據(jù)《沈陽(yáng)晚報(bào)》　　

    名稱(chēng):中華人民共和國(guó)食品安全法 

　　頒布單位:全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 

　　頒布日期:2015年4月24日 

　　實(shí)施日期:2015年10月1日 

　　內(nèi)容擷要 

　　2015年4月24日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》(下稱(chēng)修改后的食品安全法)。法條從原來(lái)104條增加50條變成154條,在完善監(jiān)管和懲罰機(jī)制等方面作了較大改動(dòng),強(qiáng)化了食品安全犯罪行為的刑事、行政、民事法律責(zé)任,被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”。  

　　一、完善監(jiān)管體制,確保最嚴(yán)監(jiān)管 

　　修改后的食品安全法對(duì)食品監(jiān)管作出了更為嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),以確保全程、無(wú)縫監(jiān)管,控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。首先,針對(duì)不同部門(mén)多頭管理、執(zhí)法不力等問(wèn)題作了修改。原法規(guī)定,國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。修改后,改為食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。其次,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定工作,規(guī)定由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,依照該法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等制度。第三,建立食品安全全程追溯制度,明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯,建立最嚴(yán)格的全過(guò)程的監(jiān)管制度。第四,完善食品召回制度,擴(kuò)大食品召回范圍,等等。 

　　二、強(qiáng)化責(zé)任,完善懲罰機(jī)制 

　　該法對(duì)違法行為的查處作了較大修改。一是完善行刑銜接機(jī)制,防止“以罰代刑”。根據(jù)該法規(guī)定,一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題,執(zhí)法部門(mén)首先要對(duì)違法行為進(jìn)行判斷,如果屬于刑事犯罪,直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查,追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪,才由行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰。二是完善行政處罰方式、手段。對(duì)一些違法行為大幅增加罰款額度,并增設(shè)了行政拘留處罰措施。比如,對(duì)于違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為,除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外,可以給予行政拘留的處罰。三是完善民事責(zé)任追究制度。增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制,規(guī)定食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求后,應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制,先行賠付。完善懲罰性賠償制度,在已實(shí)行的10倍價(jià)款懲罰性賠償?shù)幕�礎(chǔ)上,又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償(二者選其一)。同時(shí),強(qiáng)化民事連帶責(zé)任等。  

　　三、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),新增多項(xiàng)特殊規(guī)定 

　　該法針對(duì)近年來(lái)屢屢發(fā)生的食品安全事件,查找薄弱環(huán)節(jié),新增加了多項(xiàng)特殊規(guī)定。一是針對(duì)農(nóng)藥使用問(wèn)題,明確規(guī)定劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。二是針對(duì)嬰幼兒食品問(wèn)題,規(guī)定嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量控制,對(duì)出廠(chǎng)的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn),特別強(qiáng)調(diào)“嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)”,并不得以分裝的方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。三是針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品,明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)示。四是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售監(jiān)管問(wèn)題,要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記,要對(duì)依法取得許可證才能經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者許可證進(jìn)行審查,特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,并立即報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門(mén)。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的,應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的服務(wù)。五是對(duì)保健食品管理新增多項(xiàng)規(guī)定,如改變過(guò)去單一的產(chǎn)品注冊(cè)制度,對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)與備案雙軌制,針對(duì)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、宣傳中存在的問(wèn)題,規(guī)定保健食品需要聲明“本品不能代替藥物”等等。 

　　法治意義 

　　食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的一項(xiàng)重要民生工作。食品安全法的修改,涉及面廣,既有制度上的高屋建瓴,又有薄弱環(huán)節(jié)的精細(xì)規(guī)定。在管理體制上,用法律形式固定監(jiān)管體制改革成果,完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),明確各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)。在制度設(shè)計(jì)上,以建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度為重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管手段,提高執(zhí)法能力,落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任,更加嚴(yán)格地規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。在立法思路上,以法治思維和法治方式維護(hù)食品安全,為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供法律制度保障,必將有力地解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步保證食品安全,保障人民群眾身體健康和生命安全,推動(dòng)食品行業(yè)的健康發(fā)展。