《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》內(nèi)容分解

　　完善人民檢察院司法責(zé)任制意見

　　最大限度凝聚各方面共識

　　正義網(wǎng)北京9月28日電(記者戴佳)經(jīng)過近兩年改革試點(diǎn),采取多種形式充分聽取檢察系統(tǒng)內(nèi)外部意見,今天,最高人民檢察院出臺完善人民檢察院司法責(zé)任制意見。

　　最高檢今天召開新聞發(fā)布會公布《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》(下稱《意見》),并通報(bào)了有關(guān)情況。

　　最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹,2013年11月15日,最高檢印發(fā)《檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》,在7個(gè)省的17個(gè)檢察院開展檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)。2014年6月,中央政法委部署在7個(gè)省市開展“完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。最高檢將這兩個(gè)方面的試點(diǎn)工作統(tǒng)籌起來予以推進(jìn)。試點(diǎn)地方檢察院結(jié)合實(shí)際積極探索,做了大量的開創(chuàng)性工作,特別是在檢察機(jī)關(guān)的辦案組織形式、檢察官權(quán)力清單、司法責(zé)任劃分等方面,積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)介紹,最高檢全面總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)啟動了檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革文件的制定工作。《意見》起草過程中,采取多種形式充分聽取各方面意見。在檢察系統(tǒng)內(nèi)部,最高檢兩次征求全國檢察機(jī)關(guān)意見,一次聽取省級檢察長的意見,召開地方三級檢察院代表參加的座談會,舉辦大檢察官研討班進(jìn)行專題研討,同時(shí)個(gè)別征求部分檢察業(yè)務(wù)專家的意見。

　　據(jù)了解,在聽取檢察系統(tǒng)外部意見過程中,除書面征求意見外,最高人民檢察院檢察長曹建明親自主持座談會,當(dāng)面聽取了中央政法單位、全國人大內(nèi)司委、法工委、中國法學(xué)會、全國律協(xié)等單位的意見建議,并分3次征求了20多位法學(xué)專家學(xué)者的意見。曹建明等最高檢領(lǐng)導(dǎo)先后到6個(gè)省市調(diào)研司法責(zé)任制改革。最高檢對這些意見建議進(jìn)行逐條研究,對一些重大問題深入論證,對改革文件反復(fù)修改,最終形成《意見》。

　　人民檢察院司法責(zé)任制明確

　　誰辦案誰負(fù)責(zé)誰決定誰負(fù)責(zé)

　　正義網(wǎng)北京9月28日電(記者戴佳)人民檢察院司法責(zé)任制明確了“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的總目標(biāo)。

　　最高人民檢察院今天公布的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》明確了人民檢察院司法責(zé)任制的目標(biāo):健全司法辦案組織,科學(xué)界定內(nèi)部司法辦案權(quán)限,完善司法辦案責(zé)任體系,構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制,做到誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)。

　　《意見》還規(guī)定了完善人民檢察院司法責(zé)任制的基本原則,即堅(jiān)持遵循司法規(guī)律,符合檢察職業(yè)特點(diǎn);堅(jiān)持突出檢察官辦案主體地位與加強(qiáng)監(jiān)督制約相結(jié)合;堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰,權(quán)責(zé)相當(dāng);堅(jiān)持主觀過錯(cuò)與客觀行為相一致,責(zé)任與處罰相適應(yīng)。

　　檢察官對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)

　　七項(xiàng)辦案事項(xiàng)須檢察官親自承擔(dān)

　　正義網(wǎng)北京9月28日電(記者戴佳)今天公布的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》規(guī)定,檢察官必須在司法一線辦案,并對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　《意見》強(qiáng)調(diào),推行檢察官辦案責(zé)任制,實(shí)行檢察人員分類管理,落實(shí)檢察官員額制。檢察官必須在司法一線辦案,并對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé),擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官辦案要達(dá)到一定數(shù)量,業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人須由檢察官擔(dān)任。

　　《意見》規(guī)定,檢察官承辦案件,依法應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人、被告人的,至少親自訊問一次。檢察官應(yīng)當(dāng)親自承擔(dān)7項(xiàng)辦案事項(xiàng),即詢問關(guān)鍵證人和對訴訟活動具有重要影響的其他訴訟參與人;對重大案件組織現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查,組織實(shí)施搜查,組織實(shí)施查封、扣押物證、書證,決定進(jìn)行鑒定;組織收集、調(diào)取、審核證據(jù);主持公開審查、宣布處理決定;代表檢察機(jī)關(guān)當(dāng)面提出監(jiān)督意見;出席法庭;其他應(yīng)當(dāng)由檢察官親自承擔(dān)的事項(xiàng)。

　　健全檢察機(jī)關(guān)辦案組織

　　實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組

　　正義網(wǎng)北京9月28日電(記者戴佳)檢察機(jī)關(guān)將實(shí)行獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案組織形式。

　　《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》規(guī)定,健全檢察機(jī)關(guān)辦案組織形式,在實(shí)行檢察人員分類管理、落實(shí)檢察官員額制的基礎(chǔ)上,根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度,實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。

　　《意見》明確了獨(dú)任檢察官承辦案件,配備必要的檢察輔助人員。檢察官辦案組由兩名以上檢察官組成,配備必要的檢察輔助人員,檢察官辦案組可以相對固定設(shè)置,也可以根據(jù)司法辦案需要臨時(shí)組成,辦案組負(fù)責(zé)人為主任檢察官。主任檢察官作為辦案組負(fù)責(zé)人承擔(dān)案件的組織、指揮、協(xié)調(diào)以及對辦案組成員的管理等工作,在職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出處理決定或提出處理意見,其他檢察官在主任檢察官的組織、指揮下從事具體的辦案活動。

　　《意見》對審查逮捕和審查起訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督等三類檢察業(yè)務(wù)分別規(guī)定了不同的運(yùn)行機(jī)制。審查逮捕、審查起訴案件,檢察官(主任檢察官)對檢察長(副檢察長)負(fù)責(zé),在職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出決定;職務(wù)犯罪偵查案件,決定初查、立案、偵查終結(jié)等事項(xiàng),由檢察官(主任檢察官)提出意見,經(jīng)職務(wù)犯罪偵查部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)檢察長(副檢察長)決定;訴訟監(jiān)督案件,檢察官(主任檢察官)對檢察長(副檢察長)負(fù)責(zé),在職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出決定,以人民檢察院名義提出糾正違法意見、檢察建議、終結(jié)審查、不支持監(jiān)督申請或提出(提請)抗訴的,由檢察長(副檢察長)或檢察委員會決定。

　　明晰各類檢察人員職權(quán)

　　檢察長應(yīng)履行十項(xiàng)職責(zé)

　　正義網(wǎng)北京9月28日電(記者戴佳)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》明晰了各類檢察人員職權(quán),明確檢察長應(yīng)履行十項(xiàng)職責(zé)。

　　《意見》從五個(gè)方面明晰了各類檢察人員的職責(zé)權(quán)限:一是完善了檢察長職責(zé),明確了檢察長對案件的處理決定權(quán)和行政管理職能。二是原則規(guī)定檢察官依照法律規(guī)定和檢察長委托履行職責(zé),同時(shí),要求省級檢察院結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù)檢察業(yè)務(wù)類別、辦案組織形式,制定轄區(qū)內(nèi)各級檢察院檢察官權(quán)力清單。三是界定主任檢察官除履行檢察官職責(zé)外,作為辦案組負(fù)責(zé)人還負(fù)責(zé)辦案組承辦案件的組織、指揮、協(xié)調(diào)以及對辦案組成員的管理工作。四是明確業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作為檢察官在司法一線辦案,同時(shí),規(guī)范了業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的司法行政事務(wù)管理權(quán)。五是明確了檢察官助理在檢察官指導(dǎo)下辦理案件的職責(zé)。

　　《意見》明確規(guī)定檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作,依照法律和有關(guān)規(guī)定應(yīng)履行十項(xiàng)職責(zé):

　　決定是否逮捕或是否批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人;

　　決定是否起訴;

　　決定是否提出抗訴、檢察建議、糾正違法意見或提請抗訴,決定終結(jié)審查、不支持監(jiān)督申請;

　　對人民檢察院直接受理立案偵查的案件,決定立案、不立案、撤銷案件以及復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查;

　　對人民檢察院直接受理立案偵查的案件,決定采取強(qiáng)制措施,決定采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等重要偵查措施;

　　決定將案件提請檢察委員會討論,主持檢察委員會會議;

　　決定檢察人員的回避;

　　主持檢察官考評委員會對檢察官進(jìn)行考評;

　　組織研究檢察工作中的重大問題;法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由檢察長履行的其他職責(zé)。

　　《意見》還規(guī)定副檢察長、檢察委員會專職委員受檢察長委托,可以履行檢察長的相關(guān)職責(zé)。

　　檢委會運(yùn)行機(jī)制實(shí)行五項(xiàng)改革

　　檢察官可向檢委會請求討論案件

　　正義網(wǎng)北京9月28日電(記者戴佳)最高人民檢察院今天公布的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》針對檢委會運(yùn)行機(jī)制提出五項(xiàng)改革措施,檢察官可以就承辦的案件提出提請檢察委員會討論的請求。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)健全檢察委員會運(yùn)行機(jī)制,提高檢察委員會工作法治化、民主化、科學(xué)化水平,發(fā)揮檢察委員會對重大案件和其他重大問題的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督功能。檢察委員會討論決定的案件,主要是本院辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件,涉及國家安全、外交、社會穩(wěn)定的案件,下一級檢察院提請復(fù)議的案件。

　　《意見》圍繞檢察委員會工作機(jī)制中與司法責(zé)任制相關(guān)的內(nèi)容,提出了以下五項(xiàng)改革措施:一是規(guī)范了檢察委員會討論決定具體案件的范圍,劃分與檢察官、檢察長在司法辦案中的界限。二是明確了檢察委員會由檢察長、副檢察長、專職委員和部分資深檢察員組成,強(qiáng)化了檢察委員會委員的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。三是賦予檢察官可以就所承辦案件提出提請檢察委員會討論的請求權(quán),完善了提請檢察委員會討論案件的程序。四是完善了檢察委員會討論決定案件的機(jī)制,提高了案件決策的科學(xué)化水平。五是提出了建立健全檢察委員會決策咨詢機(jī)制等改革措施。

　　《意見》規(guī)定,檢察委員會由檢察長、副檢察長、專職委員和部分資深檢察員組成。檢察官可以就承辦的案件提出提請檢察委員會討論的請求,依程序報(bào)檢察長決定。檢察委員會對案件進(jìn)行表決前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論。表決實(shí)行主持人末位表態(tài)制。檢察委員會會議由專門人員如實(shí)記錄,并按照規(guī)定存檔備查。

　　《意見》要求,完善檢察委員會決策咨詢機(jī)制。建立健全專家咨詢委員會、專業(yè)研究小組等檢察委員會決策輔助機(jī)構(gòu)。檢察委員會討論案件,可以邀請有關(guān)專家到場發(fā)表咨詢意見。

　　健全檢察管理監(jiān)督制約機(jī)制

　　檢察官辦案信息將全程留痕

　　正義網(wǎng)北京9月28日電(記者戴佳)檢察官辦案將實(shí)現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)督,案件辦結(jié)后進(jìn)行質(zhì)量評查。

　　今天公布的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》強(qiáng)調(diào)健全檢察管理與監(jiān)督機(jī)制,要求司法辦案工作應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)督。檢察長(分管副檢察長)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對辦案工作審核、審批,應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上進(jìn)行。

　　《意見》要求,檢察機(jī)關(guān)案件管理部門對司法辦案工作實(shí)行統(tǒng)一集中管理,全面記錄辦案流程信息,全程、同步、動態(tài)監(jiān)督辦案活動,對辦結(jié)后的案件質(zhì)量進(jìn)行評查。

　　《意見》指出,當(dāng)事人舉報(bào)投訴檢察官違法辦案,律師申訴、控告檢察官阻礙其依法行使訴訟權(quán)利,或有跡象表明檢察官違法辦案的,檢察長可以要求檢察官報(bào)告辦案情況。檢察長認(rèn)為確有必要的,可以更換承辦案件的檢察官,并將相關(guān)情況記錄在案。

　　《意見》要求,建立以履職情況、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效、司法技能、外部評價(jià)等為主要內(nèi)容的檢察官業(yè)績評價(jià)體系,評價(jià)結(jié)果作為檢察官任職和晉職晉級的重要依據(jù)。建立辦案質(zhì)量評價(jià)機(jī)制,以常規(guī)抽查、重點(diǎn)評查、專項(xiàng)評查等方式對辦案質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評價(jià),評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。

　　《意見》強(qiáng)調(diào),構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制。建立健全案件程序性信息查詢平臺、重要案件信息發(fā)布平臺、法律文書公開平臺、辯護(hù)與代理預(yù)約平臺,推進(jìn)新媒體公開平臺建設(shè)。

　　檢察人員可被追究三類司法責(zé)任

　　正義網(wǎng)北京9月28日電(記者戴佳)檢察人員辦案中有錯(cuò)案發(fā)生,依據(jù)情形可被追究三類司法責(zé)任。

　　《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》明確了司法責(zé)任的類型和標(biāo)準(zhǔn),并分別列舉了各類司法責(zé)任的具體情形,以及免除司法責(zé)任的情形,增強(qiáng)了司法責(zé)任追究的可操作性。

　　《意見》根據(jù)檢察官主觀上是否存在故意或重大過失,客觀上是否造成嚴(yán)重后果或惡劣影響,將司法責(zé)任分為故意違反法律法規(guī)責(zé)任、重大過失責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任三類。

　　《意見》明確了檢察人員在司法辦案工作中,故意實(shí)施11種行為之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任:

　　包庇、放縱被舉報(bào)人、犯罪嫌疑人、被告人,或使無罪的人受到刑事追究的;

　　毀滅、偽造、變造或隱匿證據(jù)的;刑訊逼供、暴力取證或以其他非法方法獲取證據(jù)的;

　　違反規(guī)定剝奪、限制當(dāng)事人、證人人身自由的;

　　違反規(guī)定限制訴訟參與人行使訴訟權(quán)利,造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的;

　　超越刑事案件管轄范圍初查、立案的;

　　非法搜查或損毀當(dāng)事人財(cái)物的;違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物的;

　　對已經(jīng)決定給予刑事賠償?shù)陌讣�拒不賠償或拖延賠償?shù)?

　　違法違規(guī)使用武器、警械的;

　　其他違反訴訟程序或司法辦案規(guī)定,造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的。

　　《意見》規(guī)定檢察人員在司法辦案工作中有重大過失,怠于履行或不正確履行職責(zé),造成認(rèn)定事實(shí)、適用法律出現(xiàn)重大錯(cuò)誤,或案件被錯(cuò)誤處理的;遺漏重要犯罪嫌疑人或重大罪行的;錯(cuò)誤羈押或超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的;涉案人員自殺、自傷、行兇的;犯罪嫌疑人、被告人串供、毀證、逃跑的;舉報(bào)控告材料或其他案件材料、扣押財(cái)物遺失、嚴(yán)重?fù)p毀的;舉報(bào)控告材料內(nèi)容或其他案件秘密泄露的;其他嚴(yán)重后果或惡劣影響等8類后果之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任。

　　《意見》強(qiáng)調(diào),負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員因故意或重大過失怠于行使或不當(dāng)行使監(jiān)督管理權(quán),導(dǎo)致司法辦案工作出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

　　《意見》指出,司法辦案工作中雖有錯(cuò)案發(fā)生,但檢察人員履行職責(zé)中盡到必要注意義務(wù),沒有故意或重大過失的,不承擔(dān)司法責(zé)任。檢察人員在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作以及司法作風(fēng)等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定,但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的,屬司法瑕疵,依照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定處理。

　　完善司法責(zé)任追究程序

　　確認(rèn)發(fā)生冤假錯(cuò)案等情形啟動問責(zé)機(jī)制

　　正義網(wǎng)北京9月28日電(記者戴佳)今天公布的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》完善了司法責(zé)任追究程序,檢察人員承辦的案件確認(rèn)發(fā)生冤假錯(cuò)案等情形一律啟動問責(zé)機(jī)制。

　　《意見》通過科學(xué)劃分司法責(zé)任,使辦案的檢察官對自己的辦案行為負(fù)責(zé),作出案件處理決定的檢察官對自己的決定負(fù)責(zé),把司法責(zé)任具體落實(shí)到人,并從司法責(zé)任的發(fā)現(xiàn)途徑、調(diào)查核實(shí)程序、責(zé)任追究程序、追責(zé)方式、終身追責(zé)等幾個(gè)方面完善了司法責(zé)任的認(rèn)定和追究機(jī)制。

　　《意見》規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理對檢察人員在司法辦案工作中違紀(jì)違法行為和司法過錯(cuò)行為的檢舉控告,并進(jìn)行調(diào)查核實(shí),對檢察人員承辦的案件發(fā)生被告人被宣告無罪,國家承擔(dān)賠償責(zé)任,確認(rèn)發(fā)生冤假錯(cuò)案,犯罪嫌疑人、被告人逃跑或死亡、傷殘等情形的,一律啟動問責(zé)機(jī)制,核查是否存在應(yīng)予追究司法責(zé)任的情形。

　　《意見》要求,檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究檢察官故意違反法律法規(guī)責(zé)任或重大過失責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請檢察長決定后,移送省、自治區(qū)、直轄市檢察官懲戒委員會審議,及時(shí)向懲戒委員會通報(bào)當(dāng)事檢察官的故意違反法律法規(guī)或重大過失事實(shí)及擬處理建議、依據(jù),并就其故意違反法律法規(guī)或重大過失承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)事檢察官有權(quán)進(jìn)行陳述、辯解、申請復(fù)議,檢察官懲戒委員會根據(jù)查明的事實(shí)和法律規(guī)定作出無責(zé)、免責(zé)或給予懲戒處分的建議,檢察人員不服處理決定的,有權(quán)提出申訴。

　　《意見》明確了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的人員將面臨的三種追責(zé)方式。應(yīng)當(dāng)給予停職、延期晉升、調(diào)離司法辦案工作崗位以及免職、責(zé)令辭職、辭退等處理的,由組織人事部門按照干部管理權(quán)限和程序辦理;應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的,由檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定和程序辦理;涉嫌犯罪的,由檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)將犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)處理。