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    事件回放 

　　2015年12月16日,山東省慶云縣檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé),依法向慶云縣法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作后,全國首例行政公益訴訟案件。 

　　慶云縣檢察院在審查某公司污水處理廠廠長涉嫌污染環(huán)境罪案件時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司在未通過環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的情況下長期違法生產(chǎn),排放大量污水造成環(huán)境污染。當(dāng)?shù)厝罕姸啻螕艽颉?612345”民生服務(wù)熱線進(jìn)行舉報(bào),慶云縣黨委政府高度重視,責(zé)成環(huán)保部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),縣環(huán)保部門雖對該公司多次作出行政處罰,但在監(jiān)管過程中存在違法行為,遂根據(jù)有關(guān)規(guī)定,向環(huán)保部門發(fā)出檢察建議。但環(huán)保部門仍未依法正確履行監(jiān)管職責(zé),致使群眾反映的問題一直未得到有效解決,國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。 

　　對此,慶云縣檢察院作為山東省確定的公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)之一,根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》及《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》的有關(guān)規(guī)定,在嚴(yán)格落實(shí)訴前程序后,依法對縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé),向慶云縣法院提起行政公益訴訟。 

　　事件影響 

　　檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不依法履職、履職不到位的行為,通常是發(fā)檢察建議、督促起訴書,構(gòu)成瀆職犯罪的依法追究刑事責(zé)任。實(shí)際操作中,檢察建議書、督促起訴剛性不足、缺乏制約措施,部分行政機(jī)關(guān)不回復(fù)、不采納等情況突出,瀆職犯罪的入罪門檻又相對較高,致使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果難以得到體現(xiàn)。 

　　行政公益訴訟恰恰填補(bǔ)了這一不足,通過檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的法律監(jiān)督,增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政的主動性和時(shí)效性。由承擔(dān)法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)來提起公益訴訟,既是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國家和社會公共利益的職責(zé)所在,也是促進(jìn)依法行政、推進(jìn)依法治國的重要途徑。正因?yàn)槿绱?黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確部署探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。5月5日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》;7月1日,十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》,從頂層設(shè)計(jì)層面為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。 

　　山東省慶云縣檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé),依法向慶云縣法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展提起公益訴訟試點(diǎn)工作后出現(xiàn)的全國首例行政公益訴訟案件,對于推動公益訴訟試點(diǎn)工作深入開展將具有重要意義。  

　　各方觀點(diǎn) 

　　評論員:這起行政公益訴訟的提起,離不開當(dāng)?shù)攸h委政府的理解和支持。促進(jìn)依法行政,推進(jìn)依法治國,地方黨委政府承擔(dān)著重要的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)通過提起行政公益訴訟這種方式履行法律監(jiān)督職能,根本目的還是督促行政機(jī)關(guān)依法行政,提高政府部門依法行政的意識和水平。這一點(diǎn)是與地方黨委政府一致的。有了地方政府的理解和支持,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作,才能更穩(wěn)妥,也才能更大限度發(fā)揮服務(wù)大局、推進(jìn)法治建設(shè)的作用。 

　　——2015年12月22日《檢察日報(bào)》 

　　評論員王琳:當(dāng)檢察機(jī)關(guān)走上了行政公訴席,也就享有了作為行政訴訟原告依法應(yīng)享有的訴訟權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)在搜集證據(jù)、獲取證據(jù)、固定證據(jù)、制定公訴策略及準(zhǔn)確適用法律法規(guī)等方面,無疑較之社會組織更具專業(yè)性,也更有利于在司法程序中對行政機(jī)關(guān)形成強(qiáng)大的制約。可以說,檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟,尤其是作為原告方參與行政公益訴訟,大大拓展了公益訴訟的空間,也使得公益訴訟更具象,更貼近民眾,更能有效維護(hù)公共利益。 

　　——2015年12月22日《京華時(shí)報(bào)》