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    事件回放 

　　2015年 9月1日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》,以提升文化產(chǎn)業(yè)水平、促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2015年10月30日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議首次審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案,并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。 

　　電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法被稱(chēng)為“中國(guó)電影第一法”。早在2003年就啟動(dòng)起草。經(jīng)過(guò)12年的醞釀千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。2011年12月,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法征求意見(jiàn)稿發(fā)布,面向社會(huì)征求意見(jiàn)。對(duì)比2011年的征求意見(jiàn)稿,目前公布的草案進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,取消了一次性的《電影攝制許可證(單片)》。草案規(guī)定未取得《電影公映許可證》的電影,不得發(fā)行、放映、參加電影節(jié)(展)。個(gè)人擅自提供無(wú)證電影參展的,5年內(nèi)不得從事相關(guān)電影活動(dòng)。另外,草案規(guī)定電影院應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷(xiāo)售收入;未如實(shí)統(tǒng)計(jì)的,最高罰款50萬(wàn)元;情節(jié)嚴(yán)重的,停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)許可證,對(duì)“偷漏瞞報(bào)票房”的罰款幅度大幅提高。根據(jù)草案,電影主辦部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)電影活動(dòng)的日常監(jiān)督管理,建立社會(huì)信用檔案制度,并向社會(huì)公布;電影行業(yè)組織要依法制定行業(yè)自律規(guī)范;執(zhí)法部門(mén)要依法保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。此外,草案還規(guī)定了電影院安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng),依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷(xiāo)售收入等。草案還明確提出國(guó)家實(shí)施青年電影人才扶持計(jì)劃,但并沒(méi)有提及電影分級(jí)制度。 

　　事件影響 

　　對(duì)于這部電影人期盼已久的法律,一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此次電影立法,最大亮點(diǎn)在于“產(chǎn)業(yè)”二字。草案以促進(jìn)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主旨,將為我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也為建設(shè)電影強(qiáng)國(guó)提供制度保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2002年我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化改革至今,我國(guó)影片年產(chǎn)量從不足百部發(fā)展到穩(wěn)定在600余部,票房從每年不足10億元發(fā)展到今年即將突破400億元,銀幕從不足2000塊發(fā)展到2.9萬(wàn)塊。作為市場(chǎng)化程度最高、開(kāi)放程度最高、面對(duì)外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的一種文化產(chǎn)業(yè),電影立法是對(duì)電影改革經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)和提升,將為我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立基本的法制保障。業(yè)內(nèi)人士表示,與中國(guó)電影最強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)相比,我國(guó)電影在工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐體系、金融保險(xiǎn)體系、人才培養(yǎng)等方面,還有巨大差距。加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的扶持力度,將進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。 

　　各方觀點(diǎn) 

　　中國(guó)電影文學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、劇作家和評(píng)論家趙葆華:用三個(gè)“最”予以解讀:最關(guān)鍵、最需要、最有利。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是在最關(guān)鍵最需要的時(shí)候推出的最有利于電影領(lǐng)域的法律,將為中國(guó)電影事業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,從法律層面維護(hù)電影的生態(tài)環(huán)境。為了保護(hù)中國(guó)電影“領(lǐng)土安全”,必須守土有責(zé),守住自己的陣地。 

　　——2015年11月24日《法制日?qǐng)?bào)》 

　　全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)電影家協(xié)會(huì)副主席、中國(guó)電影文學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王興東:草案六章58條,規(guī)范了電影的行政審查、電影發(fā)行放映、電影產(chǎn)業(yè)保障,都很細(xì)致,細(xì)到電影院要遵守消防和公共衛(wèi)生都列入其法。但是,對(duì)于電影產(chǎn)品賴(lài)以生存的“電影劇本”的開(kāi)發(fā)、保護(hù)及合法使用,以及尊重劇本和原創(chuàng)作者的著作權(quán)益沒(méi)有納入本法。可以說(shuō),草案如同一幅從地表以上鋸斷樹(shù)干,放棄根本,企圖促進(jìn)樹(shù)上碩果滿(mǎn)枝的漫畫(huà),立法思路從根本上違反電影創(chuàng)作生產(chǎn)的常理和規(guī)律。 

　　——2015年12月8日中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 

　　中國(guó)電影制片人協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)韓三平:通過(guò)法律強(qiáng)化中國(guó)電影的產(chǎn)業(yè)屬性、產(chǎn)業(yè)意義,將為中國(guó)電影的發(fā)展壯大帶來(lái)更強(qiáng)大動(dòng)力。 

　　——2015年10月31日《新華每日電訊》