新華社發(fā)　　

    名稱:居住證暫行條例 

　　頒布單位:國(guó)務(wù)院 

　　頒布日期:2015年12月12日 

　　實(shí)施日期:2016年1月1日 

　　內(nèi)容擷要 

　　為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋,保障公民合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義,2015年12月12日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第663號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布《居住證暫行條例》(下稱《條例》),《條例》共23條,于2016年1月1日起施行。《條例》以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》為依據(jù),一方面為居住證持有人提供基本的公共服務(wù)和便利,另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。 

　　一、明確獲得居住證條件 

　　《條例》規(guī)定,公民離開(kāi)常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩(wěn)定的就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,就可以向居住地公安派出所提交本人身份證,申領(lǐng)居住證。居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。除明確居住證辦理?xiàng)l件外,《條例》還對(duì)辦理單位、辦理流程、辦理時(shí)限等作出規(guī)定。 

　　二、居住證持有人享受基本公共服務(wù) 

　　《條例》規(guī)定,縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制�？h級(jí)以上政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。 

　　《條例》規(guī)定,居住證持有人在居住地依法享有勞動(dòng)就業(yè),參加社會(huì)保險(xiǎn),繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利�？h級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其提供義務(wù)教育,基本公共就業(yè)服務(wù),基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù),公共文化體育服務(wù),法律援助和其他法律服務(wù),國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。同時(shí)規(guī)定,居住證持有人享有辦理出入境證件,換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,機(jī)動(dòng)車登記,申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證,報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格,辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料等七項(xiàng)便利。 

　　三、與戶籍制度相銜接,因地制宜建立積分落戶制度  

　　《條例》在居住證和落戶之間建立了銜接通道,居住證持有人符合居住地政府規(guī)定的落戶條件的,可以根據(jù)本人意愿,將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。 

　　《條例》針對(duì)特大和超大城市、大城市、中等城市以及小城市的落戶條件,作出了實(shí)事求是、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。《條例》明確:建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬(wàn)人以下的小城市,居住證持有人只要擁有合法穩(wěn)定住所就可以落戶。城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所,同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。其中,城市綜合承載能力壓力小的地方,可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn),全面放開(kāi)落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方,可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定,但對(duì)合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求,對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所,同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限,但對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。其中,城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定,也可結(jié)合本地實(shí)際,建立積分落戶制度。城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),建立完善積分落戶制度。 

　　此外,《條例》對(duì)違法獲取居住證,出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證等違法行為進(jìn)行了規(guī)制。 

　　法治意義 

　　居住證制度關(guān)乎億萬(wàn)流動(dòng)人口的切身利益,它的確立和實(shí)施,具有重大現(xiàn)實(shí)意義。其一,從“暫住”到“居住”,名稱上的一字之差反映了城市管理的巨大變革,標(biāo)志著我國(guó)戶籍制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,也標(biāo)志著實(shí)行了30年的暫住證制度徹底告別歷史。其二,表明戶籍制度改革有了重大舉措,以法治方式完善居住證管理,有利于保障持證人的合法權(quán)益,有利于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義,也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。其三,戶籍制度改革的關(guān)鍵是附著于戶籍的各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革,戶籍制度改革只是“標(biāo)”,而對(duì)其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”,通過(guò)居住證暫行條例落實(shí)城鄉(xiāng)公民應(yīng)享有的其他服務(wù)和便利,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等待遇,才能實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。