2002年施行的人口與計(jì)劃生育法(下稱原法)規(guī)定,“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵(lì)公民晚婚晚育,提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定�！� 

　　修改后的人口與計(jì)劃生育法刪除了“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵(lì)公民晚婚晚育”的規(guī)定,明確“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女�！薄吧贁�(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定�！薄胺蚱揠p方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的,按照有利于當(dāng)事人的原則適用�！� 

　　依據(jù)該法,自2016年1月1日以后出生的“二孩”,都符合法律規(guī)定。在實(shí)施全面放開(kāi)二孩政策時(shí),該法規(guī)定,“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排再生育子女。”依據(jù)相關(guān)解釋,再生育情形主要針對(duì)再婚家庭、病殘兒家庭等,需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定,經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后才能允許再生育。各地在修訂地方的人口與計(jì)劃生育條例的過(guò)程中,將就再生育的情形作出明確規(guī)定。 

　　二、公民可獲延長(zhǎng)生育假等優(yōu)待 

　　原法規(guī)定“公民晚婚晚育,可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”,修改后的人口與計(jì)劃生育法刪除了“公民晚婚晚育”的規(guī)定,國(guó)家不再專門(mén)鼓勵(lì)晚婚晚育,同時(shí)為鼓勵(lì)生育,明確:“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻,可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇�！边@意味著,無(wú)論是生育第一個(gè)孩子,還是第二個(gè)孩子,均可以獲得延長(zhǎng)生育假。 

　　三、明確公民可自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施 

　　原法規(guī)定:“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施,接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)�！毙薷暮蟮娜丝谂c計(jì)劃生育法規(guī)定,“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施,預(yù)防和減少非意愿妊娠�！蓖瑫r(shí),將第三十六條第三項(xiàng)中規(guī)定的法律責(zé)任刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”行為。 

　　四、失獨(dú)公民有權(quán)獲得扶助 

　　是否保留失獨(dú)公民獲得扶助的規(guī)定曾引起爭(zhēng)議。修改后的人口與計(jì)劃生育法明確,在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻,國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》,獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的,按照規(guī)定獲得扶助。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助。在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的,繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。 

　　法治意義 

　　我國(guó)是人口眾多的國(guó)家,實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策。我國(guó)憲法第25條規(guī)定:“國(guó)家推行計(jì)劃生育,使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”第49條還規(guī)定:“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)�！�2002年,我國(guó)施行的人口與計(jì)劃生育法規(guī)定,“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”。近年來(lái),我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)高齡少子特征。適齡人口生育意愿明顯降低,少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流;同時(shí),人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯,老年人口比重高于世界平均水平,勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始絕對(duì)減少。這些都對(duì)我國(guó)人口均衡發(fā)展和人口安全提出挑戰(zhàn)。適時(shí)修改“一孩政策”,實(shí)施“全面兩孩”政策,是適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)、滿足現(xiàn)實(shí)需要的必要舉措,也是順應(yīng)趨勢(shì)、順應(yīng)民意之舉,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的科學(xué)發(fā)展具有重要作用。