"五個(gè)界限""三個(gè)慎重"解除民企后顧之憂

——人大代表評(píng)議最高人民檢察院工作報(bào)告之二

　　3月13日上午,十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第三次全體會(huì)議結(jié)束后,代表們紛紛離場(chǎng)。然而,在第26排,有位代表仍在座位上閱讀報(bào)告。他翻開(kāi)的是最高人民檢察院工作報(bào)告第4頁(yè),在有關(guān)“三個(gè)慎重”的表述中,每個(gè)字下面都被反復(fù)圈點(diǎn)過(guò)。

　　這位全國(guó)人大代表名叫汪南東,是廣東江粉磁材股份有限公司董事長(zhǎng)。在接受正義網(wǎng)記者采訪時(shí),汪南東指著報(bào)告說(shuō):“這段話只有190個(gè)字,卻字字到位�！彼�說(shuō)已經(jīng)把這段話拍了下來(lái),發(fā)給工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　從3月4日習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒(méi)有變”,到3月13日曹建明檢察長(zhǎng)作最高檢工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“五個(gè)界限”和“三個(gè)慎重”,再到最高檢全文發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱“18條意見(jiàn)”),汪南東同許多民營(yíng)企業(yè)家一樣,心潮澎湃。他動(dòng)情地說(shuō):“今年兩會(huì)最大的收獲,就是看到了民企的春天�！�

　　注意區(qū)分“五個(gè)界限”,依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益

　　民企最大的后顧之憂是財(cái)產(chǎn)權(quán)如何得到平等保護(hù)。全國(guó)人大代表、中國(guó)明陽(yáng)風(fēng)電集團(tuán)有限公司董事局主席兼首席執(zhí)行官?gòu)垈餍l(wèi)期待能夠從“18條意見(jiàn)”中看到如何平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的信息。

　　“18條意見(jiàn)”明確依法打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益和非公有制經(jīng)濟(jì)人士人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪,營(yíng)造平安穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境;依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪,推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系;強(qiáng)化對(duì)涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益和司法公正。張傳衛(wèi)表示非常滿意:“檢察院這件事辦得太好了,應(yīng)該重重地點(diǎn)贊�！�

　　張傳衛(wèi)同時(shí)也是廣東省工商聯(lián)副主席、中山市工商聯(lián)主席。他說(shuō):“很多民營(yíng)企業(yè)家都在期待這樣的規(guī)定出臺(tái),‘18條意見(jiàn)’對(duì)大家的振奮作用,是無(wú)以言表的�！�

　　最高檢工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要準(zhǔn)確把握法律政策,注意區(qū)分“五個(gè)界限”,即經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限、合法經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得的界限、單位犯罪與個(gè)人犯罪的界限、不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與違法犯罪的界限。

　　全國(guó)人大代表、安徽省臺(tái)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)陳清海接受正義網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō):“每個(gè)界限的區(qū)分都關(guān)乎一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的生死存亡,關(guān)鍵要有效地落實(shí)。”在強(qiáng)調(diào)萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下,陳清海建議檢察機(jī)關(guān)在打擊違反犯罪的同時(shí)注意保護(hù)創(chuàng)新,在罪與非罪界限不清的情況下一定要慎行。

　　陳清海說(shuō),這就需要檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)搭建與民營(yíng)企業(yè)之間的溝通橋梁,及時(shí)捕捉并分析新生事物,把預(yù)防犯罪的觸角不斷向前延伸。

　　堅(jiān)持“三個(gè)慎重”,從源頭防范冤假錯(cuò)案

　　全國(guó)人大代表、廣東省韶關(guān)發(fā)電廠檢修部汽機(jī)分部主任張泉來(lái)自國(guó)企,但是對(duì)于身邊一些民營(yíng)企業(yè)的倒閉,也表示痛惜�！皩�(duì)國(guó)企而言,如果司法機(jī)關(guān)沒(méi)有注意把握辦案方式或者辦案時(shí)機(jī),帶來(lái)的損失可能涉及的只是資產(chǎn),對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言,卻會(huì)危及企業(yè)的命運(yùn)、資產(chǎn)流失,以及導(dǎo)致打工者的失業(yè),等等。”張泉說(shuō),檢察機(jī)關(guān)能夠帶頭做到“三個(gè)慎重”,無(wú)疑是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的有力保障。

　　最高檢工作報(bào)告中提到的“三個(gè)慎重”,即慎重拘留逮捕企業(yè)管理者和關(guān)鍵崗位人員,確需拘留逮捕的,提前與涉案企業(yè)或主管部門溝通,幫助做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銜接工作;慎重查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物,避免引發(fā)或加劇企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);慎重考慮辦案方式和時(shí)機(jī),維護(hù)企業(yè)形象和聲譽(yù)。

　　汪南東說(shuō):“‘三個(gè)慎重’里的每一個(gè)字都表述得非常到位,說(shuō)出了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的心聲。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,中小微企業(yè)猶如驚弓之鳥(niǎo),一根稻草都有可能把它壓垮。”對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō),“三個(gè)慎重”傳遞了利好信號(hào)。

　　“現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)率先出臺(tái)了‘18條意見(jiàn)’,起到了帶頭作用。”汪南東建議,將“三個(gè)慎重”能夠延伸適用到公安、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等所有執(zhí)法部門,確�！�18條意見(jiàn)”真正發(fā)揮平等保護(hù)的作用。

　　汪南東注意到,2015年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,督促撤案10384件;監(jiān)督糾正濫用強(qiáng)制措施、違法取證等偵查活動(dòng)違法情形31874件次;對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的,決定不批捕131675人、不起訴25778人。

　　“如果落實(shí)‘五個(gè)界限’‘三個(gè)慎重’,明年最高檢工作報(bào)告中‘不應(yīng)當(dāng)立案而立案’的數(shù)字也會(huì)相應(yīng)減少�！蓖裟蠔|說(shuō),從某種意義上說(shuō),也是從源頭上防范冤假錯(cuò)案。

　　構(gòu)建偵查監(jiān)督平臺(tái),讓“18條意見(jiàn)”落地生根

　　“18條意見(jiàn)”既體現(xiàn)了對(duì)法律的尊崇,又體現(xiàn)了對(duì)改革的寬容,只有把握好“度”,堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)的辯證統(tǒng)一,才能更好地將非公有制經(jīng)濟(jì)的活力激發(fā)出來(lái)。全國(guó)人大代表、廣東省揭陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳東認(rèn)為,“18條意見(jiàn)”的執(zhí)行效果直接關(guān)乎對(duì)法律原意和法治精神的解讀。

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明建議公安和法院也出臺(tái)相應(yīng)意見(jiàn),待向社會(huì)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)后,再以法規(guī)或者法律的形式固定下來(lái)。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定提出,完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防,健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。刑事訴訟法修改后,最高檢、公安部共同出臺(tái)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》和《關(guān)于規(guī)范刑事案件“另案處理”適用的指導(dǎo)意見(jiàn)》。但是,還有很多刑事訴訟環(huán)節(jié)沒(méi)有得到規(guī)制,全面監(jiān)督刑事偵查活動(dòng)的規(guī)范尚未形成。

　　全國(guó)人大代表、廣東省廣州市律師協(xié)會(huì)《廣州律師》雜志主編陳舒通過(guò)多年調(diào)研,發(fā)現(xiàn)廣東省檢察機(jī)關(guān)探索的偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的有機(jī)銜接。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)格、辦案不規(guī)范的現(xiàn)象在逐漸減少。

　　陳舒建議由最高檢與公安部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,向全國(guó)推廣偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái),以助力“18條意見(jiàn)”落地生根。 (正義網(wǎng)北京3月14日電 記者謝文英)