《中國青年報》圖片　　

    事件回放 

　　2015年1月1日,被譽為“長了牙齒”的新環(huán)境保護(hù)法正式生效。其中,環(huán)境公益訴訟制度作為新環(huán)保法的一大亮點,規(guī)定符合條件的環(huán)保組織都可以作為訴訟的原告提起公益訴訟,為環(huán)保組織提起公益訴訟開啟了大門。 

　　2008年7月底,在未經(jīng)采礦權(quán)審批主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)情況下,謝某、倪某、鄭某從李某手中購得福建省南平市延平區(qū)葫蘆山砂基洋恒興石材廠礦山的采礦權(quán),該礦采礦許可期限至2008年8月止。隨后,李某等在未辦理采礦許可延期手續(xù)和未取得占用林地許可證情況下,開采礦石并擴(kuò)大塘口,將棄土和廢石向山下傾倒,造成28.33畝林地植被受到嚴(yán)重破壞。2014年7月28日,謝某、倪某、鄭某因犯非法占用農(nóng)用地罪被南平市延平區(qū)法院分別判處刑罰,上訴后被南平市中級法院維持原判。 

　　2015年1月1日,環(huán)保組織自然之友和福建綠家園收到了南平市中級法院立案通知書,他們就當(dāng)?shù)夭傻V主破壞林地的行為,提起的國內(nèi)首個針對生態(tài)破壞的環(huán)境公益訴訟被立案。據(jù)悉,這是新環(huán)保法生效后立案的首例環(huán)境公益訴訟。 

　　南平市中級法院受理該案后,分別于2015年5月15日和6月5日兩次公開開庭。10月29日,南平市中級法院開庭對“南平生態(tài)破壞案”作出一審宣判,判令四名被告人在5個月內(nèi),清除礦山工棚、機(jī)械設(shè)備等,恢復(fù)被破壞的28.33畝林地的功能,在林地上補(bǔ)種林木,并撫育保護(hù)3年。如不能在指定期間內(nèi)恢復(fù)林地植被,則應(yīng)共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用110.19萬元,共同賠償生態(tài)環(huán)境受損恢復(fù)原狀期間的服務(wù)功能損失127萬元,用于原地的生態(tài)修復(fù),或異地公共生態(tài)修復(fù)。 

　　事件影響 

　　作為新修訂的環(huán)保法實施后首例由社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案,本案判決對今后環(huán)境民事公益訴訟案件審理具有一定借鑒意義。通過公益訴訟可以加快生態(tài)修復(fù),還可以引導(dǎo)社會建立環(huán)保公益基金,但目前最主要的作用還是對違法企業(yè)進(jìn)行警示。 

　　新環(huán)保法生效前,污染事件屢禁不止與違法成本過低有關(guān)。之前對大部分環(huán)境污染事件的處理是通過行政手段,這里存在規(guī)定“軟”,即法律責(zé)任條款彈性大;權(quán)力“小”,即缺乏行政強(qiáng)制權(quán)力;手段“弱”,即罰款為主要手段等問題,導(dǎo)致環(huán)境損害難查處、難執(zhí)行、難到位,處罰不力。只有很少一部分事件會進(jìn)入司法程序,其中大多還停留在“只要求賠付污染損害”階段,并沒有落實到耗錢耗時的消除污染和環(huán)境恢復(fù)上去。此外,無論是行政罰款,還是刑事罰金,一般被納入財政,不會全部投入到生態(tài)恢復(fù)中,而且,處罰大多低于實際環(huán)境損害。 

　　上述原因?qū)е率胤ǔ杀靖�、違法成本低,不少企業(yè)寧愿受罰也不愿守法。面對此起彼伏的環(huán)境違法,環(huán)境公益訴訟可以由環(huán)保組織追究責(zé)任方恢復(fù)原狀或高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,顯著提高違法成本,在政府執(zhí)法監(jiān)管不到的領(lǐng)域,彌補(bǔ)執(zhí)法的不足,是監(jiān)督和遏制環(huán)境違法行為的殺手锏。 

　　各方觀點 

　　中國政法大學(xué)污染受害者援助中心訴訟部部長、環(huán)境公益律師劉湘:總體來說環(huán)境公益訴訟的司法環(huán)境是越來越好的。近年來,貴州、江蘇等地的環(huán)保法庭如雨后春筍般出現(xiàn)。在立法上,今年元旦施行的新環(huán)保法是我國第一部確立了環(huán)境公益訴訟制度的環(huán)境保護(hù)基本法。它和相關(guān)的司法解釋不僅提及了對于環(huán)境污染可以提起公益訴訟,而且還把生態(tài)破壞納入其中,并明確了訴訟主體,是社會組織提起環(huán)境公益訴訟重要的制度性保障。 

　　——2015年6月1日《文匯報》 

　　中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心創(chuàng)始人王燦發(fā):該判決為今后的案件開創(chuàng)了先例。首先,法院責(zé)令被告進(jìn)行生態(tài)修復(fù),而舊環(huán)保法懲罰的主要是污染行為本身。其次,南平中級法院在最高人民法院的司法解釋出臺之前就承認(rèn)了原告的訴訟主體資格。根據(jù)新環(huán)保法,在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)活動連續(xù)5年以上的社會組織可以向法院提起環(huán)境公益訴訟。這將使更多的社會組織獲得起訴資格。 

　　——2015年11月16日參考消息網(wǎng)