,最重要的成果是,以習(xí)近平同志為核心的黨中央指導(dǎo)推動(dòng)人大制度理論和人大工作實(shí)踐取得了重要進(jìn)展:習(xí)近平總書記提出全過程人民民主重大理念,深刻闡釋我國(guó)社會(huì)主義民主的基本內(nèi)涵、本質(zhì)特征、重大原則,對(duì)馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn);習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,明確人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位,標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度更加成熟定型、更加鞏固完善;黨中央首次召開人大工作會(huì)議,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出系統(tǒng)部署;人民代表大會(huì)制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來,發(fā)揮支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用;人民代表大會(huì)制度的整體功效得到充分彰顯,在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。
五年來,通過憲法修正案,制定法律47件,修改法律111件次,作出法律解釋、有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議53件,已經(jīng)審議尚未通過的法律案、決定案19件;聽取審議182個(gè)監(jiān)督工作報(bào)告和其他報(bào)告,檢查30件法律和決定實(shí)施情況,開展11次專題詢問、33項(xiàng)專題調(diào)研;2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢,代表對(duì)議案建議辦理工作滿意度達(dá)到98%;決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定36項(xiàng),組派、接待出來訪團(tuán)組261個(gè),舉行和參加雙多邊線上外事活動(dòng)400余場(chǎng);依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1515人次。主要開展了以下工作�！�
一、全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)
在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際,習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章,深刻闡釋憲法的崇高地位,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),要求把憲法實(shí)施貫穿到治國(guó)理政各方面全過程,為全面貫徹實(shí)施憲法指明了方向�！�
(一)完善憲法及憲法相關(guān)法。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案,明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。健全人大組織制度、選舉制度和運(yùn)行機(jī)制,修改選舉法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則,提請(qǐng)代表大會(huì)審議修改全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、地方組織法,審議立法法修正草案并提請(qǐng)大會(huì)審議。制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法、公職人員政務(wù)處分法,作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法,制定人民陪審員法。修改公務(wù)員法、工會(huì)法、村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法。制定英雄烈士保護(hù)法,修改國(guó)旗法、國(guó)徽法,推動(dòng)落實(shí)國(guó)歌法有關(guān)規(guī)定,依法維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益,維護(hù)國(guó)家象征和標(biāo)志尊嚴(yán),弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛國(guó)主義精神,承擔(dān)起依法維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的政治責(zé)任。
(二)維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議根據(jù)憲法通過關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定,常委會(huì)根據(jù)大會(huì)授權(quán)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法,并決定將其列入香港基本法附件三,明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施,扭轉(zhuǎn)香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期不設(shè)防的嚴(yán)峻局面。對(duì)香港國(guó)安法有關(guān)條款作出解釋,進(jìn)一步明確香港國(guó)安委和行政長(zhǎng)官在處理國(guó)家安全問題上的地位和職責(zé)。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議根據(jù)憲法通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定,常委會(huì)根據(jù)大會(huì)授權(quán)修訂香港基本法附件一和附件二,完善行政長(zhǎng)官和立法會(huì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法,作出關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題的決定等,形成一套有效的民主選舉制度。先后就澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄、在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師從業(yè)試點(diǎn)等事項(xiàng)作出決定,推動(dòng)香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局。關(guān)于特別行政區(qū)的一系列立法和決定,落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針和“愛國(guó)者治港”、“愛國(guó)者治澳”原則,充分體現(xiàn)中央全面管治權(quán),為推動(dòng)香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段、保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了有力法治保障�！�
(三)加強(qiáng)合憲性審查工作、提高備案審查工作質(zhì)量。建立健全合憲性審查工作機(jī)制,在立法修法的事前、事中、事后開展全過程、常態(tài)化的合憲性審查。就人口與計(jì)劃生育法修正草案中的合憲性問題,形成涉及憲法規(guī)定問題的研究意見。及時(shí)回應(yīng)、妥善處理保護(hù)公民通信自由和通信秘密、統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、民族地區(qū)推廣使用國(guó)家通用語言文字等社會(huì)關(guān)切,確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。制定法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法,建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、常委會(huì)聽取審議備案審查年度工作情況報(bào)告制度,成立備案審查專家委員會(huì),備案審查工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平顯著提升。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾,對(duì)報(bào)送備案的7261件規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查,對(duì)公民、組織提出的17769件審查建議逐件進(jìn)行研究,認(rèn)真提出處理意見;對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、食品藥品安全、人口與計(jì)劃生育、民法典貫徹實(shí)施、行政處罰等20多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查和清理,督促推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改或廢止2.5萬多件,維護(hù)了公民合法權(quán)益和國(guó)家法治統(tǒng)一�！�
(四)推動(dòng)憲法實(shí)施和宣傳教育。認(rèn)真組織開展每年的國(guó)家憲法日活動(dòng),召開國(guó)家憲法日座談會(huì),推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺行動(dòng)。實(shí)施憲法規(guī)定的相關(guān)制度,兩次作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定,表彰為新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展建立卓越功勛的杰出人士和為促進(jìn)中外交流合作作出杰出貢獻(xiàn)的國(guó)際友人,表彰在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中作出杰出貢獻(xiàn)的人士;作出關(guān)于對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定,經(jīng)法定程序特赦服刑罪犯23593人,彰顯了社會(huì)主義的人道主義精神。組織常委會(huì)任命的132人次國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓,增強(qiáng)公職人員貫徹實(shí)施憲法的自覺性、主動(dòng)性�！�
在推動(dòng)實(shí)施憲法的實(shí)踐中,我們更加深刻認(rèn)識(shí)到,憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望,是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。憲法規(guī)定的是國(guó)家的重大制度和重大事項(xiàng),在國(guó)家和社會(huì)生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。要與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,完善憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制,確保在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家�！�
二、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
適應(yīng)新時(shí)代對(duì)立法工作提出的新要求,緊扣實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署,聚焦法治領(lǐng)域短板和弱項(xiàng),加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性�！�
(一)圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展立法。常委會(huì)會(huì)議7次審議民法典草案有關(guān)內(nèi)容并7次公開征求意見,十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過我國(guó)首部法典民法典。制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法,推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放。及時(shí)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,修改種子法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法,審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案等,助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。制定電子商務(wù)法、期貨和衍生品法,修改反壟斷法、證券法、安全生產(chǎn)法、審計(jì)法、城市房地產(chǎn)管理法、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法、對(duì)外貿(mào)易法,審議金融穩(wěn)定法草案、公司法修訂草案等,推動(dòng)形成更加公平合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。修改專利法、著作權(quán)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法,助力科技強(qiáng)國(guó)建設(shè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。落實(shí)稅收法定原則,制定耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法、資源稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法,修改個(gè)人所得稅法,審議增值稅法草案,現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有12個(gè)稅種制定法律,進(jìn)一步完善稅收法律制度體系�！�
(二)加快國(guó)家安全領(lǐng)域立法。把維護(hù)國(guó)家安全放在立法工作的重要位置,制定生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、密碼法、陸地國(guó)界法、反有組織犯罪法,修改反恐怖主義法、國(guó)家情報(bào)法、檔案法、海上交通安全法,審議反間諜法修訂草案。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法,制定反外國(guó)制裁法、出口管制法,審議對(duì)外關(guān)系法草案、外國(guó)國(guó)家豁免法草案,健全完善反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”的法律制度,為維護(hù)國(guó)家和人民利益提供法律保障。批準(zhǔn)引渡、刑事司法協(xié)助、反極端主義、移管被判刑人、武器貿(mào)易、聯(lián)合軍事演習(xí)、反恐怖、民用航空等領(lǐng)域的條約和重要協(xié)定。制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法,修改刑事訴訟法,為境外追逃追贓工作提供法律手段。制定海警法、軍人地位和權(quán)益保障法、預(yù)備役人員法、消防救援銜條例,修改國(guó)防法、人民武裝警察法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法,作出關(guān)于深化國(guó)防動(dòng)員體制改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定、中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級(jí)制度、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)調(diào)整適用刑事訴訟法部分規(guī)定等決定,推動(dòng)提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。
(三)形成生態(tài)環(huán)保法律制度體系。圍繞深化生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保立法,制定土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護(hù)法,修改固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、森林法,制定長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法,起草審議青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案,通過關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。通過不懈努力,生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成了由1部基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護(hù)法,若干部涉及大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專門法律,長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法及正在審議中的青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案等4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”法律制度體系,有力推動(dòng)了人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè)�！�
(四)做好社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域立法。保障公民受教育的權(quán)利,制定家庭教育促進(jìn)法,修改教育法、職業(yè)教育法,推動(dòng)提高教育現(xiàn)代化水平。制定強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃,制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法、醫(yī)師法,修改動(dòng)物防疫法、藥品管理法,作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定�；貞�(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題,制定個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、法律援助法、社區(qū)矯正法、反食品浪費(fèi)法,修改民事訴訟法、行政處罰法、社會(huì)保險(xiǎn)法、人口與計(jì)劃生育法、體育法,作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定,審議行政訴訟法修正草案等,用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。通過刑法修正案(十一)。制定退役軍人保障法,修改婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法,加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障。
(五)作出授權(quán)決定或改革決定�；貞�(yīng)全面深化改革提出的立法需求,確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。圍繞深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問題、中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)作出決定。修改57件次相關(guān)法律,3次授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定,授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額、開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用計(jì)量法有關(guān)規(guī)定,延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院開展農(nóng)村土地改革、藥品上市許可持有人制度等試點(diǎn)期限,授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī),保證相關(guān)改革舉措和試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。圍繞深化司法體制綜合配套改革,先后決定設(shè)立上海、北京、成渝金融法院和海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。授權(quán)最高人民法院開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革和四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作,就專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題作出決定。聽取審議10個(gè)授權(quán)決定和改革決定實(shí)施情況的有關(guān)報(bào)告。
五年來,在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局,有效發(fā)揮人大在立法選題、評(píng)估、論證、立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用;豐富立法形式,既注重“大塊頭”,也注重“小快靈”,廣泛采用專項(xiàng)立法修法計(jì)劃、立法工作專班、“小切口”立法、“一事一法”、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法和共同立法等方式和模式;深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,開展立法論證、立法協(xié)商工作,實(shí)施法律案通過前評(píng)估和立法后評(píng)估,共有154件次法律草案向社會(huì)公布征求意見,109萬多人次參與,有效促進(jìn)了立法質(zhì)量和效率的提升。五年來推進(jìn)高質(zhì)量立法,進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了更為完備的法律保障�！�
三、用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督
更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用,統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式,確保憲法法律得到有效實(shí)施,確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使�！�
(一)做好規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督。修訂常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定,聽取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告,審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。定期召開季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì),加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃規(guī)劃初步審查、重大事項(xiàng)的監(jiān)督。修訂關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定,深入落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革。連續(xù)五年聽取審議中央決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告,聽取審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告,督促整改問題的落實(shí)。圍繞特定重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金監(jiān)督,聽取審議財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金、財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金、財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金、財(cái)政交通運(yùn)輸資金、財(cái)政社會(huì)保障資金分配和使用情況報(bào)告,重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督政策實(shí)施和資金使用情況。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督是黨中央的決策,是賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)新職責(zé)。常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定,制定實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃,在定期聽取審議年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的基礎(chǔ)上,每年選取重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督,分別聽取審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告,推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化�！�
(二)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告。在高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域,圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、減稅降費(fèi)、金融工作、股票發(fā)行注冊(cè)制改革、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等聽取審議報(bào)告,推動(dòng)解決制約重點(diǎn)領(lǐng)域、新興行業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域,聽取審議脫貧攻堅(jiān)工作、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等報(bào)告,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,連續(xù)五年聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告,聚焦大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的環(huán)保工作聽取審議報(bào)告,以法治力量、法律武器推動(dòng)污染防治、守護(hù)綠水青山。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,聽取審議就業(yè)工作、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、醫(yī)師隊(duì)伍管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)、文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施、兒童健康促進(jìn)工作、加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作、有效減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)等報(bào)告,推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。突出社會(huì)治理重點(diǎn)問題,聽取審議公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、開展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作、深化“三非”外國(guó)人治理等報(bào)告。聽取審議華僑權(quán)益保護(hù)工作情況報(bào)告�！�
(三)加強(qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。制定執(zhí)法檢查工作辦法,從選題、組織開展、報(bào)告和審議、處理和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)作出全面規(guī)范。緊緊圍繞法律規(guī)定、法律條文,2018年檢查大氣污染防治法、統(tǒng)計(jì)法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況,2019年檢查水污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法、可再生能源法、漁業(yè)法實(shí)施情況,2020年檢查土壤污染防治法、關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定和野生動(dòng)物保護(hù)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、慈善法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況,2021年檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、中醫(yī)藥法、企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法、公證法、消防法實(shí)施情況,2022年檢查環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、科學(xué)技術(shù)普及法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、外商投資法實(shí)施情況。結(jié)合聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告,就大氣污染防治、解決判決“執(zhí)行難”、加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督、財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、水污染防治、公益訴訟檢察、土壤污染防治、預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境保護(hù)等方面工作開展專題詢問。
(四)加強(qiáng)司法普法工作監(jiān)督。圍繞促進(jìn)司法公正,對(duì)“兩高”開展常態(tài)化監(jiān)督。聽取審議最高人民法院解決判決“執(zhí)行難”、刑事審判、民事審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、涉外審判等工作情況報(bào)告。聽取審議最高人民檢察院加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督、開展公益訴訟檢察、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、辦理控告申訴案件、未成年人檢察等工作情況報(bào)告。圍繞推進(jìn)法治宣傳教育,開展“七五”普法專題調(diào)研,聽取審議“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況報(bào)告,作出“八五”普法決議,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家營(yíng)造良好法治環(huán)境�！�
(五)推進(jìn)專題調(diào)研成果運(yùn)用。緊密結(jié)合立法、監(jiān)督工作,開展脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、糧食安全、生態(tài)環(huán)保、污染防治、設(shè)區(qū)的市地方立法、應(yīng)對(duì)人口老齡化、珍惜糧食反對(duì)浪費(fèi)等領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研,推動(dòng)解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。開展國(guó)家安全法實(shí)施、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施情況專題調(diào)研,拓展新的領(lǐng)域監(jiān)督工作。開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題、財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革、完善有利于調(diào)節(jié)收入分配的個(gè)人所得稅制度、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新情況等專題調(diào)研,推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題。開展民族教育發(fā)展工作、民族地區(qū)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃實(shí)施、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等專題調(diào)研,助力民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步。開展地方政府隱性債務(wù)、社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理與改革、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施、政府投資基金管理與改革、地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理與改革情況等專題調(diào)研,加強(qiáng)財(cái)政金融領(lǐng)域的有效監(jiān)督。
人大監(jiān)督是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。常委會(huì)始終堅(jiān)持把“依法”二字貫穿監(jiān)督工作全過程,依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序、摳住法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督,確保憲法法律有效實(shí)施和各國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職;堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督問效,聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿,持續(xù)跟進(jìn)生態(tài)環(huán)保、公共資金資產(chǎn)管理、執(zhí)法司法等領(lǐng)域的突出問題,久久為功,一抓到底,推動(dòng)改進(jìn)工作、完善制度;堅(jiān)持完善監(jiān)督工作機(jī)制和監(jiān)督方式,推動(dòng)專項(xiàng)工作報(bào)告審議結(jié)果的落實(shí),在執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估,采用抽查暗訪、大數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查等方式,實(shí)現(xiàn)委托檢查全覆蓋,把執(zhí)法檢查與立法評(píng)估、法律普及結(jié)合起來,注重從制度上、法律上推動(dòng)解決普遍性、規(guī)律性問題。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查中,近90萬人次參加問卷調(diào)查,1.78億人次參加答題。本屆以來,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督領(lǐng)域的全覆蓋,首次聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告,首次聽取審議金融工作情況報(bào)告,首次聽取審議國(guó)家監(jiān)委有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告,首次開展對(duì)“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告的專題詢問。在監(jiān)督工作實(shí)踐中,我們進(jìn)一步找準(zhǔn)人大監(jiān)督的性質(zhì)和定位,有力推動(dòng)了憲法法律規(guī)定的實(shí)施和“一府一委兩院”正確行使職權(quán)、依法履行職責(zé),確保任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約�！�
四、發(fā)揮人大代表作用,做到民有所呼、我有所應(yīng)
貫徹習(xí)近平總書記“密切常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系,密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”重要指示精神,全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,服務(wù)、支持和保障代表更好依法履職,使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
(一)提升代表議案、建議辦理水平。堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量,實(shí)行交辦情況和辦理結(jié)果“一人一函”、“一件一函”的反饋機(jī)制,做到議案建議辦理既重結(jié)果、也重過程。代表提出的所有議案,交由專門委員會(huì)審議,常委會(huì)每年聽取審議關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告,推動(dòng)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的重要法律相繼出臺(tái)。對(duì)代表在大會(huì)和閉會(huì)期間提出建議的辦理情況,做到件件有反饋,建議所提問題74%得到解決或正在解決。
(二)支持代表參與常委會(huì)工作。邀請(qǐng)1026人次代表列席常委會(huì)會(huì)議,基本實(shí)現(xiàn)基層全國(guó)人大代表在任期內(nèi)列席一次常委會(huì)會(huì)議。建立常委會(huì)會(huì)議期間召開列席代表座談會(huì)機(jī)制,組織召開17次座談會(huì),770人次代表參加,就人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面提出意見建議。提請(qǐng)代表大會(huì)審議的憲法修正案草案和監(jiān)察法、外商投資法、民法典、全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、地方組織法、立法法等法律草案,都提前組織代表研讀討論。常委會(huì)會(huì)議審議的36部法律草案,提前征求相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景代表的意見建議。有400多人次代表參加立法調(diào)研、起草、論證、評(píng)估工作,2000多人次代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等工作。
(三)健全常委會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員直接聯(lián)系432名代表,形成專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)代表的工作機(jī)制,通過座談、走訪、電話、郵件、微信、邀請(qǐng)參加調(diào)研等多種方式,加強(qiáng)同代表的經(jīng)常性聯(lián)系,做到聯(lián)系工作覆蓋基層一線和專業(yè)人員代表、覆蓋常委會(huì)各項(xiàng)工作�！�
(四)推動(dòng)代表密切聯(lián)系人民群眾。組織8389人次代表開展專題調(diào)研和集中視察,形成497篇專題調(diào)研報(bào)告。有序開展和規(guī)范代表跨原選舉單位調(diào)研視察。組織香港、澳門、臺(tái)灣、解放軍和武警部隊(duì)代表赴有關(guān)省(區(qū)、市)開展調(diào)研視察。采用視頻連線的方式,組織香港代表視察新疆維吾爾自治區(qū)。規(guī)范代表參加“一府一委兩院”活動(dòng)程序,根據(jù)代表職責(zé),9100余人次代表參加了國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院組織的有關(guān)活動(dòng),240余人次代表擔(dān)任特約監(jiān)察員、監(jiān)督員。充分發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的作用,鼓勵(lì)全國(guó)人大代表就近參加聯(lián)系群眾的活動(dòng)�！�
(五)加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。認(rèn)真做好十四屆全國(guó)人大代表選舉工作,指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉,依法民主選舉產(chǎn)生277萬名各級(jí)人大代表,彰顯社會(huì)主義民主的人民性、廣泛性和真實(shí)性。制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施,加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè),全方位為代表履職提供服務(wù)保障。通過線上線下舉辦26期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班,累計(jì)1.6萬人次代表參加學(xué)習(xí),基本實(shí)現(xiàn)新任基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。創(chuàng)建全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,2539名全國(guó)人大代表參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。
五年來,代表工作的實(shí)踐使我們加深了對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于代表工作重要論述的認(rèn)識(shí)�！皟蓚�(gè)密切聯(lián)系”體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主的國(guó)家性質(zhì)和全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì),深刻揭示了代表工作的根本目的、內(nèi)在要求和工作規(guī)律。我們認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)密切聯(lián)系”,使代表更好成為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和渠道。本屆以來,代表的履職意識(shí)更強(qiáng)了。通過出席代表大會(huì),提出議案建議,參與常委會(huì)和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作,開展調(diào)研視察,深入了解和反映群眾訴求,代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力。代表的職責(zé)定位更準(zhǔn)了。人大代表不是政治光環(huán),而是重要職務(wù),是要講擔(dān)當(dāng)、有作為的。人大代表由選民或選舉單位選舉產(chǎn)生,但不能僅代表選區(qū)或選舉單位利益,更不能代表任何特殊利益,而是代表最廣大人民群眾的根本利益,要把人民群眾的心聲、意愿反映上來,把黨中央重大決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去。代表的作用發(fā)揮更好了。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,來自人民、扎根人民,既有“本職”工作,也有“履職”工作。代表立足崗位,不負(fù)重托,在本職工作中展現(xiàn)了人大代表的時(shí)代風(fēng)采,以履職工作的實(shí)際行動(dòng)踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。
五、發(fā)揮人大對(duì)外交往優(yōu)勢(shì),服務(wù)黨和國(guó)家外交大局
堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指引,以推動(dòng)落實(shí)元首共識(shí)為首要任務(wù),立足國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的職能定位,發(fā)揮在對(duì)外交往中的優(yōu)勢(shì)和效能,努力為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、捍衛(wèi)國(guó)家利益作出積極貢獻(xiàn)�！�
(一)加強(qiáng)與外國(guó)議會(huì)的雙邊交流。與近190個(gè)國(guó)家和地區(qū)議會(huì)保持交往和聯(lián)系,同有關(guān)國(guó)家和多邊議會(huì)組織新簽署11項(xiàng)友好合作協(xié)議。邀請(qǐng)接待111個(gè)團(tuán)組訪華,組派150個(gè)團(tuán)組出訪。疫情發(fā)生后,積極運(yùn)用“云外交”形式,舉行雙邊線上活動(dòng)260多場(chǎng),組織線下外事活動(dòng)98場(chǎng),外交信函往來近2000件。推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家的法律合作項(xiàng)目,就法律草案起草中的合憲性審查、法律體系建立和完善、法律配套規(guī)定、立法技術(shù)規(guī)范等開展交流研討。圍繞制定修改體育法、醫(yī)療保障法等,赴有關(guān)國(guó)家進(jìn)行立法交流。積極主動(dòng)做好9個(gè)新建復(fù)交國(guó)家議會(huì)工作,舉行會(huì)見會(huì)談、視頻會(huì)晤22場(chǎng),實(shí)現(xiàn)同新建復(fù)交國(guó)家交往全覆蓋。發(fā)揮全國(guó)人大駐外干部的作用,對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)開展調(diào)研�！�
(二)深入?yún)⑴c議會(huì)多邊交往合作。發(fā)揮全國(guó)人大和外國(guó)議會(huì)高層交往引領(lǐng)作用,積極參與各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、二十國(guó)集團(tuán)議長(zhǎng)會(huì)議、金磚國(guó)家議會(huì)論壇、歐亞國(guó)家議長(zhǎng)會(huì)議、六國(guó)議長(zhǎng)會(huì)議等多邊機(jī)制,堅(jiān)定發(fā)出中國(guó)聲音,堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益。派團(tuán)出席65次國(guó)際會(huì)議,出席視頻國(guó)際會(huì)議137場(chǎng),廣泛接觸各國(guó)議員,推動(dòng)“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等中國(guó)主張成為國(guó)際共識(shí)。舉辦6期面向發(fā)展中國(guó)家的線下議員研討班,邀請(qǐng)25個(gè)國(guó)家的123名議員參加。舉辦同非洲四國(guó)、中亞五國(guó)、北非三國(guó)、非洲法語國(guó)家議會(huì)線上研討會(huì),加強(qiáng)在相關(guān)領(lǐng)域的交流合作。出席多邊議會(huì)組織舉辦的立法交流活動(dòng),介紹中國(guó)立法制度與立法經(jīng)驗(yàn)。
(三)發(fā)揮定期交流機(jī)制和友好小組作用。定期交流機(jī)制和友好小組,是人大對(duì)外工作的特有優(yōu)勢(shì)。全國(guó)人大與21個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立了定期交流機(jī)制和政治對(duì)話機(jī)制,同16個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)舉行35次機(jī)制交流會(huì)議,實(shí)現(xiàn)了多層次、寬領(lǐng)域的交流與合作。成立雙邊友好小組136個(gè),疫情以來圍繞香港國(guó)安法、反對(duì)病毒溯源政治化、介紹“十四五”規(guī)劃、宣介黨的二十大精神開展對(duì)外集體致函行動(dòng),有效配合國(guó)家外交行動(dòng)。
(四)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。積極妥善運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)國(guó)家利益,堅(jiān)持對(duì)等原則對(duì)有關(guān)國(guó)家議員采取反制措施。建立健全全國(guó)人大各層級(jí)發(fā)言人機(jī)制,以全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)言人談話、外事委聲明、外事委發(fā)言人和法工委發(fā)言人談話等方式,就涉藏、涉疆、涉港、涉臺(tái)、人權(quán)、疫情及其他涉華敏感問題48次及時(shí)響亮發(fā)出人大聲音�！�
(五)積極做好對(duì)外宣介。交流治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn),宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,宣介中國(guó)改革開放成就和經(jīng)驗(yàn),宣介人民代表大會(huì)制度、人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐,展示中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。翻譯出版中華人民共和國(guó)法律年度匯編英文本,通過中國(guó)人大網(wǎng)對(duì)外發(fā)布87部法律、決定英文譯文,宣傳闡釋我國(guó)全面依法治國(guó)成就。建好用好中國(guó)人大網(wǎng)英文版,拓展運(yùn)用新媒體表現(xiàn)形式,提升人大新聞宣傳的國(guó)際傳播力影響力。組織94名基層代表參加全國(guó)人大外事活動(dòng),用親身履職實(shí)踐講述人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)�！�
五年來,人大外事工作的實(shí)踐使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,人大對(duì)外工作的首要任務(wù),就是聚焦國(guó)家外交總體布局,推動(dòng)落實(shí)國(guó)家元首之間達(dá)成的重要共識(shí),確保完成黨中央交付的重大外交任務(wù);就是找準(zhǔn)人大在國(guó)家對(duì)外工作中的定位、任務(wù)、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì),通過立法機(jī)構(gòu)的交往,為國(guó)家發(fā)展?fàn)幦×己脟?guó)際環(huán)境,為維護(hù)國(guó)家利益贏得更多友華人士;就是在國(guó)家需要時(shí),毫不猶豫地站到一線進(jìn)行法律的、政治的、外交的斗爭(zhēng),伸出肩膀扛起立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的政治責(zé)任,捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益!
六、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo),按照習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的要求,不斷提高常委會(huì)的政治能力和履職水平,努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的人大機(jī)關(guān)�！�
(一)完善常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化會(huì)議時(shí)間、程序和內(nèi)容,落實(shí)民主集中制原則,召開5次代表大會(huì)和39次常委會(huì)會(huì)議,聽取、審議1029項(xiàng)議題。發(fā)揮委員長(zhǎng)會(huì)議作用,召開委員長(zhǎng)會(huì)議136次。嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)議事規(guī)則,依法提出會(huì)議召開時(shí)間、出席列席人員和全體會(huì)議、分組會(huì)議安排,嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)批制度,出席率保持在96%以上。認(rèn)真做好議案提出和審議工作,增設(shè)單月委員長(zhǎng)會(huì)議專門研究討論擬交付常委會(huì)會(huì)議表決通過的法律草案機(jī)制,提高聽取審議工作報(bào)告、專題詢問、發(fā)言和表決的規(guī)范化水平�！�
(二)充分發(fā)揮專門委員會(huì)和工作委員會(huì)作用。將原法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)分別更名為憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì),增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì),對(duì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)法定職能進(jìn)行部分調(diào)整,更好適應(yīng)新時(shí)代人大工作需要。推進(jìn)專門委員會(huì)工作規(guī)范化、制度化,專門委員會(huì)召開會(huì)議500余次。委員長(zhǎng)會(huì)議、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)牽頭起草或提請(qǐng)審議的法律案、決定案91件次,協(xié)調(diào)指導(dǎo)137件法律的起草工作,本屆完成率達(dá)到92.7%。提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的202個(gè)議案和171個(gè)報(bào)告,均先由專門委員會(huì)認(rèn)真審議、提出報(bào)告。專門委員會(huì)承擔(dān)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研的具體組織實(shí)施工作。加強(qiáng)制度建設(shè),在立法、監(jiān)督、議案建議辦理、代表工作、調(diào)研等方面,建立和修改了一系列制度規(guī)則,形成“立法-評(píng)估-修法”的動(dòng)態(tài)閉環(huán)機(jī)制,確保專門委員會(huì)、工作委員會(huì)職能的有效發(fā)揮�！�
(三)加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)達(dá)到32個(gè),實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋。推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)。建成全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái),開通公民、組織審查建議在線提交平臺(tái)。建成國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。設(shè)立5個(gè)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn),建成全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),覆蓋全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)、90%以上的地市和80%以上的縣區(qū)。國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線,服務(wù)常委會(huì)審議。建成并啟用全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái),提升網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、“云聽會(huì)”質(zhì)量。開通全國(guó)人大機(jī)關(guān)專屬政務(wù)微信,實(shí)現(xiàn)代表議案建議、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化全流程網(wǎng)上運(yùn)行。健全人大信訪工作機(jī)制,開通網(wǎng)上信訪平臺(tái),處理信訪總量43萬多件次。提升人大新聞?shì)浾摴ぷ魉?精心組織新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì)、“代表通道”、“部長(zhǎng)通道”,設(shè)立各代表團(tuán)新聞發(fā)言人、大會(huì)新聞中心視頻采訪室,強(qiáng)化立法監(jiān)督全過程報(bào)道和代表履職宣傳。發(fā)揮中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)、中國(guó)人大雜志作用,推進(jìn)“刊網(wǎng)微端”融合向縱深發(fā)展,組織編寫理論讀物,研究闡釋人大制度理論。做好疫情下大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議的服務(wù)保障,確保人民大會(huì)堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)�！�
(四)加強(qiáng)人大黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè),形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。連續(xù)五年召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)。圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想等主題,舉辦32次專題講座。制定并實(shí)施全國(guó)人大機(jī)關(guān)五年學(xué)習(xí)規(guī)劃。堅(jiān)持政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé),打造高素質(zhì)人大工作隊(duì)伍�！�
(五)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系。召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì),召開省級(jí)人大立法工作交流會(huì),連續(xù)五年每年召開一次地方立法工作座談會(huì),舉辦地方立法培訓(xùn)班,指導(dǎo)地方人大就區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等開展協(xié)同立法、共同立法,舉辦地方人大負(fù)責(zé)同志人大制度理論學(xué)習(xí)班,交流工作經(jīng)驗(yàn)。地方人大協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障、對(duì)外交往等工作,為推動(dòng)人大工作整體水平的提高作出了積極貢獻(xiàn)。
五年來,常委會(huì)自身建設(shè)得到全面加強(qiáng),人大作為政治機(jī)關(guān)的根基更牢固,作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)更鮮明,作為工作機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)更高效,作為代表機(jī)關(guān)的作用更顯著,有力保證了人大制度建設(shè)的正確方向,有效提升了人大工作的質(zhì)量水平,有序推進(jìn)了全過程人民民主的發(fā)展實(shí)踐�！�
各位代表!
十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作成績(jī),是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的,是全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、辛勤工作,國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)密切配合、通力協(xié)作,全國(guó)各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此,我代表十三屆全國(guó)人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝!
總結(jié)五年,我們也深深感到,人大工作還有不少問題和諸多不足。在新時(shí)代新征程的偉大歷史洪流中,在社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的歷史背景下,人大工作在一些方面也存在不適應(yīng)、跟不上的問題,特別是立法工作的質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高,還存在法律的系統(tǒng)性、銜接性、可操作性不足的問題;監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性仍需進(jìn)一步增強(qiáng),還存在力度不夠、實(shí)效不夠的問題;服務(wù)代表的能力仍需進(jìn)一步提升,代表工作規(guī)范化、系統(tǒng)化有待增強(qiáng)。這些問題和不足,都需要在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)�！�
各位代表!
五年的實(shí)踐,進(jìn)一步深化了我們對(duì)人民代表大會(huì)制度科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求的認(rèn)識(shí),這就是:必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),確保中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征這一憲法原則得到全面落實(shí),確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,引領(lǐng)人大工作始終沿著正確的方向前進(jìn);必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家;必須堅(jiān)持全過程人民民主重大理念,充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度載體作用,確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音;必須堅(jiān)持充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用,使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng);必須堅(jiān)持憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo),豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色,保證黨的理論和路線方針政策的全面貫徹落實(shí)。
今后一年工作的建議
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。新的一年里,常委會(huì)工作的總體要求是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,依法行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步作出應(yīng)有貢獻(xiàn)�！�
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過了2023年度常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督、代表工作計(jì)劃,對(duì)今后一年的工作作出了預(yù)安排�！�
(一)做好憲法實(shí)施和立法工作。推進(jìn)合憲性審查制度化、規(guī)范化,完善和加強(qiáng)備案審查制度,維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”,推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展,堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,研究編制十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,統(tǒng)籌安排未來五年立法工作。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。加快推進(jìn)科技、民生、社會(huì)、文化、環(huán)保、安全、國(guó)防領(lǐng)域立法。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供法律保障�！�
(二)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法,切實(shí)做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。聚焦黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)和黨中央重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,聽取審議相關(guān)工作報(bào)告。監(jiān)督大會(huì)批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)。加大對(duì)預(yù)算決算審查監(jiān)督力度。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督�！�
(三)提升代表工作水平。提高代表議案建議辦理質(zhì)量和實(shí)效,強(qiáng)化辦理過程管理和跟蹤督辦力度,完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表機(jī)制,健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)代表的工作機(jī)制,擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。密切代表同人民群眾的聯(lián)系,加強(qiáng)和改進(jìn)閉會(huì)期間代表活動(dòng),持續(xù)推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾的工作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升代表履職能力。
(四)做好人大對(duì)外交往。全力配合黨和國(guó)家外交布局,完成黨中央交給人大的外事工作任務(wù)。加強(qiáng)全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)的多層次多形式多領(lǐng)域交往,夯實(shí)雙邊關(guān)系的民意基礎(chǔ)和法律保障。積極參與多邊議會(huì)組織活動(dòng),展示中國(guó)形象,宣介中國(guó)主張。充分發(fā)揮全國(guó)人大各級(jí)發(fā)言人機(jī)制作用,在涉及國(guó)家核心利益和重大原則問題上勇于發(fā)聲、敢于斗爭(zhēng)�！�
(五)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。提升履職能力,增強(qiáng)法治觀念,發(fā)揮專門委員會(huì)、工作委員會(huì)作用,加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力建設(shè)�！�
各位代表,我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)定信心、同心同德,埋頭苦干、奮勇前行,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗!
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在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議上 汪洋作的政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告(摘要)
人民政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想
新華社北京3月4日電 十三屆全國(guó)政協(xié)主席汪洋4日在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議開幕會(huì)上向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)說,五年來,人民政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
汪洋說,人民政協(xié)深刻把握政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)的政治屬性,以學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論強(qiáng)基固本加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),以加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)開局起步并貫穿工作始終。完善以政協(xié)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)的學(xué)習(xí)制度體系,成立11個(gè)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談小組、開展學(xué)習(xí)研討179次,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、以中共黨史為重點(diǎn)的“四史”教育等,結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線史和人民政協(xié)史,引導(dǎo)廣大政協(xié)委員不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同,夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)。集中開展習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想專題學(xué)習(xí)研討活動(dòng),持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央政協(xié)工作會(huì)議精神,并在去年開展了貫徹落實(shí)進(jìn)展情況“回頭看”,持續(xù)深化對(duì)政協(xié)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
汪洋說,人民政協(xié)認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》,首次召開政協(xié)黨的建設(shè)工作座談會(huì),制定完善落實(shí)黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度、中共中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)的督查機(jī)制等,建立每年一次的中共黨員常委會(huì)議制度、專門委員會(huì)分黨組向全國(guó)政協(xié)黨組報(bào)告工作制度,完善專門委員會(huì)分黨組工作規(guī)則,建立黨員常委履職點(diǎn)評(píng)制度,實(shí)現(xiàn)政協(xié)黨的組織對(duì)黨員委員全覆蓋、政協(xié)黨的工作對(duì)政協(xié)委員全覆蓋等,落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,形成以黨建強(qiáng)政治、帶隊(duì)伍、促履職、增團(tuán)結(jié)的良好局面。
人民政協(xié)聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)
新華社北京3月4日電 十三屆全國(guó)政協(xié)主席汪洋4日在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議開幕會(huì)上向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)說,五年來,人民政協(xié)聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé),為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。
汪洋說,人民政協(xié)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研議政。協(xié)商議題既有構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)重大原始創(chuàng)新、新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、辦好人民滿意的教育、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題,也有應(yīng)對(duì)人口老齡化、農(nóng)村基本公共文化服務(wù)、外賣食品安全監(jiān)管、法律法規(guī)制定修訂等涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題,做到科學(xué)選題、深入調(diào)研、精準(zhǔn)建言。
汪洋說,人民政協(xié)緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃制定和實(shí)施獻(xiàn)計(jì)出力,規(guī)劃編制過程中組織開展常委會(huì)會(huì)議、視頻調(diào)研會(huì)、形勢(shì)分析會(huì)等35次議政活動(dòng),中共十九屆五中全會(huì)后及時(shí)召開常委會(huì)會(huì)議專題學(xué)習(xí)“十四五”規(guī)劃建議,圍繞貫徹落實(shí)繼續(xù)提出意見和建議。瞄準(zhǔn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)建言獻(xiàn)策,圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接、促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康等,持續(xù)開展視察調(diào)研71次。緊扣統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)真履職盡責(zé),圍繞完善重大疫情防控機(jī)制、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和應(yīng)急管理體系等,依托委員履職平臺(tái)開展全體委員參加的專項(xiàng)問卷調(diào)查,發(fā)揮協(xié)商座談、提案辦理、反映社情民意信息等作用,報(bào)送情況反映、意見建議3500多條,為中共中央科學(xué)決策和推進(jìn)決策落實(shí)提供參考。
人民政協(xié)提升政協(xié)協(xié)商質(zhì)量
新華社北京3月4日電 十三屆全國(guó)政協(xié)主席汪洋4日在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議開幕會(huì)上向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)說,五年來,人民政協(xié)提升政協(xié)協(xié)商質(zhì)量,更好發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。
汪洋說,人民政協(xié)著力在豐富協(xié)商形式、優(yōu)化協(xié)商程序、提高協(xié)商能力上下功夫,完善以全體會(huì)議為龍頭、專題議政性常委會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)、各類協(xié)商座談會(huì)為常態(tài)的協(xié)商議政格局。五年來舉辦重要政治協(xié)商活動(dòng)105場(chǎng),經(jīng)常性開展提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等,充分發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的作用。拓展協(xié)商深度,創(chuàng)設(shè)專家協(xié)商會(huì),建立參政議政人才庫,組織跨界別跨領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T圍繞共同富裕、基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等開展小范圍多輪次協(xié)商74場(chǎng)。
汪洋說,人民政協(xié)以協(xié)商效果為導(dǎo)向,深入推進(jìn)委員自主調(diào)研,探索開展協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià),完善協(xié)商成果報(bào)送反饋和轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制。把握協(xié)商式監(jiān)督定位,將重點(diǎn)監(jiān)督性議題納入年度協(xié)商計(jì)劃,報(bào)經(jīng)中共中央批準(zhǔn),聚焦“十四五”規(guī)劃實(shí)施開展專題民主監(jiān)督,緊扣退役軍人保障政策、黑土地保護(hù)等10個(gè)議題接續(xù)跟蹤監(jiān)督,助推黨和國(guó)家決策部署落實(shí)。健全完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作制度機(jī)制,制定修訂全國(guó)政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則、加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見、強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庖姷戎贫任募?構(gòu)建起以黨內(nèi)法規(guī)和政策文件為依據(jù)、以政協(xié)章程為基礎(chǔ)、以協(xié)商制度為主干的制度體系,推動(dòng)履職工作銜接更緊密、運(yùn)行更順暢、成效更明顯。
汪洋說,人民政協(xié)注重協(xié)商文化建設(shè),積極營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。貫徹落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的意見,推動(dòng)市縣政協(xié)履職工作更好服務(wù)基層治理。
人民政協(xié)廣泛開展凝聚共識(shí)工作
新華社北京3月4日電 十三屆全國(guó)政協(xié)主席汪洋4日在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議開幕會(huì)上向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)說,五年來,人民政協(xié)廣泛開展凝聚共識(shí)工作,為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政厚植政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。
汪洋說,人民政協(xié)深刻把握新時(shí)代政協(xié)工作任務(wù)要求和特點(diǎn)規(guī)律,著力把凝聚共識(shí)工作做深做實(shí),找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓。緊扣重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)思想政治工作,圍繞慶祝新中國(guó)成立70周年、中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕等重大活動(dòng),通過面向黨員委員的專題黨課、倡議書等,帶動(dòng)全體委員團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。
汪洋說,人民政協(xié)拓展凝聚共識(shí)工作渠道,全國(guó)政協(xié)黨組建立黨組成員及專門委員會(huì)分黨組領(lǐng)導(dǎo)同黨外委員談心談話制度,邀請(qǐng)委員談話3994人次,以心交心、凝聚人心;圍繞“學(xué)習(xí)百年黨史增進(jìn)‘四個(gè)認(rèn)同’”等主題組織覆蓋34個(gè)界別的專題視察,制作播出賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈、講好多黨合作故事等委員講堂46期,組織學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等重大專項(xiàng)工作委員宣講68場(chǎng),實(shí)現(xiàn)委員自我教育、協(xié)商交流和引領(lǐng)界別群眾相促進(jìn)。
汪洋說,人民政協(xié)創(chuàng)新開展委員讀書活動(dòng),建成委員讀書智能平臺(tái)、全國(guó)政協(xié)書院等線上線下學(xué)習(xí)載體,先后開設(shè)中共黨史、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、中華文明溯源等147個(gè)主題讀書群,委員參與率達(dá)98%,產(chǎn)生讀書交流與協(xié)商議政相結(jié)合、提升本領(lǐng)與凝聚共識(shí)相統(tǒng)一的綜合效應(yīng)。鼓勵(lì)委員深入界別群眾宣傳政策、解疑釋惑、凝心聚力,當(dāng)好黨的政策宣傳員、界別群眾貼心人。
人民政協(xié)推進(jìn)工作創(chuàng)新
新華社北京3月4日電 十三屆全國(guó)政協(xié)主席汪洋4日在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議開幕會(huì)上向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)說,五年來,人民政協(xié)推進(jìn)工作創(chuàng)新,提升履職水平和實(shí)效。
汪洋說,人民政協(xié)堅(jiān)持弘揚(yáng)傳統(tǒng)和勇于創(chuàng)新相結(jié)合,以經(jīng)常性工作的加強(qiáng)帶動(dòng)整體履職水平提升。高度重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)賦能政協(xié)履職,開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、視頻調(diào)研,創(chuàng)建委員履職平臺(tái),先后開設(shè)主題議政群144個(gè)、發(fā)言9.1萬余人次,網(wǎng)上提案提交率92.17%,拓展了委員參與、提升了履職效率。著力提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量,完善提案辦理協(xié)商、重點(diǎn)提案督辦制度,評(píng)選表彰人民政協(xié)70年100件有影響力重要提案,五年來共收到提案29323件,立案23818件,辦復(fù)率99.8%。暢通反映社情民意、服務(wù)黨政決策、聯(lián)系界別群眾的渠道,編報(bào)各類信息9000余期。
汪洋說,人民政協(xié)召開全國(guó)政協(xié)文史工作座談會(huì),制定加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代文史資料工作的意見,編纂出版政協(xié)文史“親歷、親見、親聞”文庫等。制定實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)理論研究工作的意見,支持中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)圍繞政協(xié)工作重大理論和實(shí)踐問題深化研究。召開地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),加強(qiáng)對(duì)地方政協(xié)工作指導(dǎo)。召開全國(guó)政協(xié)宣傳思想工作座談會(huì),加強(qiáng)政協(xié)相關(guān)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。
人民政協(xié)充分發(fā)揮作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用
新華社北京3月4日電 十三屆全國(guó)政協(xié)主席汪洋4日在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議開幕會(huì)上向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)說,五年來,人民政協(xié)充分發(fā)揮作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用,凝聚海內(nèi)外中華兒女共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量。
汪洋說,人民政協(xié)適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線形勢(shì)任務(wù),堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。舉辦辛亥革命110周年紀(jì)念大會(huì),廣泛匯聚推進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一、同心共圓中國(guó)夢(mèng)的信心力量。建立各黨派參加政協(xié)工作共同性事務(wù)的情況交流機(jī)制,各民主黨派以本黨派名義提交提案1675件、大會(huì)發(fā)言502篇,與專門委員會(huì)共同舉辦各類協(xié)商活動(dòng)40次,支持無黨派人士界委員在政協(xié)履職。邀請(qǐng)黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等參加政協(xié)相關(guān)活動(dòng)。
汪洋說,人民政協(xié)圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)、堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向等深入視察調(diào)研,開展少數(shù)民族界和宗教界委員專題學(xué)習(xí)考察、界別主題協(xié)商。圍繞提升愛國(guó)愛港愛澳力量能力建設(shè)、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等務(wù)實(shí)建言,鼓勵(lì)港區(qū)委員就推動(dòng)香港國(guó)安法制定實(shí)施、支持全國(guó)人大完善香港特別行政區(qū)選舉制度等持續(xù)發(fā)聲、主動(dòng)作為。參與舉辦紀(jì)念臺(tái)灣光復(fù)75周年主題展和海峽論壇·兩岸基層治理論壇等,加強(qiáng)與臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體、人士聯(lián)系。邀請(qǐng)海外僑胞代表列席政協(xié)全體會(huì)議,圍繞海外僑胞參與“一帶一路”建設(shè)等開展協(xié)商。
汪洋說,人民政協(xié)按照國(guó)家外交工作總體部署,加強(qiáng)同各國(guó)人民、政治組織、媒體智庫等友好往來,廣泛宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政成就、全過程人民民主、人民政協(xié)制度等,增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展道路、發(fā)展模式、治國(guó)理念的理解和認(rèn)同。創(chuàng)新拓展對(duì)外交往平臺(tái)、渠道和領(lǐng)域,設(shè)立中非友好小組,創(chuàng)辦外國(guó)駐華使節(jié)、留學(xué)生等“進(jìn)政協(xié)”系列活動(dòng),舉辦社會(huì)主義國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)線組織專題研討會(huì)等,支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、中國(guó)宗教界和平委員會(huì)加強(qiáng)國(guó)際交流。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,針對(duì)美歐炮制涉臺(tái)涉港涉疆法案和佩洛西竄臺(tái)等發(fā)表嚴(yán)正聲明,堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
十三屆政協(xié)過去五年形成五方面主要體會(huì)
新華社北京3月4日電 十三屆全國(guó)政協(xié)主席汪洋4日在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議開幕會(huì)上向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)說,十三屆全國(guó)政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,在實(shí)踐中進(jìn)一步深化了對(duì)政協(xié)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
——必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是人民政協(xié)必須始終恪守的根本政治原則,也是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士始終堅(jiān)守的最大政治共識(shí)。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,不斷完善黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度機(jī)制,使人民政協(xié)更好成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道,確保黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)。
——必須準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。這是人民政協(xié)堅(jiān)持正確政治方向的前提,也是更好發(fā)揮自身功能作用的基石。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、全過程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。要通過協(xié)商制度的有效運(yùn)行,把各黨派團(tuán)體和各族各界人士的意見建議轉(zhuǎn)化為政策選項(xiàng),把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的廣泛共識(shí),真正把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
——必須聚焦中心工作持續(xù)提高協(xié)商效能。這是新時(shí)代人民政協(xié)更好服務(wù)民族復(fù)興偉業(yè)的應(yīng)有之義,也是不斷深化專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)的長(zhǎng)期之功。要不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐,堅(jiān)持完善協(xié)商內(nèi)容與豐富協(xié)商形式一體謀劃,聚焦“國(guó)之大者”和民之關(guān)切科學(xué)選擇協(xié)商議題,合理確定協(xié)商形式。要堅(jiān)持健全協(xié)商規(guī)則與培育協(xié)商文化同步推進(jìn),優(yōu)化協(xié)商流程、創(chuàng)造協(xié)商氛圍。要堅(jiān)持增強(qiáng)協(xié)商本領(lǐng)與提高協(xié)商實(shí)效相互促進(jìn),在廣集眾智的深度協(xié)商中服務(wù)科學(xué)民主決策,在同心同向的真誠(chéng)協(xié)商中有效增進(jìn)各方共識(shí)。
——必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。這是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn),也是人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。政治上加強(qiáng)團(tuán)結(jié),發(fā)揚(yáng)民主才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);發(fā)揚(yáng)廣泛的民主,政治上的團(tuán)結(jié)才會(huì)更加牢固。人民政協(xié)要致力于各黨派團(tuán)體和各族各界人士的大團(tuán)結(jié),踐行建立在共同思想政治基礎(chǔ)上、通過協(xié)商廣泛凝聚共識(shí)的真民主。
——必須不斷強(qiáng)化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這是展現(xiàn)新時(shí)代人民政協(xié)新樣子的必然要求,也是確保政協(xié)工作提質(zhì)增效的必由之路。要牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政,守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求,堅(jiān)持人民政協(xié)為人民,永葆為國(guó)履職、為民盡責(zé)的情懷,加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督,積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,在政協(xié)工作中當(dāng)主角,在本職崗位上作表率,以模范行動(dòng)展現(xiàn)新時(shí)代新征程政協(xié)委員的風(fēng)采。
人民政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)
新華社北京3月4日電 十三屆全國(guó)政協(xié)主席汪洋4日在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議開幕會(huì)上向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)說,五年來,人民政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè),不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
汪洋說,適應(yīng)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新要求,人民政協(xié)著力強(qiáng)化政協(xié)委員主體作用、專門委員會(huì)基礎(chǔ)作用、機(jī)關(guān)服務(wù)保障作用,并有機(jī)統(tǒng)一于專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)之中。著眼增強(qiáng)政治能力、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提升履職水平,分層分類舉辦委員學(xué)習(xí)研討班,組織委員參加各種形勢(shì)報(bào)告會(huì)、輔導(dǎo)講座,編寫適應(yīng)新時(shí)代委員隊(duì)伍建設(shè)要求的教材;建立主席會(huì)議成員到地方視察考察調(diào)研時(shí)走訪看望住當(dāng)?shù)厝珖?guó)政協(xié)委員機(jī)制,分批次邀請(qǐng)委員716人次列席常委會(huì)會(huì)議;探索建立委員履職評(píng)價(jià)體系,完善委員履職檔案、履職情況統(tǒng)計(jì)、常委提交履職報(bào)告等制度,設(shè)立全國(guó)政協(xié)委員優(yōu)秀履職獎(jiǎng),先后3次表彰獲獎(jiǎng)委員60人、提名獎(jiǎng)28人,委員隊(duì)伍面貌煥然一新。召開全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)工作會(huì)議,制定修訂專門委員會(huì)通則等制度文件,落實(shí)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和工作辦法,推動(dòng)專門委員會(huì)更好成為政協(xié)履行職能的重要載體、聯(lián)系服務(wù)委員的橋梁紐帶。
汪洋說,人民政協(xié)切實(shí)加強(qiáng)模范機(jī)關(guān)建設(shè),著力提升服務(wù)保障能力,落實(shí)疫情防控和改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)要求,創(chuàng)新組織方式,政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議等更加緊湊高效,支持派駐政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責(zé)任,機(jī)關(guān)干部展現(xiàn)出好作風(fēng)、新風(fēng)貌。
人民政協(xié)要為實(shí)現(xiàn)中共二十大確定的目標(biāo)任務(wù)作出新的貢獻(xiàn)
新華社北京3月4日電 十三屆全國(guó)政協(xié)主席汪洋4日在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議開幕會(huì)上向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)說,中共二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。人民政協(xié)要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,持續(xù)深入貫徹中央政協(xié)工作會(huì)議精神,認(rèn)真履行各項(xiàng)職能,踐行全過程人民民主,促進(jìn)中華兒女大團(tuán)結(jié),為實(shí)現(xiàn)中共二十大確定的目標(biāo)任務(wù)作出新的貢獻(xiàn)。
——深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共二十大精神作為首要政治任務(wù),加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員特別是新任委員的培訓(xùn),準(zhǔn)確把握中共二十大的鮮明主題、精神實(shí)質(zhì)和戰(zhàn)略部署,提高委員政治素養(yǎng)和履職能力,教育引導(dǎo)廣大委員始終同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)中共二十大關(guān)于人民政協(xié)工作的部署要求,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè),提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平,切實(shí)把中共二十大精神貫徹到工作謀劃中、落實(shí)到具體行動(dòng)上。
——圍繞服務(wù)黨和國(guó)家工作大局協(xié)商議政。以服務(wù)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)為履職內(nèi)容,以服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為著力重點(diǎn),緊扣貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要問題深入?yún)f(xié)商謀良策、廣聚共識(shí)增合力。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》,發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商在促進(jìn)科學(xué)民主決策和凝聚共識(shí)中的重要作用,圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一系列戰(zhàn)略部署協(xié)商議政、高質(zhì)量建言。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制,增強(qiáng)協(xié)商式監(jiān)督實(shí)效,彰顯政協(xié)民主監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體系中的作用。
——認(rèn)真做好凝聚共識(shí)增進(jìn)團(tuán)結(jié)工作。堅(jiān)持鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一,豐富團(tuán)結(jié)聯(lián)誼平臺(tái)載體,持續(xù)增強(qiáng)凝聚共識(shí)實(shí)效。健全委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制,鼓勵(lì)和支持委員深入基層、深入界別群眾,及時(shí)反映群眾意見和建議,宣傳黨和國(guó)家方針政策,協(xié)助做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾工作,更好把各族各界人士團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍。
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最高人民法院工作報(bào)告(摘要)
最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)7日下午向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作最高人民法院工作報(bào)告。摘要如下:
過去五年的主要工作
黨的十九大以來的五年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大歷次會(huì)議決議,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo),堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法,忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé),推動(dòng)人民法院工作實(shí)現(xiàn)新變革新發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平主席特赦令和全國(guó)人大常委會(huì)特赦決定,依法裁定特赦罪犯23593人。最高人民法院受理案件14.9萬件,審結(jié)14.5萬件,制定司法解釋114件,發(fā)布指導(dǎo)性案例119件;地方各級(jí)人民法院和專門人民法院受理案件1.47億件,審結(jié)、執(zhí)結(jié)1.44億件,結(jié)案標(biāo)的額37.3萬億元。
一、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧
全面貫徹總體國(guó)家安全觀,堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,審結(jié)一審刑事案件590.6萬件,判處罪犯776.1萬人。
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全。嚴(yán)懲各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等犯罪。審理施正屏、李孟居、李亨利、沙塔爾·沙吾提等案件,嚴(yán)懲間諜、竊密、資助危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)、妄圖分裂國(guó)家的犯罪分子。
堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法審結(jié)涉黑涉惡案件3.9萬件26.1萬人。對(duì)孫小果、杜少平、陳輝民、黃鴻發(fā)等依法判處并執(zhí)行死刑�！昂谪�(cái)”執(zhí)行到位2461億元。審結(jié)故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪案件23.8萬件27.4萬人,審結(jié)毒品犯罪案件34.7萬件44.2萬人。我國(guó)刑事犯罪案件、嚴(yán)重暴力犯罪案件總體呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì),人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。
依法懲治腐敗犯罪。審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件11.9萬件13.9萬人。依法從嚴(yán)懲處孫政才等92名原中管干部,對(duì)趙正永、孫力軍、王立科、傅政華、劉彥平等依法適用終身監(jiān)禁。對(duì)賴小民依法判處并執(zhí)行死刑。審結(jié)行賄犯罪案件1.2萬件1.3萬人,嚴(yán)懲多次行賄、巨額行賄、長(zhǎng)期“圍獵”干部的行賄犯罪。審理許超凡等外逃人員回國(guó)受審案件979件,對(duì)長(zhǎng)期外逃的程三昌缺席審判,裁定沒收張正欣、彭旭峰等死亡或外逃腐敗分子境內(nèi)外違法所得,追逃追贓“法網(wǎng)”越織越緊。
依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪。審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪案件22.6萬件,一批特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子被繩之以法。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪,對(duì)張寧寧等跨境賭博犯罪集團(tuán)案被告人依法從嚴(yán)懲處。審理涉網(wǎng)絡(luò)“水軍”、網(wǎng)絡(luò)“黑公關(guān)”等案件,嚴(yán)懲散布虛假信息、危害網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的犯罪行為。
依法懲治危害群眾切身利益的犯罪。審結(jié)危害食品藥品安全犯罪案件3萬件4.6萬人,嚴(yán)懲利欲熏心的造假者、濫用職權(quán)的瀆職者,守護(hù)百姓餐桌安全、用藥安全。開展打擊醫(yī)保騙保犯罪專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)懲幕后組織者和職業(yè)騙保人。嚴(yán)厲打擊整治養(yǎng)老詐騙,判處罪犯4523人,追贓挽損31.9億元。
依法維護(hù)公共安全。審結(jié)危害生產(chǎn)安全犯罪案件1.1萬件2萬人,對(duì)一批重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任人判處重刑。針對(duì)高空拋物、偷盜窨井蓋、妨害安全駕駛等公眾擔(dān)憂的安全問題,出臺(tái)司法政策,促進(jìn)綜合治理。
二、依法服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,審結(jié)一審商事案件2472.3萬件,維護(hù)市場(chǎng)秩序,優(yōu)化法治環(huán)境。
依法助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增信心。出臺(tái)助力中小微企業(yè)發(fā)展20條,推動(dòng)解決擠壓生存發(fā)展空間、拖欠賬款等中小微企業(yè)急難愁盼問題。出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)30條,嚴(yán)厲整治“霸王條款”、消費(fèi)欺詐、預(yù)付式消費(fèi)陷阱等行為,促進(jìn)增強(qiáng)消費(fèi)信心。出臺(tái)穩(wěn)定就業(yè)14條,明確居家辦公或靈活辦公工資裁判標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、試用期合法權(quán)益,平衡保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者權(quán)益。妥善化解合同履行、商鋪?zhàn)赓U等涉疫糾紛77.9萬件,幫助大中小微企業(yè)互諒互讓、守望相助、共渡難關(guān)。運(yùn)用民法典不可抗力、情勢(shì)變更等條款,積極協(xié)調(diào)受疫情影響的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶以延期付款、分期付款等方式履行債務(wù),鼓勵(lì)業(yè)主或債權(quán)人減免租金、減免逾期利息。堅(jiān)持善意文明司法,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)采取查封、保全的財(cái)產(chǎn),盡可能采用“活封活扣”,有效釋放361萬件案件所涉查封財(cái)產(chǎn)的使用價(jià)值和融資功能。及時(shí)修復(fù)企業(yè)信用179萬件次,對(duì)13萬個(gè)企業(yè)暫緩適用強(qiáng)制措施,通過一系列“放水養(yǎng)魚”柔性措施,讓守信的企業(yè)擺脫困境、輕裝上陣。
依法服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件219.4萬件,同比增長(zhǎng)221.1%。審理涉5G通信、新能源新材料、高端裝備制造等高新技術(shù)案件,加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。出臺(tái)植物新品種權(quán)司法解釋。出臺(tái)加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見。加大懲罰性賠償力度,2022年侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件判賠額較2018年增長(zhǎng)153%。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系基本形成。
依法服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。司法程序質(zhì)量保持全球領(lǐng)先,為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名大幅躍升作出積極貢獻(xiàn)。依法再審糾正張文中案等重大涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件209件283人,對(duì)6250名在押企業(yè)經(jīng)營(yíng)者變更適用取保候?qū)�、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施,對(duì)290名涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法宣告無罪。通過司法裁判弘揚(yáng)契約精神,鼓勵(lì)誠(chéng)信交易。
依法維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。審結(jié)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件2.9萬件。加強(qiáng)傳統(tǒng)品牌、老字號(hào)、馳名商標(biāo)司法保護(hù),審理涉“五常大米”、“沁州黃小米”、“云南白藥”等商標(biāo)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案,制止“傍名牌”、“搭便車”。對(duì)“青花椒”、“金銀花”等“碰瓷式維權(quán)”說不,為合法經(jīng)營(yíng)者撐腰,讓違法經(jīng)營(yíng)者受罰。
依法促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。審理大數(shù)據(jù)權(quán)屬交易、公共數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件,明確數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)規(guī)則。懲處濫用數(shù)據(jù)、算法等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,堅(jiān)決制止“大數(shù)據(jù)殺熟”、強(qiáng)制“二選一”等“店大欺客”行為。規(guī)范直播帶貨、付費(fèi)點(diǎn)播等新業(yè)態(tài)新模式,保護(hù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng),懲處非法逐利。
營(yíng)造良好金融法治環(huán)境。審結(jié)金融犯罪案件10.1萬件、金融民商事案件1037.7萬件。大幅下調(diào)民間借貸利率司法保護(hù)上限,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。出臺(tái)懲治非法集資、操縱證券期貨市場(chǎng)等犯罪司法解釋,對(duì)財(cái)務(wù)造假、“老鼠倉”等資本市場(chǎng)違法犯罪零容忍。出臺(tái)證券集體訴訟司法解釋,保護(hù)中小投資者合法權(quán)益,康美藥業(yè)案5.5萬名投資者通過特別代表人訴訟獲賠24.59億元。先后就科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所出臺(tái)司法保障意見。
促進(jìn)市場(chǎng)要素資源高效配置。審結(jié)破產(chǎn)案件4.7萬件,涉及債權(quán)6.3萬億元,對(duì)仍有市場(chǎng)潛力的高負(fù)債企業(yè)通過依法重整實(shí)現(xiàn)重生,對(duì)資不抵債、拯救無望的企業(yè)宣告破產(chǎn),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。審結(jié)破產(chǎn)重整案件2801件,盤活資產(chǎn)3.4萬億元,幫助3285個(gè)企業(yè)擺脫困境,穩(wěn)住92.3萬名員工就業(yè)崗位。
依法服務(wù)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺(tái)司法政策,服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。依法審理涉農(nóng)村土地“三權(quán)分置”案件,支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn),保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。跟進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、西部大開發(fā)新格局、東北全面振興、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略,制定司法服務(wù)政策。
依法服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。審結(jié)環(huán)境資源案件129.3萬件,審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件1.7萬件,助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)。完善長(zhǎng)江、黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)司法政策,攜手保護(hù)“母親河”。判令補(bǔ)植樹木超過9085萬株,放流魚苗超過5.1億尾。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)司法保護(hù),“章公祖師”肉身坐佛像案開創(chuàng)以國(guó)內(nèi)民事訴訟追索流失海外文物新途徑�；窘ǔ芍袊�(guó)特色環(huán)境資源審判組織體系,中國(guó)環(huán)境司法在全球環(huán)境治理中發(fā)揮越來越重要的作用。
依法服務(wù)高水平對(duì)外開放。審結(jié)涉外商事案件9.5萬件、海事案件7.6萬件。圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等出臺(tái)司法服務(wù)政策。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度,平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益。完善中歐班列等國(guó)際鐵路運(yùn)輸案件專業(yè)化審判機(jī)制。推進(jìn)國(guó)際海事司法中心建設(shè),我國(guó)海事司法公正、高效、透明等優(yōu)勢(shì)充分彰顯,越來越多外國(guó)當(dāng)事人主動(dòng)選擇中國(guó)法院管轄。
三、堅(jiān)持走好中國(guó)特色司法為民之路
深入踐行司法為民宗旨,貫徹實(shí)施民法典,審結(jié)一審民事案件4583.3萬件,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
全面加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)。審結(jié)人格權(quán)糾紛案件87.5萬件。在司法政策中完善人格權(quán)侵害禁令、人身安全保護(hù)令等規(guī)定。出臺(tái)人臉識(shí)別司法解釋,審理可視門鈴侵害鄰里隱私、掃碼點(diǎn)餐侵犯?jìng)�(gè)人信息、社交軟件私自收集用戶信息等案件,為隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)構(gòu)筑“防火墻”。審理侵害“兩彈一星”功勛于敏、“雜交水稻之父”袁隆平等名譽(yù)案,讓人格尊嚴(yán)免遭網(wǎng)絡(luò)暴力侵害。審理“AI陪伴”軟件侵害人格權(quán)案,認(rèn)定擅自使用他人形象創(chuàng)設(shè)虛擬人物構(gòu)成侵權(quán)。通過一系列司法政策和公正裁判,讓人臉安全得到保障,隱私安寧免遭侵?jǐn)_,名譽(yù)榮譽(yù)不被詆毀,人格利益更受重視,讓人的價(jià)值、尊嚴(yán)受到法律充分尊重和保護(hù)。
保障人民安居樂業(yè)。審結(jié)涉教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生案件2224.1萬件。出臺(tái)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益意見,推動(dòng)破解勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定、工傷無賠償、社保零繳納等問題,讓快遞小哥、外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者有尊嚴(yán)、有保障。妥善審理房地產(chǎn)糾紛案件460.4萬件,依法優(yōu)先保障剛需和改善性需求購(gòu)房人合法權(quán)益,助力保交樓、保民生、保穩(wěn)定。
維護(hù)家庭和諧幸福。審結(jié)婚姻家庭案件896.1萬件,努力守“小家”和諧、護(hù)“大家”安定。會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)等深化家事審判改革,健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加大對(duì)家暴案件依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度,及時(shí)簽發(fā)人身安全保護(hù)令1.3萬份。審理“空巢”老人、再婚老人贍養(yǎng)案,支持老年人精神贍養(yǎng)請(qǐng)求,讓老人晚年幸福自由受到尊重,讓子女�；丶铱纯闯蔀樽杂X。
呵護(hù)少年兒童健康成長(zhǎng)。落實(shí)最有利于未成年人原則,完善中國(guó)特色社會(huì)主義少年司法制度。努力教育感化挽救失足未成年人,判處未成年人罪犯由2013年的5.6萬人減少到2022年的2.8萬人。對(duì)侵害未成年人犯罪零容忍,該判處重刑的堅(jiān)決依法判處。依法嚴(yán)格執(zhí)行侵害未成年人犯罪人員從業(yè)禁止制度。通過家庭教育令督促甩手家長(zhǎng)“依法帶娃”。開展司法與行政、家庭、學(xué)校、社區(qū)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn),共同保護(hù)祖國(guó)的明天。
依法維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。審結(jié)涉軍犯罪案件2503件。如期完成涉軍停償司法服務(wù)保障任務(wù)。妥善解決邊防戰(zhàn)士家庭涉法問題,為保家衛(wèi)國(guó)的邊防官兵減少后顧之憂。對(duì)詆毀“抗美援朝冰雕連”、褻瀆衛(wèi)國(guó)戍邊英雄的犯罪分子依法嚴(yán)厲制裁,堅(jiān)決捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)榮光,在全社會(huì)高揚(yáng)尊崇英雄的浩然正氣。
維護(hù)港澳臺(tái)僑同胞合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺(tái)案件12.1萬件,辦理涉港澳臺(tái)司法協(xié)助互助案件4.6萬件,審結(jié)涉僑案件4.4萬件�；緦�(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳民商事司法協(xié)助全覆蓋。出臺(tái)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)及前海、橫琴合作區(qū)建設(shè)意見。制定司法惠臺(tái)36條,平等保護(hù)臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益。推行跨境網(wǎng)上立案和涉僑糾紛在線多元化解,架起維護(hù)僑胞權(quán)益“連心橋”。
方便群眾高效化解矛盾。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,建成中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系,提供菜單式、集約式、一站式糾紛解決服務(wù)。構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。形成覆蓋12個(gè)領(lǐng)域的“總對(duì)總”在線多元調(diào)解新格局。人民法院調(diào)解平臺(tái)開通以來,9.6萬個(gè)調(diào)解組織和37.2萬名調(diào)解員入駐,在線調(diào)解糾紛3832萬件。在線對(duì)接7.6萬個(gè)基層治理單位,嵌入鄉(xiāng)村、社區(qū)、網(wǎng)格,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。提供普惠均等的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)。人民法院在線服務(wù)平臺(tái)提供立案、交費(fèi)、調(diào)解、開庭、執(zhí)行等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。跨域立案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋城鄉(xiāng),提供跨域立案服務(wù)16.7萬件。44.8萬名律師、基層法律服務(wù)工作者注冊(cè)使用律師服務(wù)平臺(tái),在線辦理申請(qǐng)立案、閱卷、調(diào)查收集證據(jù)等事項(xiàng)884萬件次。優(yōu)化在線集約的審判輔助服務(wù)。網(wǎng)上保全平臺(tái)辦理保全123萬件,標(biāo)的額達(dá)4萬億元。委托鑒定系統(tǒng)平均鑒定周期26個(gè)工作日,較線下縮短1/3。文書電子送達(dá)1.7億次。一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系真正實(shí)現(xiàn)為群眾解憂、幫法官減負(fù)、讓正義提速。
加強(qiáng)新時(shí)代人民法庭建設(shè)。大力創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,10050個(gè)人民法庭扎根基層,積極促進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理和平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。繼承和發(fā)揚(yáng)馬錫五審判方式,依托馬背法庭、車載法庭開展巡回審判,暢通司法服務(wù)群眾“最后一公里”。
鞏固拓展基本解決執(zhí)行難成果。打贏為期三年的基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)鞏固攻堅(jiān)成果。受理執(zhí)行案件4577.3萬件,執(zhí)結(jié)4512.1萬件,執(zhí)行到位金額9.4萬億元。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)16類財(cái)產(chǎn)一鍵查詢、線上控制。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交超過2萬億元,為當(dāng)事人節(jié)約傭金621.4億元。聯(lián)合信用懲戒體系讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”,918萬人迫于信用懲戒壓力主動(dòng)履行了義務(wù)。執(zhí)行到位涉民生案款626.8億元。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。中國(guó)特色執(zhí)行制度機(jī)制更加健全,執(zhí)行模式發(fā)生根本性變革,有力促進(jìn)了法治社會(huì)和誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。
加強(qiáng)法治宣傳教育。強(qiáng)化以案釋法,引導(dǎo)全民增強(qiáng)法治觀念。廣泛開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)等活動(dòng)。指導(dǎo)創(chuàng)作電視劇《底線》、《陽光下的法庭》等作品,用群眾喜聞樂見的方式展現(xiàn)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)成就。
四、堅(jiān)決守住維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線
牢記公平正義是司法的靈魂和生命,始終以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法,保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
堅(jiān)持國(guó)法天理人情相統(tǒng)一。牢固樹立新時(shí)代社會(huì)主義司法理念,堅(jiān)決糾正機(jī)械司法、就案辦案。依法改判并核準(zhǔn)百香果女童被害案被告人死刑,妥善審理“鸚鵡案”、“蘭草案”、“為籌辦抗戰(zhàn)紀(jì)念展收購(gòu)槍支案”,做到重罪重罰、輕罪輕罰、無罪不受刑事追究,使司法裁判真正符合人民群眾心中樸素的公平正義觀。
堅(jiān)決捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)和權(quán)威。貫徹黨和國(guó)家死刑政策,對(duì)挑戰(zhàn)法律和道德底線、嚴(yán)重危害群眾和社會(huì)安全的罪行決不姑息,論罪當(dāng)判死刑的,堅(jiān)決依法判處并核準(zhǔn)死刑。嚴(yán)把死刑案件質(zhì)量關(guān),對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的陶雪案、范太應(yīng)案一審依法作出無罪判決,對(duì)熊秋保案依法不予核準(zhǔn)死刑,有效防范重大冤錯(cuò)案件發(fā)生。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾,依法糾正五周案、張玉環(huán)案等重大刑事冤錯(cuò)案件26件53人。貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則,對(duì)2675名公訴案件被告人和2097名自訴案件被告人依法宣告無罪。加強(qiáng)被告人辯護(hù)權(quán)和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障,推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋,全面落實(shí)死刑復(fù)核案件法律援助制度�！耙婪m正冤錯(cuò)案件”寫入黨的第三個(gè)歷史決議。
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。審理朱振彪追趕肇事逃逸者案、醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案、小區(qū)保安陪同送醫(yī)案、救助老人壓斷肋骨案,面對(duì)矛盾沖突、是非曲直,不回避、不含糊、不遷就,旗幟鮮明支持見義勇為,堅(jiān)決反對(duì)“和稀泥”。審理私自上樹摘楊梅墜亡案、高鐵霸座案、吃“霸王餐”逃單摔傷索賠案,讓自甘風(fēng)險(xiǎn)者自負(fù)其責(zé),讓失德亂序者承擔(dān)后果,引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。新時(shí)代司法定分止?fàn)�、明辨是非、激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善,努力讓法安天下、德潤(rùn)人心。
維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。加強(qiáng)裁判尺度統(tǒng)一,切實(shí)防止公平正義因地域、城鄉(xiāng)、行業(yè)差異而打折扣。修改司法解釋,將人身損害賠償統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。審理女員工懷孕被解雇、畢業(yè)生求職遭地域歧視等案件,堅(jiān)決糾正影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)等出臺(tái)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)意見,加大對(duì)殘疾人平等參與社會(huì)生活的保障力度。
監(jiān)督、支持依法行政。審結(jié)一審行政案件138.4萬件,審查行政非訴執(zhí)行案件107.4萬件。加大對(duì)房屋土地、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益案件審判力度,推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題。探索行政案件集中管轄,破除行政訴訟“主客場(chǎng)”現(xiàn)象。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
以公開促公正樹公信。審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺(tái)讓司法活動(dòng)在陽光下運(yùn)行,讓公平正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。越是公眾關(guān)注案件,越是依法主動(dòng)公開,讓人民群眾監(jiān)督司法活動(dòng),讓熱點(diǎn)案件審判成為全民共享的法治公開課。開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制已經(jīng)形成。
五、司法體制改革和智慧法院建設(shè)取得重大進(jìn)展
實(shí)施140項(xiàng)改革舉措,推動(dòng)司法審判和現(xiàn)代科技深度融合,實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力深刻重塑。
司法體制綜合配套改革深入推進(jìn)。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權(quán)力運(yùn)行體系。深化法官員額制改革,推動(dòng)法官員額能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)調(diào)整。推行類案強(qiáng)制檢索制度,促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。完成民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn),有序開展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)。完善人民陪審員制度,人民陪審員參審案件1266.4萬件。
法院組織體系更趨完善。深化最高人民法院巡回法庭改革,較好實(shí)現(xiàn)最高審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便群眾訴訟等目標(biāo)。設(shè)立最高人民法院國(guó)際商事法庭,創(chuàng)立國(guó)際商事專家委員會(huì)制度。最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭統(tǒng)一審理全國(guó)范圍內(nèi)專利等技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)和壟斷上訴案件。增設(shè)南京海事法院、海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京、上海、成渝金融法院,人民法院組織體系更加適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要。
智慧法院加速司法模式變革。建成全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)的智慧法院。新冠疫情防控以來全國(guó)法院網(wǎng)上立案2996萬件、開庭504萬場(chǎng)、證據(jù)交換819萬件次、異地執(zhí)行593萬件次、接訪15萬件次,實(shí)現(xiàn)“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。智慧法院成為中國(guó)司法在國(guó)際上的鮮明亮色。
互聯(lián)網(wǎng)司法開創(chuàng)新模式新規(guī)則。率先出臺(tái)人民法院在線訴訟、在線調(diào)解、在線運(yùn)行“三大規(guī)則”。制定區(qū)塊鏈司法應(yīng)用意見。發(fā)布人工智能司法應(yīng)用意見,明確人工智能只能輔助、不能代替法官裁判。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)司法從技術(shù)領(lǐng)先邁向規(guī)則引領(lǐng)。
六、鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍
加強(qiáng)政治建設(shè),筑牢政治忠誠(chéng)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂,堅(jiān)持把黨的創(chuàng)新理論作為干警入職教育第一課和青年理論武裝必修課。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。大力弘揚(yáng)以“忠誠(chéng)為民、崇法尚德、公正廉潔、剛正不阿、改革創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的新時(shí)代人民法院文化。全國(guó)法院2363個(gè)集體、2799名個(gè)人受到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。李慶軍、胡國(guó)運(yùn)、周春梅、魏晶晶、楊軍、滕啟剛、鮑衛(wèi)忠等95名法官犧牲在工作崗位上,他們是共和國(guó)審判事業(yè)的忠誠(chéng)衛(wèi)士,他們用無私奉獻(xiàn)乃至生命捍衛(wèi)了公平正義。
加強(qiáng)能力建設(shè),提升司法水平。線上線下培訓(xùn)干警975.6萬人次。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、金融、涉外等領(lǐng)域司法人才培養(yǎng)。最高人民法院3名法官分別當(dāng)選聯(lián)合國(guó)上訴法庭、爭(zhēng)議法庭和國(guó)際勞工組織行政法庭法官。培養(yǎng)雙語法官2373人,滿足民族地區(qū)群眾司法需求。
加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),確保廉潔司法。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒,深入開展法院隊(duì)伍教育整頓,法院隊(duì)伍得到前所未有的淬煉。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,強(qiáng)化司法巡查、審務(wù)督察。轉(zhuǎn)變司法作風(fēng),全國(guó)四級(jí)法院院長(zhǎng)、班子成員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭駐庭蹲點(diǎn),向群眾學(xué)習(xí),幫群眾解紛。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”。以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗,扎牢制度籠子,嚴(yán)肅鐵規(guī)禁令,深化標(biāo)本兼治,堅(jiān)持不懈涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。
依法接受人大監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和作出的決議決定。向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告解決執(zhí)行難情況并接受專題詢問,報(bào)告新時(shí)代刑事、民事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外等審判工作情況。把1965件代表建議和1861件日常建議,逐項(xiàng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察法院37批次,通過邀請(qǐng)列席審委會(huì)、參加座談會(huì)等方式聽取意見3605人次。就保障食品藥品安全、懲治暴力傷醫(yī)、防治家庭暴力、保護(hù)商業(yè)秘密等,充分采納代表意見,完善司法政策。自覺接受人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督。辦理政協(xié)提案819件,走訪接待全國(guó)政協(xié)委員1211人次。參加全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì),就提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效、保護(hù)未成年人權(quán)益等共商良策。依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督,共同維護(hù)司法公正。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
新時(shí)代人民法院工作的新變革新發(fā)展,根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航,根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,是習(xí)近平法治思想在司法領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。
回顧過去五年和新時(shí)代十年人民法院走過的歷程,我們更加堅(jiān)信:中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣,法治中國(guó)前景無限光明。我們堅(jiān)持守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),對(duì)做好人民法院工作有了更深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì):必須堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo);必須堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法;必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合;必須堅(jiān)持司法體制改革和智慧法院建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng);必須堅(jiān)持一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院;必須堅(jiān)持讓審判權(quán)始終在監(jiān)督下行使、為黨和人民服務(wù)。
人民法院工作還存在一些問題和困難:一是司法能力水平還有差距,實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化還需下更大氣力。二是司法體制綜合配套改革存在不平衡不到位問題。三是有的案件審判執(zhí)行質(zhì)量效率不高、效果不佳。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。五是一些審判領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才短缺。
2023年工作建議
一是以習(xí)近平法治思想為指引,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。在全國(guó)法院扎實(shí)開展黨中央部署的主題教育,用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè),堅(jiān)決做到維護(hù)核心、絕對(duì)忠誠(chéng)、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
二是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,依法服務(wù)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。依法懲治糧食、金融、能源資源等領(lǐng)域犯罪。加大行賄犯罪懲處力度。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),嚴(yán)懲信息網(wǎng)絡(luò)犯罪。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,發(fā)布優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意見,全面貫徹平等保護(hù)原則,堅(jiān)決防止以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,堅(jiān)決制止侵害企業(yè)家人格權(quán)的違法行為,堅(jiān)決保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的案件,加大監(jiān)督指導(dǎo)力度,對(duì)錯(cuò)案一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決予以糾正。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面司法政策。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法。服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)環(huán)境資源審判。建設(shè)更高水平的涉外審判體系。堅(jiān)持以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,讓產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)更有司法保障,契約履行更加有效,創(chuàng)新活力更加得到激發(fā)。
三是堅(jiān)持以人民為中心,扎實(shí)推進(jìn)司法為民、公正司法。傾聽群眾呼聲,不斷滿足群眾公平正義需要。切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保護(hù)。踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。提升一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系綜合效能。向著切實(shí)解決執(zhí)行難目標(biāo)邁進(jìn)。用心用情做好涉軍維權(quán)工作。加強(qiáng)港澳臺(tái)僑同胞權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)完善公益訴訟制度。加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo),強(qiáng)化人權(quán)司法保障,確保嚴(yán)格公正司法。
四是深化司法體制改革,加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。深化司法體制綜合配套改革,全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。深化以審判為中心的訴訟制度改革。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行,強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督。深化智慧法院建設(shè),完善中國(guó)特色互聯(lián)網(wǎng)司法模式。
五是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院,加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政治監(jiān)督,鞏固法院隊(duì)伍教育整頓成果,堅(jiān)決筑牢政治忠誠(chéng)。優(yōu)化司法人員分類管理,加大緊缺司法人才培養(yǎng)力度。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)基層法院建設(shè)。堅(jiān)定不移從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)反腐,堅(jiān)持不懈鍛造堪當(dāng)重任的人民法院鐵軍。
