黃志堅(jiān)

檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)是檢察業(yè)務(wù)管理體系的樞紐,承擔(dān)著統(tǒng)一受理案件、把控案件入口關(guān),開(kāi)展流程監(jiān)控、把控辦案程序關(guān),開(kāi)展質(zhì)量檢查、評(píng)查,負(fù)責(zé)案件信息公開(kāi)、把控案件出口關(guān)等職責(zé)。在數(shù)字檢察背景下,推動(dòng)“數(shù)字案管”建設(shè),實(shí)現(xiàn)案管業(yè)務(wù)流程重塑,已經(jīng)成為提高案管工作質(zhì)效的重要路徑。

數(shù)據(jù)質(zhì)量管控業(yè)務(wù)流程融合化。認(rèn)真落實(shí)“數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是案管部門(mén)第一要?jiǎng)?wù)”的工作要求,將數(shù)據(jù)質(zhì)量管控系統(tǒng)嵌入檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)中,預(yù)設(shè)邏輯規(guī)則與法律規(guī)則,并逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)器自主深度學(xué)習(xí),建立“機(jī)器自動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——向檢察官反饋問(wèn)題——檢察官整改問(wèn)題——案件管理人員監(jiān)督管理”的數(shù)據(jù)核查流程,對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)再造,從而對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)行自動(dòng)化管控。針對(duì)案件承辦人員反映的案卡填錄項(xiàng)目眾多繁瑣,實(shí)現(xiàn)文書(shū)信息自動(dòng)回填,自動(dòng)抽取相關(guān)文書(shū)、卷宗內(nèi)容進(jìn)行回填,減輕承辦人員負(fù)擔(dān)。在每個(gè)填錄項(xiàng)目填錄時(shí)同步顯示填錄說(shuō)明,幫助承辦人員更好理解項(xiàng)目定義與要求,對(duì)于必填項(xiàng)目未填錄的自動(dòng)提醒且不能保存。文書(shū)自動(dòng)回填和承辦人員填錄的信息如有邏輯矛盾的,自動(dòng)提醒且不能保存,提示承辦人員核實(shí)修改。如只有一個(gè)犯罪嫌疑人的案件,案表單“審查起訴階段是否適用認(rèn)罪認(rèn)罰”項(xiàng)填“是”而人表單同一項(xiàng)卻填“否”的情況。這種簡(jiǎn)單的邏輯錯(cuò)誤,通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)提醒控制,提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率的同時(shí)也減輕案管人員審核壓力。對(duì)涉嫌違反法律規(guī)定的填錄項(xiàng),系統(tǒng)自動(dòng)與文書(shū)、卷宗內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)并分情況提醒案管部門(mén)審核人員。與文書(shū)、卷宗內(nèi)容比對(duì)不一致,承辦人員錯(cuò)誤填錄實(shí)際并沒(méi)有違反法律規(guī)定的,由案管部門(mén)審核人員提示承辦人員修改。與文書(shū)、卷宗內(nèi)容比對(duì)一致,案件辦理中有程序違法的,如案件存在超期羈押、超期辦案等情況的,轉(zhuǎn)流程監(jiān)控流程;案件辦理中有實(shí)體違法的,如罪名法定刑是有期徒刑卻判處拘役的,轉(zhuǎn)案件質(zhì)量評(píng)查流程。對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行核查,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,業(yè)務(wù)運(yùn)行平穩(wěn)。如對(duì)時(shí)間相近的立案監(jiān)督案件,自動(dòng)比對(duì)立案監(jiān)督案件審查意見(jiàn)書(shū)、要求說(shuō)明(不)立案理由意見(jiàn)表等內(nèi)容,是否線索來(lái)源、監(jiān)督內(nèi)容相似,并比對(duì)有無(wú)多個(gè)立案監(jiān)督案件當(dāng)事人在后期公安機(jī)關(guān)以一個(gè)案件移送的,核查是否有不當(dāng)拆分案件,人為增加監(jiān)督數(shù)據(jù)的。

流程監(jiān)控業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化。流程監(jiān)控是案管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé),要增強(qiáng)流程監(jiān)控的規(guī)范性,逐步實(shí)現(xiàn)案件化辦理。通過(guò)“智能監(jiān)控+電子處罰+自動(dòng)推送”的監(jiān)控方式,取代原有的人工監(jiān)控,將事后監(jiān)督延伸至事前監(jiān)督預(yù)警、事中監(jiān)督提醒和事后監(jiān)督糾正相結(jié)合,提升管理質(zhì)效。智能監(jiān)控的前提是監(jiān)控規(guī)則的廣泛覆蓋性,積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)規(guī)則—監(jiān)控規(guī)則—智能化監(jiān)控規(guī)則”的銜接轉(zhuǎn)化模式,通過(guò)“監(jiān)控規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化——辦案行為數(shù)據(jù)化——規(guī)則校準(zhǔn)場(chǎng)景化”的螺旋提升范式,將零散的監(jiān)控規(guī)則整理成體系的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則,不斷通過(guò)業(yè)務(wù)場(chǎng)景進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證和規(guī)則優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)流程監(jiān)控規(guī)則的智能化運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)OCR識(shí)別和自然語(yǔ)言處理的技術(shù),將案卡數(shù)據(jù)項(xiàng)和文書(shū)、卷宗內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)和綜合分析,準(zhǔn)確預(yù)警和判斷程序違規(guī)。注重系統(tǒng)融合性,對(duì)數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)的程序違規(guī)問(wèn)題著重監(jiān)控,對(duì)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重程序違規(guī)的案件自動(dòng)推送開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查并抄送檢務(wù)督察部門(mén)。

質(zhì)量評(píng)查業(yè)務(wù)流程信息化。充分利用生成式人工智能技術(shù),實(shí)現(xiàn)質(zhì)量評(píng)查全覆蓋。針對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序、文書(shū)制作和使用、釋法說(shuō)理、辦案效果、落實(shí)司法責(zé)任制等方面細(xì)化評(píng)查規(guī)則,進(jìn)行賦值評(píng)分,對(duì)評(píng)查系統(tǒng)自動(dòng)生成的評(píng)查報(bào)告持續(xù)進(jìn)行人工校驗(yàn)、修正優(yōu)化。對(duì)起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)、判決書(shū)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì),對(duì)于公檢法意見(jiàn)一致、當(dāng)事人沒(méi)有不同意見(jiàn)的輕刑案件,通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)查賦分,生成評(píng)查報(bào)告。對(duì)捕后不訴、撤回起訴、判決無(wú)罪、免予刑事處罰的重點(diǎn)案件和流程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重程序違規(guī)的案件,以及系統(tǒng)預(yù)警與類案處理偏差較大的案件進(jìn)行人工逐案評(píng)查,存在重大問(wèn)題的自動(dòng)抄送檢務(wù)督察部門(mén)。設(shè)置動(dòng)態(tài)自動(dòng)評(píng)查應(yīng)用場(chǎng)景,如對(duì)審查報(bào)告、起訴書(shū)中有涉案財(cái)物,但判決書(shū)中沒(méi)有對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行處置的案件進(jìn)行自動(dòng)提示,對(duì)數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)的如罪名法定刑是有期徒刑卻判處拘役、有期徒刑緩刑期少于一年等情況自動(dòng)核查,經(jīng)案管部門(mén)工作人員審核后通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督線索移送機(jī)制移交抗訴線索。通過(guò)對(duì)既往評(píng)查案件的相關(guān)法律文書(shū)、相關(guān)法律法規(guī)深度學(xué)習(xí),通過(guò)對(duì)評(píng)查問(wèn)題點(diǎn)和評(píng)查思維的深度學(xué)習(xí),不斷優(yōu)化評(píng)查系統(tǒng)。

辦案質(zhì)效分析業(yè)務(wù)流程全景化。依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)“數(shù)據(jù)駕駛艙”,對(duì)本級(jí)及下級(jí)檢察機(jī)關(guān)“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”及辦案質(zhì)效數(shù)據(jù)進(jìn)行全景呈現(xiàn),結(jié)果實(shí)時(shí)生成,偏離自動(dòng)預(yù)警,對(duì)有關(guān)聯(lián)、協(xié)同關(guān)系的指標(biāo)自動(dòng)進(jìn)行組合分析,注重指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性,科學(xué)服務(wù)司法辦案。通過(guò)OCR識(shí)別、自然語(yǔ)言處理和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)的應(yīng)用,根據(jù)持續(xù)修正優(yōu)化輸入指令,自動(dòng)生成高質(zhì)量分析圖表和分析報(bào)告,及時(shí)服務(wù)科學(xué)決策。通過(guò)生成式人工智能大模型,開(kāi)展數(shù)據(jù)分析預(yù)判,對(duì)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行中的傾向性、異常性問(wèn)題及時(shí)提醒分析,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面的矛頭性問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判性分析,及時(shí)自動(dòng)生成決策支撐報(bào)告,助力社會(huì)治理現(xiàn)代化。對(duì)案卡填錄、流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、檢察聽(tīng)證、信息公開(kāi)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析,支持進(jìn)行地區(qū)、單位、部門(mén)、承辦人員、時(shí)間、問(wèn)題類型等多維度分析,自動(dòng)進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì),對(duì)承辦人員司法辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等全流程全方位畫(huà)像分析,生成司法檔案,為人員選用提供數(shù)字支撐,為隊(duì)伍建設(shè)決策提供數(shù)字參考,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理數(shù)字生態(tài)。

訴訟服務(wù)業(yè)務(wù)流程全息化。建立案件進(jìn)程信息與訴訟參與人等關(guān)聯(lián)綁定功能,使辦案進(jìn)程自動(dòng)關(guān)聯(lián),全息服務(wù)訴訟參與人。除現(xiàn)有律師網(wǎng)上實(shí)時(shí)身份認(rèn)證功能外,借助人臉識(shí)別技術(shù)對(duì)當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬等申請(qǐng)人進(jìn)行實(shí)時(shí)身份認(rèn)證,打通與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)連接,實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人與案件自動(dòng)關(guān)聯(lián),自動(dòng)推送案件進(jìn)程信息。除特殊案件外,對(duì)律師閱卷申請(qǐng)系統(tǒng)自動(dòng)審核,并根據(jù)閱卷規(guī)定及律師申請(qǐng)自動(dòng)匹配本地閱卷、異地閱卷與互聯(lián)網(wǎng)閱卷流程,推送案件承辦人員和案管部門(mén)工作人員審核。當(dāng)事人、律師通過(guò)外部案件信息服務(wù)平臺(tái)可實(shí)時(shí)聯(lián)系案件承辦人員,通過(guò)虛擬號(hào)碼進(jìn)行通話,提交的相關(guān)材料、發(fā)送的文字信息自動(dòng)推送到檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)中并全程留痕。在12309檢察服務(wù)中心設(shè)置自助服務(wù)終端,接入訴訟服務(wù)系統(tǒng),可進(jìn)行在線實(shí)時(shí)認(rèn)證、自助申請(qǐng)本地及異地和互聯(lián)網(wǎng)閱卷、自助掃描提交相關(guān)資料等操作,方便線下操作。

信息公開(kāi)業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化。升級(jí)案件信息公開(kāi)系統(tǒng),根據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則和對(duì)相關(guān)規(guī)定、規(guī)范的自主學(xué)習(xí),準(zhǔn)確把握法律文書(shū)屏蔽內(nèi)容和重要案件信息概念范圍,實(shí)現(xiàn)文書(shū)內(nèi)容自動(dòng)屏蔽、重要案件信息自動(dòng)過(guò)濾,經(jīng)人工校核后公開(kāi)法律文書(shū)、重要案件信息,系統(tǒng)針對(duì)人工校核內(nèi)容不斷學(xué)習(xí)優(yōu)化,提高智能化水平,并可進(jìn)一步針對(duì)案情和辦理情況,提示是否存在指導(dǎo)性案例或典型案例的潛質(zhì),提前把關(guān)助力辦出精品案件。統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置各級(jí)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)類型和審批流程,經(jīng)審批后自動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。通過(guò)自動(dòng)化的案件信息公開(kāi)業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促質(zhì)效提升,以公開(kāi)促公正贏公信。

整合外部監(jiān)督業(yè)務(wù)流程。人民監(jiān)督員與聽(tīng)證員同為檢察辦案的重要外部監(jiān)督力量,兩者的監(jiān)督范圍也存在較大重合,應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的外部監(jiān)督平臺(tái),在進(jìn)行案件聽(tīng)證流程時(shí),人民監(jiān)督員流程自行同步啟動(dòng),實(shí)現(xiàn)兩者融合推進(jìn),減輕案件承辦人員負(fù)擔(dān)。平臺(tái)與司法行政機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員管理系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接,通過(guò)App或小程序與人民監(jiān)督員或聽(tīng)證員實(shí)時(shí)溝通,實(shí)現(xiàn)案件脫敏材料網(wǎng)上推送、案件反饋網(wǎng)上通知、履職表現(xiàn)網(wǎng)上考核,對(duì)案件的監(jiān)督和聽(tīng)證根據(jù)案件具體情況可網(wǎng)上舉行。人民監(jiān)督員可通過(guò)平臺(tái)提交材料對(duì)檢察辦案開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)督,人民監(jiān)督員和聽(tīng)證員在聽(tīng)證會(huì)后還可針對(duì)聽(tīng)證案件提交補(bǔ)充意見(jiàn),與案件承辦人員進(jìn)行交流。對(duì)聽(tīng)證案件范圍規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,平臺(tái)根據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則和深度學(xué)習(xí)技術(shù),對(duì)申請(qǐng)聽(tīng)證案件自主判斷過(guò)濾,并根據(jù)監(jiān)督和聽(tīng)證案件案情、人民監(jiān)督員和聽(tīng)證員專長(zhǎng),自動(dòng)進(jìn)行匹配,增強(qiáng)監(jiān)督效果。

(作者分別為江蘇省南京市溧水區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)、檢察官助理)