“可訴性”是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”檢察履職辦案基本價(jià)值追求在公益訴訟檢察領(lǐng)域的高度概括和集中體現(xiàn)。根據(jù)最高人民檢察院公益訴訟檢察廳2024年11月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案的意見(試行)》可知,檢察公益訴訟可訴性的四要素包括:適格訴訟主體、違法行為、公益損害事實(shí)、法律明確授權(quán)。做好證據(jù)材料的調(diào)查收集是準(zhǔn)確認(rèn)定四要素的重要前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前,公益訴訟檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)面臨規(guī)則供給不足、權(quán)力運(yùn)行不暢等問題,建議在公益訴訟專門立法中予以回應(yīng)。

檢察公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)的優(yōu)化路徑

明確基本屬性。明確檢察公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)的法律監(jiān)督屬性是統(tǒng)一立法的邏輯起點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),作為保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中是以訴的形式履行法律監(jiān)督職責(zé),提起公益訴訟是監(jiān)督的手段,監(jiān)督通過提起公益訴訟的方式實(shí)現(xiàn),檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督貫穿公益訴訟全過程。根據(jù)人民檢察院組織法第21條規(guī)定,調(diào)查核實(shí)權(quán)是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)的保障。檢察公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)的權(quán)源是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán),檢察機(jī)關(guān)為履行公益訴訟檢察職責(zé)而進(jìn)行調(diào)查核實(shí),具有法律監(jiān)督屬性。

增強(qiáng)剛性和權(quán)威性。對(duì)于實(shí)踐中檢察公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)運(yùn)行不暢的問題,一些地方立法對(duì)檢察公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)規(guī)則體系的構(gòu)建進(jìn)行了明確、細(xì)化、探索,主要涉及調(diào)查核實(shí)措施、被調(diào)查對(duì)象的配合義務(wù)、配合義務(wù)的制度性保障及調(diào)查核實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障等。例如,2020年11月27日,江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》。該決定在強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)方面有諸多亮點(diǎn)。但從檢察公益訴訟持續(xù)良性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā),檢察公益訴訟立法可以提供更高位階的法律依據(jù),進(jìn)一步增強(qiáng)公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)的剛性和權(quán)威性。

完善全方位的保障措施。一是完善一般情況下的調(diào)查措施。調(diào)查措施應(yīng)當(dāng)涵蓋詢問、調(diào)閱、查詢、調(diào)取、勘驗(yàn)檢查、鑒定等。根據(jù)部分領(lǐng)域公益損害難以量化,甚至存在沒有設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況,需明確專家意見、行政機(jī)關(guān)意見等特殊證據(jù)的證明力。尤其是生態(tài)環(huán)境司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)少、地區(qū)分布不均衡,評(píng)估耗時(shí)長、費(fèi)用高,建議拓寬證據(jù)形式,生態(tài)環(huán)境部門出具的相關(guān)行政意見文書,經(jīng)審查符合法定程序,符合證據(jù)要件的,可以作為證據(jù)使用。二是設(shè)置特殊情況下的緊急保全措施。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)國家利益和社會(huì)公共利益面臨緊迫危險(xiǎn),不立即采取措施將產(chǎn)生難以彌補(bǔ)的侵害時(shí),為了防止損害發(fā)生或擴(kuò)大,可以依職權(quán)采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等措施。另外,當(dāng)證據(jù)被隱匿、面臨滅失危險(xiǎn)或者易于變化的,為了防止證據(jù)滅失,檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)采取證據(jù)保全措施,及時(shí)固定證據(jù)。三是賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)違反配合義務(wù)行為的司法懲戒權(quán)。即借鑒法院的司法懲戒權(quán),明確對(duì)于拒絕、推諉、阻撓調(diào)查取證的,以及對(duì)銷毀、隱匿、偽造、變?cè)熳C據(jù)等妨礙公益訴訟調(diào)查取證的行為,檢察機(jī)關(guān)有權(quán)決定采取間接強(qiáng)制措施,可以予以警告、訓(xùn)誡、罰款、拘留。設(shè)立協(xié)助調(diào)查令,對(duì)需要配合調(diào)查的單位和人員提前發(fā)出,告知其需要配合調(diào)查的義務(wù)、事項(xiàng)及違反義務(wù)的法律責(zé)任。四是明確檢察機(jī)關(guān)具有貫穿始終的調(diào)查核實(shí)權(quán),對(duì)在二審和再審階段,調(diào)查發(fā)現(xiàn)的新的違法證據(jù),仍可作為法院裁判、啟動(dòng)再審的依據(jù)。細(xì)化調(diào)查啟動(dòng)條件,二審、再審階段可調(diào)取原卷宗之外的行政內(nèi)部文件等證據(jù),從而最大限度保護(hù)公共利益。

加強(qiáng)能力建設(shè)保障調(diào)查核實(shí)權(quán)有效行使

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)查思維。證據(jù)是訴訟的基石,檢察公益訴訟辦案行使調(diào)查核實(shí)權(quán)側(cè)重于調(diào)查,需要依法、客觀、全面調(diào)查收集證據(jù)。檢察公益訴訟也需要樹立以審判為中心、以庭審為中心、以證據(jù)為中心的理念,圍繞要件事實(shí)、可能的庭審焦點(diǎn)充分調(diào)查取證。調(diào)查需貫穿公益訴訟辦案全過程,如行政公益訴訟案件審理過程中,行政機(jī)關(guān)可能會(huì)采取整改措施,履職狀態(tài)處于動(dòng)態(tài)變化之中,辦案人員需跟進(jìn)調(diào)查,及時(shí)固定證據(jù),客觀評(píng)估公益修復(fù)情況,研判是否撤訴或變更訴訟請(qǐng)求。同時(shí),要深化公益訴訟辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),及時(shí)將成熟的辦案經(jīng)驗(yàn)固化為工作規(guī)范,為辦案人員自覺、依法、客觀、全面調(diào)查取證提供科學(xué)指引。

用好公開聽證。公開聽證是提高辦案質(zhì)效的有效舉措,也是傳遞公平正義的重要渠道,同時(shí),公開聽證對(duì)全面深入調(diào)查取證有重要作用。堅(jiān)持“應(yīng)聽證盡聽證”,充分發(fā)揮聽證優(yōu)勢,檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)聽證過程,對(duì)涉案證據(jù)逐一審查,通過質(zhì)證、辯證有效確認(rèn)證據(jù),及時(shí)明確爭議焦點(diǎn)、辯論重點(diǎn)和進(jìn)一步調(diào)查取證的方向,全面查明案件事實(shí)。尤其是對(duì)涉及環(huán)境資源、食藥安全、財(cái)稅審計(jì)等專門性問題的,必要時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任聽證員。

注重科技賦能。隨著公益訴訟案件復(fù)雜程度提升,檢察人員利用技術(shù)手段開展調(diào)查核實(shí)工作的能力水平需要進(jìn)一步提高,科技賦能調(diào)查取證,需以系統(tǒng)性思維推動(dòng)技術(shù)手段與法律實(shí)務(wù)深度融合。一方面,依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等多源數(shù)據(jù),通過智能算法挖掘案件線索和違法規(guī)律,構(gòu)建“數(shù)據(jù)畫像”輔助精準(zhǔn)立案;另一方面,運(yùn)用天空地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、5G實(shí)時(shí)傳輸?shù)燃夹g(shù),對(duì)環(huán)境污染、資源破壞等現(xiàn)場進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄與三維建模,實(shí)現(xiàn)違法事實(shí)的立體化、可視化呈現(xiàn)。同時(shí),探索區(qū)塊鏈存證、電子固證技術(shù),確保電子證據(jù)全鏈條可追溯、防篡改。此外,應(yīng)建立跨部門技術(shù)協(xié)作機(jī)制,聯(lián)合高校、科研院所及技術(shù)企業(yè)研發(fā)適配公益訴訟場景的智能取證裝備,同步完善技術(shù)取證規(guī)范與證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn),使科技手段既拓展取證的廣度與精度,又符合司法程序要求,全面提升檢察公益訴訟質(zhì)效。

[作者為河南省濮陽市人民檢察院檢察長。本文系2024年度最高檢檢察理論研究重點(diǎn)課題《檢察公益訴訟專門立法重點(diǎn)問題研究(課題編號(hào):GJ2024B08)》的階段性研究成果]