在我國(guó)遼闊的邊疆地區(qū),檢察工作承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、捍衛(wèi)國(guó)家安全的重大使命,其戰(zhàn)略地位直接關(guān)乎邊疆長(zhǎng)治久安與繁榮發(fā)展。隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn),法治建設(shè)對(duì)檢察工作提出更高要求。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào),著力構(gòu)建檢察“大管理”格局,一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理,與時(shí)俱進(jìn)提升檢察管理能力和水平,以高水平管理推動(dòng)做實(shí)高質(zhì)效辦案,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這一重要論述為邊疆檢察突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。

“三個(gè)管理”協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在邏輯與理論基礎(chǔ)。檢察工作的質(zhì)量與效率直接影響法治權(quán)威與司法公信力,只有堅(jiān)持高質(zhì)效辦案,才能回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的期待,增強(qiáng)法律監(jiān)督效能,鞏固司法公正的社會(huì)基礎(chǔ)�！叭齻�(gè)管理”的協(xié)同推進(jìn),正是破解邊疆檢察發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理緊密相連,通過(guò)深刻的內(nèi)在邏輯和堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),為邊疆檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

從系統(tǒng)論視角看,三者相互關(guān)聯(lián)、相互作用,共同構(gòu)成有機(jī)整體,契合了“大管理”格局的系統(tǒng)性要求。檢察業(yè)務(wù)管理從宏觀層面統(tǒng)籌指導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)。一方面,積極更新辦案理念,積極踐行恢復(fù)性司法理念,著力修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系;另一方面,借助大數(shù)據(jù)深入分析業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì),探索創(chuàng)新監(jiān)督模式,增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理的科學(xué)性,充分落實(shí)“大管理”格局對(duì)業(yè)務(wù)管理前瞻性與創(chuàng)新性的要求。案件管理專(zhuān)注規(guī)范案件辦理流程,從受理時(shí)嚴(yán)格審查材料,到辦理中把控各程序環(huán)節(jié),再到結(jié)案時(shí)規(guī)范卷宗整理,確保案件辦理的每一步驟均嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和辦案標(biāo)準(zhǔn),為案件辦理筑牢程序根基,這是“大管理”格局對(duì)流程精細(xì)化管控的具體體現(xiàn)。質(zhì)量管理致力于保障和提升案件質(zhì)量,通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提升人員能力,嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,落實(shí)責(zé)任追究增強(qiáng)人員責(zé)任感,確保每一起案件經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

檢察工作運(yùn)行的規(guī)范至關(guān)重要。案件管理通過(guò)制定嚴(yán)格流程和審批制度,有效制約檢察業(yè)務(wù)權(quán)力,防止權(quán)力濫用;質(zhì)量管理通過(guò)質(zhì)量評(píng)查和責(zé)任追究,對(duì)辦案結(jié)果嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé),促使檢察人員依法履職;檢察業(yè)務(wù)管理依靠全面業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,確保檢察權(quán)在法律框架內(nèi)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、維護(hù)公平正義的平衡,保障檢察權(quán)規(guī)范公正行使�！案哔|(zhì)效辦好每一個(gè)案件”,不僅是檢察機(jī)關(guān)的工作準(zhǔn)則,更是踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想的必然要求。

“三個(gè)管理”賦能邊疆地區(qū)檢察高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索。我國(guó)邊疆地區(qū)地緣政治環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、民族文化多樣性顯著,檢察工作面臨諸多特殊挑戰(zhàn)。構(gòu)建檢察“大管理”格局、一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的新要求,為邊疆地區(qū)檢察工作的發(fā)展提供了重要的理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

一是理念更新,引導(dǎo)檢察人員樹(shù)立正確政績(jī)觀。構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)“大管理”格局,關(guān)鍵在于更新檢察業(yè)務(wù)理念。由于案件處理涉及民族習(xí)慣、文化傳統(tǒng)與地緣政治等多方面因素,檢察人員需靈活運(yùn)用釋法說(shuō)理、矛盾化解等多元手段,追求政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,這既是精準(zhǔn)適用法律的體現(xiàn),更是維護(hù)邊疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

為切實(shí)推動(dòng)理念轉(zhuǎn)變,應(yīng)積極引導(dǎo)檢察人員樹(shù)立正確政績(jī)觀,滿(mǎn)足邊疆群眾對(duì)司法公正的期盼,落實(shí)提升辦案質(zhì)效的要求。運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”等科學(xué)手段,深入挖掘檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),聚焦案件質(zhì)量、效率、效果核心要素,精確識(shí)別工作中的短板與問(wèn)題。

二是流程再造,完善規(guī)范化管理體系。規(guī)范化的案件管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)檢察工作的公正與效率具有至關(guān)重要的保障作用,同時(shí)也是在“大管理”框架下對(duì)流程控制的直接體現(xiàn)。在案件受理階段,必須對(duì)案件材料進(jìn)行嚴(yán)格審查,運(yùn)用質(zhì)量控制的數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)方法,確保案件入口的質(zhì)量,堅(jiān)決將不合格案件排除在檢察程序之外。全周期閉環(huán)管理,明確案件辦理全流程中各節(jié)點(diǎn)的要求、責(zé)任主體以及辦理時(shí)限,嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)案件和關(guān)鍵文書(shū)的審批制度,強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督,防止權(quán)力濫用和程序違法。

對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件,應(yīng)充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)的作用,邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家、民族學(xué)者以及相關(guān)部門(mén)人員共同就案件定性、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行深入的交流與討論,以確保案件處理結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。構(gòu)建一個(gè)全方位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,深入分析案件可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、輿情導(dǎo)向等方面產(chǎn)生的具體影響,并制定全面而細(xì)致的應(yīng)對(duì)策略,以切實(shí)有效地預(yù)防和化解各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

依據(jù)“大管理”格局下的協(xié)同聯(lián)動(dòng)要求,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)作,建立線(xiàn)索移送、信息共享和工作協(xié)同機(jī)制。部門(mén)之間加強(qiáng)溝通,相互移送線(xiàn)索,優(yōu)化資源配置。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、邊境管理部門(mén)等相關(guān)單位的外部合作,共同構(gòu)建打擊跨境犯罪的堅(jiān)強(qiáng)防線(xiàn),有力地維護(hù)邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與安全。

三是提質(zhì)增效,構(gòu)筑質(zhì)量保障體系。在邊疆地區(qū)檢察工作中,質(zhì)量管理是確保司法公正和提升辦案質(zhì)效的核心要素,同時(shí)也是一體抓實(shí)“三個(gè)管理”,推動(dòng)高質(zhì)效辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)需針對(duì)邊疆地區(qū)的工作實(shí)際和特點(diǎn),制定一系列具有針對(duì)性和高效性的培訓(xùn)計(jì)劃。邀請(qǐng)邊疆法規(guī)、民族政策等領(lǐng)域的專(zhuān)家及資深業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課,并定期組織案例研討活動(dòng),以提高檢察人員的案件分析能力、法律適用的準(zhǔn)確性以及辦案實(shí)戰(zhàn)技巧。此舉旨在培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、工作作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

建立常態(tài)化的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制,綜合運(yùn)用重點(diǎn)評(píng)查、隨機(jī)評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查等多種方式,從多個(gè)維度對(duì)案件進(jìn)行全方位審查,包括事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、程序合法性等。制定一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌讣�評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)體系,確保評(píng)查結(jié)果的客觀性和公正性。對(duì)評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋并督促整改,實(shí)施評(píng)查結(jié)果的定期通報(bào)制度,并將其與檢察官的績(jī)效考核、晉升及獎(jiǎng)懲機(jī)制緊密關(guān)聯(lián),從而構(gòu)建起一套有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。

全面實(shí)施司法責(zé)任制,明確檢察官的主體責(zé)任,建立冤錯(cuò)案件糾正和司法責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致案件質(zhì)量問(wèn)題的檢察官,應(yīng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系,加強(qiáng)對(duì)檢察官履職情況的監(jiān)督,確保每一起案件都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。讓邊疆群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義,切實(shí)體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想,維護(hù)司法公正。

(作者單位:國(guó)家檢察官學(xué)院內(nèi)蒙古分院)