防止干預(yù)司法:中央劃“紅線”
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“禁區(qū)” 新華社發(fā)
事件回放
2015年11月6日,中央政法委公開(kāi)通報(bào)5起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的典型案件。這是2015年3月《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái),中央政法委首次公開(kāi)通報(bào)相關(guān)典型案件。
3月30日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。同日,中央政法委員會(huì)印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。兩個(gè)《規(guī)定》,一個(gè)從外部建立防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的“防火墻”和“隔離帶”,一個(gè)從內(nèi)部架起司法人員過(guò)問(wèn)案件的“高壓線”,兩者在內(nèi)容上配套銜接,共同構(gòu)建防止干預(yù)司法辦案活動(dòng)的制度屏障。
《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》主要建立了三項(xiàng)制度,即司法機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄制度,黨委政法委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的通報(bào)制度,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)以及司法人員不記錄或者不如實(shí)記錄的責(zé)任追究制度。
《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》共15條,主要有五方面具體舉措:一是明確要求司法機(jī)關(guān)辦案人員應(yīng)當(dāng)拒絕內(nèi)部人員干預(yù)、說(shuō)情或者打探案情等不當(dāng)要求;二是建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度;三是規(guī)定司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)辦案的調(diào)查處理職責(zé)與程序;四是建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)辦案的通報(bào)制度;五是建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)辦案,或者對(duì)辦案人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的責(zé)任追究制度。這些具體舉措緊密銜接,相互聯(lián)系,是一個(gè)有機(jī)的整體。
為進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約,及時(shí)糾正辦案中發(fā)生的違法行使職權(quán)問(wèn)題,促進(jìn)公正廉潔司法,12月9日,最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十四次會(huì)議通過(guò)了《最高人民檢察院關(guān)于對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)行為糾正、記錄、通報(bào)及責(zé)任追究的規(guī)定》!兑(guī)定》明確18種情形為違法行使職權(quán)行為,其中包括:違反法定程序干預(yù)辦案的;私自會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人及其親友、利害關(guān)系人的;為案件當(dāng)事人及其親友、利害關(guān)系人打探案情、通風(fēng)報(bào)信,或者泄露案件秘密的等。
事件影響
建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重點(diǎn)改革任務(wù),是全面推進(jìn)依法治國(guó)、確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的重要舉措。推進(jìn)這項(xiàng)改革,對(duì)于貫徹中央要求,落實(shí)憲法和法律關(guān)于司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的規(guī)定,排除外部對(duì)司法權(quán)行使的違法干預(yù)和影響,具有十分重要的意義。
各方觀點(diǎn)
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授王錫鋅:兩個(gè)《規(guī)定》是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出的相關(guān)原則的細(xì)化。這是從頂層設(shè)計(jì)到操作性設(shè)計(jì),將防止司法干預(yù)的原則可操作化,表明黨政機(jī)關(guān)以身作則,在保障司法改革上決心很大,讓改革措施從“理論上很好”到“事實(shí)上很好”。從社會(huì)意義上來(lái)說(shuō),對(duì)于法治國(guó)家建設(shè)、對(duì)于做到“四個(gè)全面”也都有極大的促進(jìn)作用。
——2015年4月3日《人民公安報(bào)》
檢察日?qǐng)?bào)評(píng)論員:防止干預(yù)司法辦案活動(dòng)的制度屏障已建立,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各類司法人員,都要呵護(hù)它,尊重它,遵守它。誰(shuí)踩了“紅線”,輕的,會(huì)在政績(jī)考核、廉政考評(píng)中留下污點(diǎn);重的,會(huì)被通報(bào)亮丑,丟人現(xiàn)眼;更重的,可能丟掉烏紗、被扒制服,甚至受到刑罰!
——2015年3月31日《檢察日?qǐng)?bào)》
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