十四屆全國人大三次會議關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議中強(qiáng)調(diào)指出,“忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé),嚴(yán)格公正司法,高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。檢察機(jī)關(guān)在依法打擊和懲治犯罪、參與矛盾糾紛化解、促進(jìn)社會治理過程中,應(yīng)以加強(qiáng)法律監(jiān)督為主線,依法有效開展各項(xiàng)工作。實(shí)踐中,可通過探索構(gòu)建科學(xué)合理的案件辦理機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、質(zhì)效評價(jià)機(jī)制、理論研究機(jī)制等,為高質(zhì)效辦案提供全方位、深層次的有力支撐。

構(gòu)建專業(yè)的案件辦理機(jī)制,夯實(shí)辦案基礎(chǔ)。一是“全流程+標(biāo)準(zhǔn)化”完善檢察辦案專門平臺。依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),不斷完善檢察全流程辦案機(jī)制,確保從受案到結(jié)案的全部流程、環(huán)節(jié)一網(wǎng)通辦。強(qiáng)化辦案標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施,對檢察人員辦案進(jìn)行校驗(yàn),確保最終“產(chǎn)出”的案件符合法律規(guī)定,契合人民群眾對公平正義的樸素愿望。二是“技術(shù)調(diào)查+數(shù)據(jù)分析”強(qiáng)化檢察辦案專業(yè)支撐。以輔助解決專門性技術(shù)性問題、加強(qiáng)檢察辦案綜合配套保障為目的,統(tǒng)籌組建技術(shù)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析輔助團(tuán)隊(duì),技術(shù)調(diào)查官參與知產(chǎn)、環(huán)資、食藥等領(lǐng)域?qū)�業(yè)性較強(qiáng)案件的部分環(huán)節(jié),提供技術(shù)咨詢支撐;數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)動態(tài)監(jiān)管、分析、研判辦案數(shù)據(jù),提供類案監(jiān)督和數(shù)字建模線索。三是“職責(zé)清單+科學(xué)管理”構(gòu)建團(tuán)隊(duì)辦案專項(xiàng)管理。除落實(shí)檢察官職權(quán)清單外,明確團(tuán)隊(duì)辦案質(zhì)效管理、統(tǒng)籌輔助事務(wù)、建立提升計(jì)劃、制定業(yè)務(wù)指引、研發(fā)精品課程、舉辦案例研討等職責(zé),積累全方位專業(yè)化優(yōu)勢。建立符合司法規(guī)律的團(tuán)隊(duì)業(yè)績評價(jià)機(jī)制,突出辦案參考價(jià)值、辦案機(jī)制創(chuàng)新等因素,促進(jìn)提升辦案質(zhì)效。

構(gòu)建多元矛盾化解機(jī)制,防控辦案風(fēng)險(xiǎn)。將實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛貫穿辦案始終,關(guān)注當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求和合理主張,通過內(nèi)外配合聯(lián)動最大限度化解矛盾糾紛。一是探索案管、控申二層聯(lián)動。案管受案初步篩查,標(biāo)識具有信訪隱患的輕微刑事案件,同步通報(bào)辦案部門和控申檢察部門;控申檢察部門協(xié)助識別信訪風(fēng)險(xiǎn),并與辦案部門聯(lián)合接訪,橫向聯(lián)動貫通有效防風(fēng)險(xiǎn)、化風(fēng)險(xiǎn)。二是注重檢、調(diào)二元和解。搭建重大矛盾糾紛調(diào)處平臺,由人民監(jiān)督員、社區(qū)工作者等合適人員組成調(diào)解組。辦案人員加強(qiáng)賠償、調(diào)解可行性審查,將有調(diào)解意愿但尚未達(dá)成合意的案件及時(shí)移交調(diào)解組,及時(shí)修復(fù)社會關(guān)系。三是堅(jiān)持治罪、治理二階修復(fù)。踐行恢復(fù)性司法、預(yù)防性治理理念,綜合運(yùn)用公開聽證、檢察建議等方式推動法治教育、關(guān)系修復(fù),強(qiáng)化訴訟過程中的治理因素,促進(jìn)問題的源頭解決。

構(gòu)建聯(lián)動性社會治理機(jī)制,拓展辦案效果。深化多層次多領(lǐng)域法治共建,將司法辦案深度融入社會治理,以司法力量推動社會力量共同參與。一是引入多元主體參與。“檢察+網(wǎng)格”,通過在社區(qū)設(shè)立檢察官工作站,及時(shí)收集問題線索,及時(shí)解決群眾涉法“小問題”�！皺z察+行政”,以信息共享、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)排、救助聯(lián)動等方式匯聚執(zhí)法司法合力,優(yōu)化治理效果�！皺z察+企業(yè)”,與企業(yè)建立零距離對接機(jī)制,及時(shí)解決企業(yè)涉法涉訴問題,以檢察之力促高質(zhì)量發(fā)展�！皺z察+學(xué)校”,開展校園周邊環(huán)境整治、校園治安、犯罪預(yù)防等專項(xiàng)檢察,多形式開展“校園問診”“青春課堂”,實(shí)現(xiàn)防治并舉。二是建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。通過檢社、檢行、檢企、檢校共建,聚焦社區(qū)網(wǎng)格、行政執(zhí)法、企業(yè)、學(xué)校主體,建立信息共享、線索收集、分流辦理、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)研判機(jī)制,形成社會矛盾糾紛化解、弱勢群體支持起訴、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、法治化營商環(huán)境構(gòu)建、未成年人司法保護(hù)等工作的雙向銜接,推動構(gòu)建大治理格局。三是綜合運(yùn)用多維措施。充分運(yùn)用監(jiān)督智慧,既依托檢察司法辦案增強(qiáng)監(jiān)督剛性,又發(fā)揮公開聽證、人民監(jiān)督員、檢察建議等的社會性、民主性功能,邀請相關(guān)人員參與公開聽證、爭議化解等工作,為情理和法理相契合給予法律支持。

構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)效評價(jià)機(jī)制,明確辦案引領(lǐng)。適應(yīng)檢察工作不斷發(fā)展變化要求,持續(xù)優(yōu)化司法辦案質(zhì)效評估,構(gòu)建科學(xué)化評價(jià)體系,推動檢察工作不斷適應(yīng)黨和人民群眾更高要求。一是建立專門監(jiān)督平臺。涵蓋信息查詢、辦案評價(jià)等模塊,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體和對象全域性、監(jiān)督視角全息性、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用性。二是優(yōu)化內(nèi)部質(zhì)效監(jiān)督。制定案件質(zhì)效評價(jià)辦法,充分運(yùn)用日常管理提示、質(zhì)效分析報(bào)告、業(yè)務(wù)管理通報(bào)等方式,圍繞“四大檢察”普遍性、傾向性問題,從事前、事中、事后多個(gè)維度對檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行管理評估,對于集成管理中發(fā)現(xiàn)的問題,通過類案分析、聯(lián)合會商等辦法開展辦案質(zhì)效監(jiān)督。三是接受社會監(jiān)督。高質(zhì)效辦案不僅應(yīng)注重案件相關(guān)人對案件的監(jiān)督評價(jià),更應(yīng)通過引入不同層面的社會監(jiān)督,聽取社會公眾對檢察工作的意見建議,做實(shí)群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的公平正義。在黨委層面,通過嚴(yán)格落實(shí)請示報(bào)告制度自覺接受監(jiān)督;在職業(yè)共同體層面,引入重點(diǎn)案件質(zhì)效專家參與評價(jià)機(jī)制,由被監(jiān)督關(guān)聯(lián)單位專業(yè)人士對檢察辦案進(jìn)行評價(jià)反饋;在社會公眾層面,完善代表委員視察、新聞發(fā)布會、監(jiān)督評議等機(jī)制,主動接受社會監(jiān)督,促進(jìn)形成黨委認(rèn)可、法律職業(yè)共同體尊重、群眾支持的檢察公共關(guān)系格局。

構(gòu)建系統(tǒng)的理論研究機(jī)制,強(qiáng)化辦案支撐。圍繞影響高質(zhì)效辦案的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究,把握高質(zhì)效辦案的系統(tǒng)性、規(guī)律性,以理論調(diào)研強(qiáng)思維、促工作。一是堅(jiān)持理論研究學(xué)用一體。將檢察理論學(xué)習(xí)列入檢委會和員額檢察官聯(lián)席會議學(xué)習(xí)內(nèi)容,組織檢察官就學(xué)理論、用理論情況進(jìn)行分享交流,優(yōu)化思維結(jié)構(gòu)、提升綜合能力。注重實(shí)戰(zhàn)演練和經(jīng)驗(yàn)傳承,通過研發(fā)精品課程、選編優(yōu)秀案例、開展庭審觀摩等形式,在實(shí)踐中深化理論應(yīng)用,促進(jìn)辦案能力與研究能力雙向提升。二是深化理論研究檢校一體。堅(jiān)持走創(chuàng)新、開放、包容的檢察理論研究道路,充分借力法學(xué)界和其他政法部門的研究力量,構(gòu)建實(shí)用好用的檢察智囊?guī)?在課題申報(bào)、專題研究等方面提供智力支持。充分發(fā)揮與對口法學(xué)院校共建的常規(guī)聯(lián)絡(luò)機(jī)制作用,與高校開展黨建共建、資源共用、人才共育、成果共享,學(xué)術(shù)研討進(jìn)檢察、檢察實(shí)務(wù)進(jìn)課堂,實(shí)現(xiàn)“檢學(xué)研”一體發(fā)展。三是推進(jìn)理論研究上下一體。針對基層院法律政策研究部門不單設(shè)情況,通過組建不同層級的調(diào)研骨干人才庫,實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)人員調(diào)配一體化、資源配置一體化、成果共享一體化,成立課題專班和調(diào)研小組,“全方位”整合上下級院調(diào)研骨干力量,“高質(zhì)效”聯(lián)合開展檢察理論研究。

構(gòu)建精準(zhǔn)的質(zhì)效管控機(jī)制,明確辦案路徑。深入貫徹落實(shí)最高檢印發(fā)的《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評查工作規(guī)定(試行)》,以依法監(jiān)督履職為牽引,通過案前定標(biāo)、案中監(jiān)督、案后復(fù)盤等措施,確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。一是案前定標(biāo)。以事實(shí)認(rèn)定和法律適用為核心,梳理檢察審查難點(diǎn)、問題多發(fā)點(diǎn),制定涵蓋所有業(yè)務(wù)類型的標(biāo)準(zhǔn)化審查清單,列明每個(gè)文書需要注意的問題,并根據(jù)工作實(shí)際動態(tài)增補(bǔ),確保辦理的每個(gè)案件都有明確的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。二是案中監(jiān)督。強(qiáng)化辦案同步監(jiān)督,以過程控制為理念,堅(jiān)持線上線下一體監(jiān)督,制定案件全流程管理規(guī)定,明確部門負(fù)責(zé)人系本部門案件質(zhì)效監(jiān)測專員,強(qiáng)化流程監(jiān)控子系統(tǒng)運(yùn)用,常態(tài)化開展質(zhì)量與數(shù)據(jù)預(yù)警、提醒和核實(shí)。建立案件、數(shù)據(jù)“質(zhì)量專員”機(jī)制,定期通報(bào)整改質(zhì)量問題。三是案后復(fù)盤。注重對已辦案件的復(fù)盤總結(jié),落實(shí)“評查+整改+防范”機(jī)制,變“個(gè)案質(zhì)檢”為“系統(tǒng)整改、風(fēng)險(xiǎn)防范、全面提升”。

構(gòu)建綜合的人才培養(yǎng)機(jī)制,提升辦案能力。聚焦辦案實(shí)踐、檢察實(shí)務(wù)所需,努力培養(yǎng)“提筆能寫、問策能對、遇事能干、交案能辦”的檢察業(yè)務(wù)專家,在檢察實(shí)踐中涵養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的新時(shí)代檢察官。一是實(shí)施質(zhì)效并行的政治業(yè)務(wù)融合工程。創(chuàng)新“政說辦案”機(jī)制,定期組織工作講評會,檢察人員結(jié)合辦案講好服務(wù)大局、司法為民實(shí)踐故事,確保案件符合宏觀政策、檢察政策。建立“思政領(lǐng)航”機(jī)制,組織形式多樣的黨建業(yè)務(wù)共建活動,幫助檢察人員歷練多線經(jīng)驗(yàn)、拓寬業(yè)務(wù)視野、完善能力結(jié)構(gòu),切實(shí)提升案結(jié)事了、定分止?fàn)�、釋法說理、接訪促和的能力,將“三個(gè)善于”內(nèi)化于心、外踐于行,以融合履職提供全方位、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。二是實(shí)施分層分類的專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。班子層面,突出領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè),開展“上講臺、下基層、辦大案”三個(gè)帶頭活動,培養(yǎng)系統(tǒng)思維,提高管理能力。中層層面,突出執(zhí)行力建設(shè),開展執(zhí)行力提升行動,增強(qiáng)全局觀念和示范意識。普通人員層面,突出創(chuàng)新能力建設(shè),建立創(chuàng)新評選、青年理論學(xué)研等機(jī)制,提升專業(yè)能力。三是實(shí)施有聲有色的檢察文化引領(lǐng)工程。把文化品牌建設(shè)作為檢察職業(yè)精神、法律監(jiān)督價(jià)值追求集中展示的載體,推進(jìn)“一院部一品牌、一團(tuán)隊(duì)一特色”的創(chuàng)建,以文化引領(lǐng)塑造匠心臻品的檢察職業(yè)精神,引導(dǎo)檢察人員提升政策把握、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面的能力,及時(shí)梳理履職重點(diǎn)、提煉要點(diǎn),努力辦出更多高質(zhì)效的案件。

(作者為山東省煙臺市人民檢察院黨組書記、檢察長)