黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障,對(duì)公正執(zhí)法司法作出部署。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”,要求“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作”。最高檢黨組提出要讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。新時(shí)代新征程,檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐,切實(shí)擔(dān)起黨和人民賦予的更重責(zé)任,最終都要落實(shí)到檢察履職辦案上。因此,深入研究“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的實(shí)踐展開路徑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、強(qiáng)化理念引領(lǐng):筑牢辦好案件的思想根基

理念是引領(lǐng)辦案的思想和靈魂。理念對(duì)了、方向正了,檢察工作才能不斷跟上、適應(yīng)新時(shí)代黨和人民群眾新的更高要求。要深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng),讓黨的檢察事業(yè)發(fā)展更加紅火。

(一)始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),樹牢“從政治上著眼、從法治上著力”理念

習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的第一條就明確提出“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”。檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),要從以下兩個(gè)方面來抓好落實(shí):

一是“從政治上著眼”,即旗幟鮮明講政治,堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“講政治最根本就是要講黨性”,指出“黨的政治建設(shè)的首要任務(wù),就是保證全黨服從中央,堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),絕不能有絲毫含糊和動(dòng)搖”。

二是“從法治上著力”,即全面履行檢察職能,堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。檢察機(jī)關(guān)要努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平,帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范,帶頭營(yíng)造良好法治環(huán)境,切實(shí)為大局服務(wù)。為了更好地將“從法治上著力”落實(shí)到具體檢察工作中,檢察機(jī)關(guān)必須緊扣黨和國(guó)家中心任務(wù)、首要任務(wù)履職盡責(zé),以檢察為民厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治根基,從行動(dòng)上踐行對(duì)黨忠誠(chéng)。

(二)堅(jiān)持人民至上,落實(shí)為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)要求

人民性是檢察機(jī)關(guān)的根本屬性,落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,必須始終堅(jiān)持檢察為民。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)定站在人民立場(chǎng)上想問題、作決策、辦事情,始終秉承“如我在訴”的為民情懷,引導(dǎo)檢察人員自覺思考每一個(gè)“小案件”中的“大民生”,認(rèn)真審視辦案是否符合人民群眾對(duì)公平正義的樸素認(rèn)知。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題特別是急難愁盼問題,持續(xù)抓實(shí)守護(hù)食品藥品安全、支持起訴、司法救助、老弱婦幼殘權(quán)益司法保護(hù)等為民實(shí)事,切實(shí)保障民生福祉。不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障,切實(shí)維護(hù)人民根本利益,持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。

(三)嚴(yán)格依法履職,以公正司法更好維護(hù)公平正義

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞公正司法發(fā)表了一系列重要論述,科學(xué)回答了為什么要公正司法、實(shí)現(xiàn)什么樣的公正司法以及怎樣實(shí)現(xiàn)公正司法等一系列重大理論和實(shí)踐問題,形成了習(xí)近平法治思想的“司法篇”。檢察機(jī)關(guān)是在訴訟程序中履行監(jiān)督職能的專責(zé)部門,法律監(jiān)督職能的履行直接關(guān)系執(zhí)法司法公正。新一屆最高檢黨組提出“三個(gè)善于”的工作要求,為了更好落實(shí)這一工作要求,應(yīng)當(dāng)一以貫之落實(shí)好“法律面前人人平等”“懲治犯罪與保障人權(quán)并重”“罪責(zé)刑相適應(yīng)”“寬嚴(yán)相濟(jì)”“證據(jù)裁判”等法律原則和理念,與時(shí)俱進(jìn)踐行好“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“法理情相統(tǒng)一”“恢復(fù)性司法”“治罪與治理并重”等檢察工作新理念,切實(shí)保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施,維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公平正義,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

(四)樹牢程序正義理念,在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出:“如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利,那司法就沒有公信力,人民群眾也不會(huì)相信司法。”這一重要論述,蘊(yùn)含對(duì)實(shí)體公正、程序公正、社會(huì)公正的深刻思考,而“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”正是這一重要論述在檢察工作中的具體實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)公平正義,質(zhì)量是根本、效率是保障、效果是目標(biāo)。為了更好地統(tǒng)籌處理好質(zhì)量、效率、效果與公平正義的關(guān)系,在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)公平正義,必須更加重視程序正義,堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng),始終做到以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,準(zhǔn)確查明案件事實(shí),準(zhǔn)確收集、審查和運(yùn)用證據(jù)。同時(shí),更加注重提升辦案效率,讓犯罪分子及時(shí)得到懲罰、被害人及時(shí)得到精神上和物質(zhì)上的補(bǔ)償、受損的社會(huì)關(guān)系和法益及時(shí)得到修復(fù)等,讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)。

(五)強(qiáng)化矛盾化解,進(jìn)一步厚植黨的執(zhí)政根基

嚴(yán)格依法辦案本身就是防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn),通過辦案防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。

一是始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,不斷健全檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制,確保檢察權(quán)嚴(yán)格公正規(guī)范行使,堅(jiān)決防止因司法不規(guī)范、監(jiān)督不到位等產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

二是樹牢矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解理念,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在檢察辦案全過程各環(huán)節(jié)推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解,做實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”,有效利用12309檢察服務(wù)中心等窗口和平臺(tái)切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問題,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三是充分運(yùn)用檢察公開聽證釋法說理,主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾代表等參加公開聽證,使各界人士進(jìn)一步了解檢察機(jī)關(guān)辦案過程和處理依據(jù),以檢務(wù)公開更好回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義可感知的要求。

二、完善制度保障:建立健全辦好案件的制度機(jī)制

從頂層設(shè)計(jì)上完善法律監(jiān)督制度機(jī)制,是做到“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要不斷健全檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作機(jī)制,依法公正高效行使檢察權(quán),保障“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”常態(tài)長(zhǎng)效。

(一)持續(xù)完善依法一體履職、綜合履職等制度機(jī)制

依法一體履職、綜合履職等履職方式的提出具有深刻的時(shí)代背景,是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的重要途徑。依法一體履職,其精神實(shí)質(zhì)在于保障檢察權(quán)統(tǒng)一行使,強(qiáng)化縱向整合資源,完善順暢貫通的縱向一體履職機(jī)制,構(gòu)建上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)作一體化辦案新模式,健全依法跟進(jìn)監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督,對(duì)于強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、維護(hù)司法公正權(quán)威具有重要意義。依法綜合履職是履職理念、方式、體系的優(yōu)化和發(fā)展,強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)檢察職能協(xié)調(diào)互補(bǔ),推動(dòng)檢察職能深度融合,統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)力,注重整體辦案效果。只有深刻把握相關(guān)制度機(jī)制的內(nèi)涵,才能做到辦案效果最大化、治罪與治理并重,才能更好地在法治軌道上維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、守護(hù)民生、保障善治。

(二)健全檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的基本職能、核心職能。為深化檢察改革、加強(qiáng)法律監(jiān)督,最高檢黨組提出要堅(jiān)持“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督”,堅(jiān)持接受外部監(jiān)督與加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督相統(tǒng)一,不斷完善檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督制度機(jī)制,確保檢察權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行。在最高檢《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》中,也對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理和內(nèi)部監(jiān)督制度體系,推動(dòng)檢察權(quán)規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行制定了相應(yīng)舉措。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,堅(jiān)持“放權(quán)”和“管權(quán)”并重、管案與管人結(jié)合,加強(qiáng)程序性約束,健全內(nèi)外部、上下級(jí)制約監(jiān)督機(jī)制,給檢察權(quán)運(yùn)行“加把鎖”,同時(shí)完善司法責(zé)任追責(zé)懲戒、檢察官權(quán)益保障等工作機(jī)制,進(jìn)一步織密織牢制度“籠子”。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)作配合制度機(jī)制

習(xí)近平總書記指出,要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)履職的目標(biāo)完全一致,都是為了維護(hù)公平正義、維護(hù)人民利益,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合:

一是主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和支持,積極探索推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同機(jī)制,增強(qiáng)法律監(jiān)督的權(quán)威和剛性,形成監(jiān)督合力。

二是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,聚焦構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系,對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長(zhǎng)期“掛案”等情形進(jìn)行清理,進(jìn)一步推動(dòng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制實(shí)質(zhì)化、規(guī)范化、體系化運(yùn)行,更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

三是加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào),完善法院和檢察機(jī)關(guān)交流會(huì)商機(jī)制、檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)會(huì)議機(jī)制等,共同解決履職辦案中的具體問題,進(jìn)一步深化在統(tǒng)一法律適用等方面的共識(shí)。

四是做實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法正向銜接和反向移送,建立完善線索移交、信息共享、數(shù)據(jù)管理、案情會(huì)商、案件咨詢、工作聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督檢查等相關(guān)機(jī)制,提高行刑雙向銜接工作實(shí)效。

(四)深化數(shù)字檢察工作制度機(jī)制

最高檢黨組提出,深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,賦能新時(shí)代法律監(jiān)督,促進(jìn)和維護(hù)公平正義,更好以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)一步深化數(shù)字檢察工作制度機(jī)制:

一是數(shù)據(jù)取證的應(yīng)用,通過深度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)分析等功能,利用數(shù)字推理模型強(qiáng)化證據(jù)關(guān)系分析,從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案件偵辦的精確化和高效化。

二是類案監(jiān)督模型的推廣,堅(jiān)持需求導(dǎo)向,結(jié)合檢察工作實(shí)際,建設(shè)和開發(fā)案件監(jiān)督模型,切實(shí)發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)的支撐和推動(dòng)作用。

三是檢察機(jī)關(guān)的信息化辦公,進(jìn)一步完善全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),利用集智能輔助、知識(shí)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等功能為一體的場(chǎng)景化開放辦案平臺(tái),為數(shù)字賦能“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”提供有效抓手。

(五)健全完善科學(xué)考評(píng)體系

最高檢黨組強(qiáng)調(diào),取消一切對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核,切實(shí)把檢察管理從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來,深入研究如何真正抓實(shí)抓好“三個(gè)管理”。要從思想認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變,更要在管理機(jī)制上破局、方式方法上創(chuàng)新,引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、廣大檢察人員牢固樹立正確政績(jī)觀,在充分尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上,回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源,做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

三、夯實(shí)能力基礎(chǔ):全面提升辦好案件的相應(yīng)素能

最高檢提出,要以更大力度、更實(shí)舉措、更優(yōu)機(jī)制,久久為功加強(qiáng)檢察人才工作,努力建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的檢察人才隊(duì)伍,為新時(shí)代新征程檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才保障。加強(qiáng)檢察人才隊(duì)伍建設(shè),必須明確人才培養(yǎng)方向,始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,著力強(qiáng)化政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素能、職業(yè)道德素養(yǎng),持之以恒提升本領(lǐng)、練好內(nèi)功。

(一)堅(jiān)持不懈提高政治能力

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),檢察干警要擔(dān)當(dāng)起使命、完成好任務(wù),需要不斷提升各種能力,其中政治能力是第一位的。檢察干警只有具備過硬政治能力,才能站穩(wěn)政治立場(chǎng)、把牢政治方向、堅(jiān)守政治原則,通過不斷加強(qiáng)理論武裝,提高履職辦案的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,確保把講政治要求化為內(nèi)心自覺、內(nèi)在主動(dòng)。切實(shí)做到把堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢貫穿到司法辦案全過程,嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等制度要求,做到自身嚴(yán)、自身廉、自身清、自身硬。

(二)與時(shí)俱進(jìn)抓實(shí)辦案能力

辦案能力是檢察官最重要的能力之一,也是基本功,“四大檢察”需要的辦案能力可能各有側(cè)重,但最基本的調(diào)查能力、證據(jù)審查能力、出庭應(yīng)訴能力、適用法律能力、法律文書撰寫能力、釋法說理能力等是共通的,應(yīng)當(dāng)著力提升。以刑事檢察為例,檢察官需要參與刑事訴訟的全過程,因此,“必須具有高度的法律專業(yè)能力與尊重專家專業(yè)的謙卑,方足以認(rèn)定事實(shí)、適用法律,并在繁雜的訴訟程序中,善盡追訴者、代表人的角色”。提升檢察官的辦案能力和業(yè)務(wù)水平,可從以下四方面著手:

一是前端注重提升引導(dǎo)偵查和自行補(bǔ)充偵查、審查判斷證據(jù)以及適用法律和運(yùn)用政策的能力,加強(qiáng)對(duì)偵查取證的引導(dǎo),全面客觀審查、甄別證據(jù)材料,做到準(zhǔn)確適用法律。

二是中端注重提升程序分流、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、指控和證明犯罪的能力,繼續(xù)完善各類不起訴適用標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑結(jié)果的研判,做好出庭預(yù)案和臨庭處置預(yù)案,示證質(zhì)證組織編排合理明晰,辯駁過程條理清楚、論證嚴(yán)謹(jǐn)。

三是末端注重提升訴訟監(jiān)督、釋法說理和化解矛盾的能力,針對(duì)刑訊逼供、暴力取證、量刑畸輕畸重等監(jiān)督重點(diǎn),綜合運(yùn)用抗訴、糾正違法通知書、糾正違法審理意見書、檢察建議等多種形式進(jìn)行監(jiān)督。

四是注重撰寫案例總結(jié)。檢察官可以從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、情節(jié)考量、案件定性、法律適用、程序選擇、量刑建議、追贓挽損、化解矛盾、價(jià)值理念、推動(dòng)立法等方面深入挖掘案件信息,提煉打造典型案事例。

(三)強(qiáng)化群眾工作能力

習(xí)近平總書記深刻指出,法律不應(yīng)該是冷冰冰的,司法工作也是做群眾工作。干部要把心貼近人民、練好密切聯(lián)系群眾的基本功,堅(jiān)持“宣傳黨的路線、方針、政策下基層,調(diào)查研究下基層,信訪接待下基層,現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”的工作方法。檢察官在辦案過程中,應(yīng)當(dāng)牢固樹立基層治理“一盤棋”思維,提升釋法說理和群眾工作能力,通過開展調(diào)解、公開聽證、司法救助等工作,真正解決群眾的急難愁盼。

(四)夯實(shí)基層基礎(chǔ)

在檢察組織體系中,全國(guó)有3180個(gè)縣、區(qū)檢察院,占全部檢察院的88%;基層檢察人員16.2萬人,占檢察隊(duì)伍總量的74.5%,每年的辦案量占檢察機(jī)關(guān)辦案總數(shù)的90%以上。直觀的數(shù)據(jù)即可說明,基層檢察工作是全部檢察工作的基礎(chǔ)。基層具有最生動(dòng)、最豐富的司法實(shí)踐,各地檢察機(jī)關(guān)推出了新機(jī)制、新舉措,堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向抓實(shí)基層建設(shè)。如,近年來,重慶不斷在長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度、跨區(qū)域檢察協(xié)作、跨區(qū)域金融檢察監(jiān)督、未成年人保護(hù)、數(shù)字檢察等方面探索創(chuàng)新,轉(zhuǎn)化形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),這也充分證明,通過夯實(shí)基層基礎(chǔ),致力于破解制約基層檢察院的發(fā)展難題,能夠充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能、持續(xù)釋放檢察改革紅利。

作者:時(shí)俠聯(lián),重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)

限于篇幅,本文僅刊發(fā)前三部分,全文詳見《人民檢察》2024年第22期。