新華社發(fā)　　

    名稱:居住證暫行條例 

　　頒布單位:國務院 

　　頒布日期:2015年12月12日 

　　實施日期:2016年1月1日 

　　內(nèi)容擷要 

　　為促進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利常住人口全覆蓋,保障公民合法權(quán)益,促進社會公平正義,2015年12月12日,國務院總理李克強簽署第663號國務院令,公布《居住證暫行條例》(下稱《條例》),《條例》共23條,于2016年1月1日起施行。《條例》以《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》為依據(jù),一方面為居住證持有人提供基本的公共服務和便利,另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務。 

　　一、明確獲得居住證條件 

　　《條例》規(guī)定,公民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩(wěn)定的就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,就可以向居住地公安派出所提交本人身份證,申領(lǐng)居住證。居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。除明確居住證辦理條件外,《條例》還對辦理單位、辦理流程、辦理時限等作出規(guī)定。 

　　二、居住證持有人享受基本公共服務 

　　《條例》規(guī)定,縣級以上政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制�？h級以上政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門應當根據(jù)各自職責,做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務和管理工作。 

　　《條例》規(guī)定,居住證持有人在居住地依法享有勞動就業(yè),參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。縣級以上政府及其有關(guān)部門應當為其提供義務教育,基本公共就業(yè)服務,基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務,公共文化體育服務,法律援助和其他法律服務,國家規(guī)定的其他基本公共服務。同時規(guī)定,居住證持有人享有辦理出入境證件,換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證,機動車登記,申領(lǐng)機動車駕駛證,報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格,辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料等七項便利。 

　　三、與戶籍制度相銜接,因地制宜建立積分落戶制度  

　　《條例》在居住證和落戶之間建立了銜接通道,居住證持有人符合居住地政府規(guī)定的落戶條件的,可以根據(jù)本人意愿,將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。 

　　《條例》針對特大和超大城市、大城市、中等城市以及小城市的落戶條件,作出了實事求是、可操作性強的規(guī)定�！稐l例》明確:建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬人以下的小城市,居住證持有人只要擁有合法穩(wěn)定住所就可以落戶。城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所,同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限。其中,城市綜合承載能力壓力小的地方,可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準,全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方,可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定,但對合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求,對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所,同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限,但對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。其中,城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定,也可結(jié)合本地實際,建立積分落戶制度。城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標,建立完善積分落戶制度。 

　　此外,《條例》對違法獲取居住證,出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證等違法行為進行了規(guī)制。 

　　法治意義 

　　居住證制度關(guān)乎億萬流動人口的切身利益,它的確立和實施,具有重大現(xiàn)實意義。其一,從“暫住”到“居住”,名稱上的一字之差反映了城市管理的巨大變革,標志著我國戶籍制度改革邁出了實質(zhì)性步伐,也標志著實行了30年的暫住證制度徹底告別歷史。其二,表明戶籍制度改革有了重大舉措,以法治方式完善居住證管理,有利于保障持證人的合法權(quán)益,有利于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義,也有利于擴大內(nèi)需。其三,戶籍制度改革的關(guān)鍵是附著于戶籍的各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革,戶籍制度改革只是“標”,而對其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”,通過居住證暫行條例落實城鄉(xiāng)公民應享有的其他服務和便利,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等待遇,才能實現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。