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鄭新儉:為全面評(píng)價(jià)公益訴訟制度提供優(yōu)質(zhì)樣本

　核心提示

　　 2月24日，最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鄭新儉做客訪談室，在線為大家介紹2016年民事行政檢察部門在開展公益訴訟試點(diǎn)、打擊虛假訴訟及加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)等方面的工作情況。

　訪談信息

　　時(shí)間:2017年2月24日14:00 地點(diǎn):北京

　嘉賓介紹

　　鄭新儉，民事行政檢察廳廳長。

截至去年12月試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案線索5765件

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是黨中央交給檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大檢察改革任務(wù),也是民事行政檢察工作的重點(diǎn)之一。公益訴訟試點(diǎn)工作開展以來至2016年12月,各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索5765件,辦理公益訴訟訴前程序案件3883件,向人民法院提起公益訴訟495件。
檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)

一是有效地督促了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法行為,推動(dòng)了法治政府建設(shè)。二是一定程度上改變了國家和社會(huì)公共利益遭受損害時(shí)無人訴、無法訴、不愿訴的現(xiàn)象,強(qiáng)化了對(duì)國家和社會(huì)公共利益的保護(hù)。三是調(diào)動(dòng)其他適格主體積極性,增進(jìn)了公益保護(hù)的社會(huì)參與。一年多來的實(shí)踐充分證明,這一制度設(shè)計(jì)是切實(shí)可行的。
典型性案例上升為指導(dǎo)性案例有利于及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

典型性案例上升為指導(dǎo)性案例,有利于及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),匯總提煉檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的特點(diǎn)和規(guī)律;有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí),提升檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的力度和質(zhì)量;有利于凝聚共識(shí),為優(yōu)化司法職權(quán)配置,完善民事、行政訴訟制度,修改完善相關(guān)法律提供實(shí)踐基礎(chǔ)。我們希望,通過這批指導(dǎo)性案例的發(fā)布,進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)檢察院加大公益訴訟案件辦理力度。
訴前程序是訴訟程序必要前提兩者在效果上相互補(bǔ)充

經(jīng)過訴前程序,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟,或行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責(zé),國家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察機(jī)關(guān)依照規(guī)定提起民事或者行政公益訴訟。訴前程序是訴訟程序的必要前提,訴訟程序是訴前程序發(fā)揮作用的必要保障。從試點(diǎn)實(shí)際情況看,檢察機(jī)關(guān)較好地處理了訴前程序與訴訟程序兩者之間的關(guān)系。
重視加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

最高檢出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見》,明確要求加強(qiáng)對(duì)涉及科技創(chuàng)新資金和收益分配糾紛、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事、行政案件的審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督;依法嚴(yán)肅查處涉及科技創(chuàng)新的虛假訴訟、惡意訴訟等案件;對(duì)于履職中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為,依法督促糾正。
常態(tài)化開展虛假訴訟監(jiān)督加大打擊力度

常態(tài)化開展虛假訴訟監(jiān)督,針對(duì)民間借貸、離婚案件財(cái)產(chǎn)分割、破產(chǎn)清算等虛假訴訟“高發(fā)區(qū)”,加大打擊力度。加強(qiáng)審判活動(dòng)違法行為監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督性質(zhì)嚴(yán)重或當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的違法行為,提高監(jiān)督的層次和效果。依法辦理依職權(quán)監(jiān)督案件,針對(duì)訴訟中普遍性問題和社會(huì)反映強(qiáng)烈問題,加大監(jiān)督力度。