"五個界限""三個慎重"解除民企后顧之憂

——人大代表評議最高人民檢察院工作報告之二

　　3月13日上午,十二屆全國人大四次會議第三次全體會議結束后,代表們紛紛離場。然而,在第26排,有位代表仍在座位上閱讀報告。他翻開的是最高人民檢察院工作報告第4頁,在有關“三個慎重”的表述中,每個字下面都被反復圈點過。

　　這位全國人大代表名叫汪南東,是廣東江粉磁材股份有限公司董事長。在接受正義網(wǎng)記者采訪時,汪南東指著報告說:“這段話只有190個字,卻字字到位�！彼�說已經(jīng)把這段話拍了下來,發(fā)給工商聯(lián)的領導。

　　從3月4日習近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會時強調(diào)“三個沒有變”,到3月13日曹建明檢察長作最高檢工作報告強調(diào)“五個界限”和“三個慎重”,再到最高檢全文發(fā)布《最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》(下稱“18條意見”),汪南東同許多民營企業(yè)家一樣,心潮澎湃。他動情地說:“今年兩會最大的收獲,就是看到了民企的春天�！�

　　注意區(qū)分“五個界限”,依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權和合法權益

　　民企最大的后顧之憂是財產(chǎn)權如何得到平等保護。全國人大代表、中國明陽風電集團有限公司董事局主席兼首席執(zhí)行官張傳衛(wèi)期待能夠從“18條意見”中看到如何平等保護企業(yè)產(chǎn)權和合法權益的信息。

　　“18條意見”明確依法打擊侵犯非公有制企業(yè)權益和非公有制經(jīng)濟人士人身、財產(chǎn)權利的刑事犯罪,營造平安穩(wěn)定社會環(huán)境;依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權益的職務犯罪,推動構建新型政商關系;強化對涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士訴訟活動的法律監(jiān)督,維護非公有制企業(yè)合法權益和司法公正。張傳衛(wèi)表示非常滿意:“檢察院這件事辦得太好了,應該重重地點贊�！�

　　張傳衛(wèi)同時也是廣東省工商聯(lián)副主席、中山市工商聯(lián)主席。他說:“很多民營企業(yè)家都在期待這樣的規(guī)定出臺,‘18條意見’對大家的振奮作用,是無以言表的�！�

　　最高檢工作報告中強調(diào),要準確把握法律政策,注意區(qū)分“五個界限”,即經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限、單位犯罪與個人犯罪的界限、不正當經(jīng)濟活動與違法犯罪的界限。

　　全國人大代表、安徽省臺聯(lián)會長陳清海接受正義網(wǎng)記者采訪時說:“每個界限的區(qū)分都關乎一個民營企業(yè)的生死存亡,關鍵要有效地落實�！痹趶娬{(diào)萬眾創(chuàng)新的背景下,陳清海建議檢察機關在打擊違反犯罪的同時注意保護創(chuàng)新,在罪與非罪界限不清的情況下一定要慎行。

　　陳清海說,這就需要檢察機關主動搭建與民營企業(yè)之間的溝通橋梁,及時捕捉并分析新生事物,把預防犯罪的觸角不斷向前延伸。

　　堅持“三個慎重”,從源頭防范冤假錯案

　　全國人大代表、廣東省韶關發(fā)電廠檢修部汽機分部主任張泉來自國企,但是對于身邊一些民營企業(yè)的倒閉,也表示痛惜。“對國企而言,如果司法機關沒有注意把握辦案方式或者辦案時機,帶來的損失可能涉及的只是資產(chǎn),對民營企業(yè)而言,卻會危及企業(yè)的命運、資產(chǎn)流失,以及導致打工者的失業(yè),等等。”張泉說,檢察機關能夠帶頭做到“三個慎重”,無疑是對民營企業(yè)的有力保障。

　　最高檢工作報告中提到的“三個慎重”,即慎重拘留逮捕企業(yè)管理者和關鍵崗位人員,確需拘留逮捕的,提前與涉案企業(yè)或主管部門溝通,幫助做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作;慎重查封扣押凍結涉案財物,避免引發(fā)或加劇企業(yè)經(jīng)營風險;慎重考慮辦案方式和時機,維護企業(yè)形象和聲譽。

　　汪南東說:“‘三個慎重’里的每一個字都表述得非常到位,說出了企業(yè)經(jīng)營者的心聲。當前經(jīng)濟下行壓力加大,中小微企業(yè)猶如驚弓之鳥,一根稻草都有可能把它壓垮�！睂τ谄髽I(yè)經(jīng)營者來說,“三個慎重”傳遞了利好信號。

　　“現(xiàn)在檢察機關率先出臺了‘18條意見’,起到了帶頭作用�！蓖裟蠔|建議,將“三個慎重”能夠延伸適用到公安、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等所有執(zhí)法部門,確�！�18條意見”真正發(fā)揮平等保護的作用。

　　汪南東注意到,2015年全國檢察機關對偵查機關不應當立案而立案的,督促撤案10384件;監(jiān)督糾正濫用強制措施、違法取證等偵查活動違法情形31874件次;對不構成犯罪或證據(jù)不足的,決定不批捕131675人、不起訴25778人。

　　“如果落實‘五個界限’‘三個慎重’,明年最高檢工作報告中‘不應當立案而立案’的數(shù)字也會相應減少�！蓖裟蠔|說,從某種意義上說,也是從源頭上防范冤假錯案。

　　構建偵查監(jiān)督平臺,讓“18條意見”落地生根

　　“18條意見”既體現(xiàn)了對法律的尊崇,又體現(xiàn)了對改革的寬容,只有把握好“度”,堅持依法依規(guī)、實事求是、寬嚴相濟的辯證統(tǒng)一,才能更好地將非公有制經(jīng)濟的活力激發(fā)出來。全國人大代表、廣東省揭陽市委副書記、市長陳東認為,“18條意見”的執(zhí)行效果直接關乎對法律原意和法治精神的解讀。

　　全國人大代表、清華大學社會科學學院教授蔡繼明建議公安和法院也出臺相應意見,待向社會廣泛征求社會意見后,再以法規(guī)或者法律的形式固定下來。

　　黨的十八屆四中全會決定提出,完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防,健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。刑事訴訟法修改后,最高檢、公安部共同出臺了《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定(試行)》和《關于規(guī)范刑事案件“另案處理”適用的指導意見》。但是,還有很多刑事訴訟環(huán)節(jié)沒有得到規(guī)制,全面監(jiān)督刑事偵查活動的規(guī)范尚未形成。

　　全國人大代表、廣東省廣州市律師協(xié)會《廣州律師》雜志主編陳舒通過多年調(diào)研,發(fā)現(xiàn)廣東省檢察機關探索的偵查活動監(jiān)督平臺實現(xiàn)了檢察機關與公安機關的有機銜接。公安機關執(zhí)法不嚴格、辦案不規(guī)范的現(xiàn)象在逐漸減少。

　　陳舒建議由最高檢與公安部出臺相關規(guī)定,向全國推廣偵查活動監(jiān)督平臺,以助力“18條意見”落地生根。 (正義網(wǎng)北京3月14日電 記者謝文英)