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    事件回放 

　　2015年12月18日,位于北京的滴滴總部被眾多出租車司機(jī)圍堵抗議。12月7日上午,山東青島一些出租車在福北路圍攻專車車主,造成交通堵塞。5月21日,天津市數(shù)百輛出租車為對(duì)抗互聯(lián)網(wǎng)專車,集體停駛。而在數(shù)天前,杭州市出現(xiàn)出租車大面積罷運(yùn)。 

　　在中國(guó)各省市乃至全球,由互聯(lián)網(wǎng)打車軟件引發(fā)的出租車市場(chǎng)矛盾正在激化。傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利益受到侵犯、顛覆是所有矛盾的直接原因。 

　　互聯(lián)網(wǎng)專車,即由滴滴快的這類打車軟件公司與汽車租賃公司、勞務(wù)輸出公司、司機(jī)簽訂“四方協(xié)議”后上路的汽車。打車軟件向汽車租賃公司購(gòu)買或租賃運(yùn)營(yíng)車輛,汽車租賃公司向勞務(wù)輸出公司尋求有資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的司機(jī),勞務(wù)輸出公司與司機(jī)再簽訂勞動(dòng)合同。這樣的業(yè)務(wù)模式規(guī)避了現(xiàn)行的客運(yùn)管理規(guī)制,實(shí)現(xiàn)了曲線“合法”。 

　　互聯(lián)網(wǎng)專車?yán)@過(guò)了出租車行業(yè)傳統(tǒng)的數(shù)量、價(jià)格和資質(zhì)管制,擴(kuò)張迅速。而且,為拓展各自軟件服務(wù)平臺(tái),互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均采取巨額虧損補(bǔ)貼專車的方式以吸引更多的私家車加入。隨著競(jìng)爭(zhēng)的白熱化,一些打車軟件公司甚至拋開(kāi)“四方協(xié)議”,直接與私家車司機(jī)展開(kāi)合作。 

　　事實(shí)上,矛盾不僅僅這些。2015年12月初,一篇題為《滴滴被起訴　公司和司機(jī)均面臨窘境》的報(bào)道再次引起人們對(duì)專車問(wèn)題的關(guān)注。報(bào)道稱,滴滴快車司機(jī)楊先生在大興經(jīng)營(yíng)快車生意時(shí),被大興城管執(zhí)法局認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng),罰款3000元。為此,楊先生將滴滴打車軟件的運(yùn)營(yíng)公司——北京小桔科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱小桔公司)告上了法庭。據(jù)介紹,今年6月,楊先生經(jīng)小桔公司審核通過(guò),成功注冊(cè)成為一名滴滴快車司機(jī),小桔公司承諾楊先生作為快車司機(jī),屬于合法經(jīng)營(yíng),并指定由汽車租賃公司對(duì)楊先生的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管理。楊先生認(rèn)為,小桔公司既然同意其加盟經(jīng)營(yíng)客運(yùn)服務(wù),并收取管理費(fèi),就應(yīng)當(dāng)保證其經(jīng)營(yíng)行為屬于合法經(jīng)營(yíng)行為。然而滴滴快車未能取得合法的行政經(jīng)營(yíng)許可,導(dǎo)致楊先生遭受行政處罰,由此造成的損失應(yīng)當(dāng)由小桔公司承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí),北京京北路通汽車租賃有限公司作為小桔公司委派的管理公司,也應(yīng)當(dāng)就楊先生所遭受的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 

　　類似滴滴快的的用車服務(wù)形式,也曾引發(fā)政府部門、傳統(tǒng)出租車公司、出租車司機(jī)、私家車主、快車服務(wù)者等利益主體的大面積爭(zhēng)論。 

　　事件影響 

　　一面是傳統(tǒng)的“招手叫車”,一面是新興的“網(wǎng)絡(luò)約車”。在過(guò)去的兩年間,挾移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的“勁風(fēng)”,“專車”“快車”“順風(fēng)車”等多種網(wǎng)絡(luò)約車豐富了人們的出行方式。 

　　面對(duì)新情況,如何規(guī)范市場(chǎng)秩序?如何讓傳統(tǒng)行業(yè)和新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展?2015年10月10日,交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征集意見(jiàn)。 

　　目前,征集意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束,各方關(guān)注點(diǎn)包括:專車平臺(tái)是否需要經(jīng)縣級(jí)交通主管部門審批、專車司機(jī)是否要跟平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同以及專車是否安裝計(jì)價(jià)器等問(wèn)題。 

　　有意見(jiàn)認(rèn)為,目前,“私家車”利用互聯(lián)網(wǎng)從事所謂的“專車”服務(wù)就是非法運(yùn)營(yíng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊,“專車”平臺(tái)非法經(jīng)營(yíng)、不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、擾亂市場(chǎng),應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺(tái),取締專車。山東濟(jì)南一位市民就表示:“有安全隱患啊,專車不如出租車有安全感。” 

　　但也有意見(jiàn)認(rèn)為,私家車從事專車運(yùn)營(yíng)有利于提高資源使用率,有利于促進(jìn)就業(yè),應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)�！胺奖憧旖�,出租車有些方面就做不到�！庇惺忻穹Q。目前,交通部正根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行方案修改,修改后還會(huì)繼續(xù)向國(guó)務(wù)院報(bào)批,如果順利通過(guò)批復(fù),預(yù)計(jì)2016年初就能實(shí)施。 

　　各方觀點(diǎn) 

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁:專車新規(guī)不要急急忙忙出臺(tái),使很多專車一下變成法律地位不明,把一批人轟到非法當(dāng)中去。出臺(tái)規(guī)定要簡(jiǎn)化一點(diǎn),應(yīng)該要鼓勵(lì)創(chuàng)新,鼓勵(lì)探索,鼓勵(lì)針對(duì)各個(gè)城市的不同情況,探索最合適的模式。 

　　——2015年10月16日鳳凰網(wǎng) 

　　國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長(zhǎng)張國(guó)華:今后政策監(jiān)管的方向一定是服務(wù),不是車輛,更不是司機(jī)。在認(rèn)識(shí)到城市居民出行需求的多樣化,而傳統(tǒng)供給存在不足的情況,交通部實(shí)質(zhì)上肯定了移動(dòng)互聯(lián)的創(chuàng)新,期待以此來(lái)發(fā)展出行新形式,同時(shí)推動(dòng)出租車行業(yè)改革。

    ——2015年5月25日財(cái)經(jīng)網(wǎng)