法律政策研究越深入,高質(zhì)效監(jiān)督越可期

——來自第六屆全國檢察官閱讀征文總結(jié)交流活動上的聲音

四月,雄安新區(qū)春潮澎湃,處處彰顯新時(shí)代發(fā)展的蓬勃活力。第六屆全國檢察官閱讀征文總結(jié)交流活動在這里舉辦。

此次活動,不單單是對閱讀征文成果的總結(jié)表彰,更是一場凝聚思想共識、匯聚奮進(jìn)力量的智慧盛宴。全國四級檢察機(jī)關(guān)法律政策研究部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干等近百名會議代表,圍繞“高質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)提升法律政策能力水平”等主題展開深入交流,通過觀點(diǎn)碰撞和經(jīng)驗(yàn)分享,為推進(jìn)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了富有建設(shè)性的思路和建議。

推動法律政策研究能力“迭代升級”

法律政策研究能力作為檢察工作的核心“軟實(shí)力”,不僅是支撐最高人民檢察院黨組作出科學(xué)、前瞻決策的關(guān)鍵要素,更是筑牢新時(shí)代檢察工作邁向高質(zhì)量發(fā)展道路的戰(zhàn)略基石。

最高檢印發(fā)的《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)法律政策和檢察理論研究”。

在談及如何提升法律政策研究能力時(shí),最高檢檢察委員會委員、法律政策研究室主任高景峰特別指出,扎實(shí)的學(xué)術(shù)積累是法律政策研究的根基。作為檢察機(jī)關(guān)的重要智庫支撐,法律政策研究工作,必須立足全面深化檢察改革的歷史方位,以更具前瞻性、針對性和實(shí)效性的研究成果,持續(xù)輸出優(yōu)質(zhì)法律政策供給。

“提升法律政策研究能力水平的一個(gè)重要突破點(diǎn)就是要健全法律政策研究工作體系�！焙颖笔�檢察院雄安新區(qū)分院法律政策研究工作負(fù)責(zé)人袁占良指出,辦案與理論研究相輔相成,司法實(shí)踐需要理論支撐同步推進(jìn),通過“辦案+研究”模式,以實(shí)際問題為導(dǎo)向,總結(jié)規(guī)律,將分散的實(shí)踐問題轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性研究課題,深入探究案件背后的法律、法理及社會治理問題,實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與理論互促共進(jìn)。

“在落實(shí)和完善司法責(zé)任制改革背景下,應(yīng)充分發(fā)揮檢察委員會作為辦案組織和重大業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的雙重職能。”上海市檢察院檢察官王立華認(rèn)為,檢委會議案范圍應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,除法定必須上會審議的案件外,各級檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)工作實(shí)際,科學(xué)界定重大疑難案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。“對于業(yè)務(wù)基礎(chǔ)相對薄弱的檢察院,可以探索將特定類型的不起訴案件階段性納入審議范圍,這樣既能有效把控案件質(zhì)量,又能通過典型案例研討提升檢察官專業(yè)素養(yǎng),實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)效與隊(duì)伍建設(shè)雙促進(jìn)。”

社會治理檢察建議統(tǒng)籌工作在法律政策研究部門的工作體系中具有重要地位,其制發(fā)效能的提升已成為當(dāng)前法律政策研究領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵課題。對此,河北省保定市檢察院法律政策研究室副主任劉子輝提議引入?yún)f(xié)商機(jī)制提升社會治理檢察建議的質(zhì)效,并解釋了該機(jī)制目標(biāo):價(jià)值取向上,從剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)向協(xié)同治理;主體關(guān)系上,構(gòu)建檢方與被建議單位的對等協(xié)作關(guān)系;實(shí)施效果上,追求制發(fā)精準(zhǔn)、采納自愿、治理可持續(xù)的三重目標(biāo)。

在法定職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”,要求“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作”。檢察機(jī)關(guān)怎么做實(shí)?最高檢黨組提出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

與會人員討論認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引,針對“四大檢察”各業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題,在法定職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)各項(xiàng)制度規(guī)范和機(jī)制創(chuàng)新,更加有力為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

“行政訴訟法對于檢察監(jiān)督程序中實(shí)質(zhì)化解行政爭議缺乏制度設(shè)計(jì),為實(shí)質(zhì)性解決人民群眾的訴求提供制度保障,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的研究重點(diǎn)�！痹谘杏懼�,江蘇省揚(yáng)中市檢察院檢察官張莉莉指出,檢察機(jī)關(guān)開展實(shí)質(zhì)性化解行政爭議工作時(shí),要把握好行權(quán)邊界,不干預(yù)行政決策、不替代行政履職、不突破程序限制,防“越權(quán)”與“缺位”。同時(shí),要始終堅(jiān)持“三個(gè)善于”,堅(jiān)持監(jiān)督與化解并重、法理與情理并重、程序與實(shí)體并重。

在研討交流過程中,數(shù)字檢察成為高頻詞。多名參會人員指出,法律監(jiān)督應(yīng)用模型是數(shù)字檢察落地見效的關(guān)鍵抓手,必須嚴(yán)格遵循最高檢黨組的部署,聚焦訴訟監(jiān)督、民生領(lǐng)域及國家利益、社會公共利益等重點(diǎn)方向,加快模型研發(fā)與應(yīng)用。但必須強(qiáng)調(diào),數(shù)字檢察必須嚴(yán)守職責(zé)邊界,絕不能越權(quán)行事。

對此,廣西壯族自治區(qū)南寧市檢察院檢察官助理周猷舉例說,以大數(shù)據(jù)賦能零包販毒類案監(jiān)督為例,其核心功能集中于對漏罪漏犯的偵查監(jiān)督,以及對同案不同判現(xiàn)象的審判監(jiān)督。而針對其他衍生功能,檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)直接介入監(jiān)督,而是在辦案進(jìn)程中,將所發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索,及時(shí)移交具備相應(yīng)處理權(quán)限的執(zhí)法、司法部門。

“在人工智能、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域法律問題層出不窮的背景下,檢察人員必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新�！倍嗝�與會代表呼吁,打造“專家型”人才矩陣,建立新興領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才庫,構(gòu)建完善跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺。唯有如此,才能以更專業(yè)的法律監(jiān)督能力服務(wù)法治中國建設(shè),在時(shí)代變革中展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。

探尋一體抓實(shí)“三個(gè)管理”最優(yōu)路徑

3月31日,應(yīng)勇檢察長在國家檢察官學(xué)院2025年春季學(xué)期首批調(diào)訓(xùn)班次上以“構(gòu)建檢察‘大管理’格局 一體抓實(shí)‘三個(gè)管理’推動高質(zhì)效辦案”為主題進(jìn)行授課,在系統(tǒng)內(nèi)外產(chǎn)生熱烈反響。這一學(xué)習(xí)熱潮在此次會議上得到持續(xù)深化。

“檢察管理是持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐的重要內(nèi)容和重要保障,加強(qiáng)‘三個(gè)管理’,根本目的是推動做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件�！闭憬�省檢察院法律政策研究室副主任曹曉靜表示,檢察干警應(yīng)以正確政績觀為指引,積極推動管理理念的更新與變革。運(yùn)用科學(xué)理念賦能檢察管理工作,在實(shí)踐中更精準(zhǔn)地遵循司法規(guī)律,更高效地強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動配合,更全面地落實(shí)系統(tǒng)全局管理。

圍繞案件質(zhì)量評查工作,福建省石獅市檢察院綜合業(yè)務(wù)部主任蔡均鈞提議,推動檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評查制度標(biāo)準(zhǔn)體系向精密化邁進(jìn)�！袄�如,構(gòu)建‘八類三級’扣分標(biāo)準(zhǔn),將案件問題細(xì)致劃分為證據(jù)審查、程序違法等八大類別,每類再設(shè)嚴(yán)重、一般、輕微三個(gè)檔次,并進(jìn)一步規(guī)范評查中發(fā)現(xiàn)問題及等次評定的反饋流程。建立‘評查—督察—考核’聯(lián)動機(jī)制,構(gòu)建‘故意違反法律—重大過失—合理偏差’的責(zé)任梯度,以實(shí)現(xiàn)懲戒與保護(hù)間的動態(tài)平衡。”

“隨著檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展和案件管理工作的完善,流程監(jiān)控職能也逐步走向深入,但對于案件流程監(jiān)控規(guī)則的管理和應(yīng)用尚缺少體系化、統(tǒng)一化的管理機(jī)制和智能化應(yīng)用規(guī)范�！鄙虾Ｊ悬S浦區(qū)檢察院檢察官助理鄭衍省建議,構(gòu)建完善的案件流程監(jiān)控規(guī)則分類體系,通過建立監(jiān)控規(guī)則庫分類管理、建立統(tǒng)一的監(jiān)控規(guī)則操作范式等,實(shí)現(xiàn)流程監(jiān)控規(guī)則的系統(tǒng)管理與數(shù)字化應(yīng)用。

會議雖已落幕,調(diào)研永不止步。最高檢法律政策研究室副主任吳嶠濱表示,要以此次活動為新起點(diǎn),持續(xù)深化閱讀學(xué)習(xí),堅(jiān)持上下合力、內(nèi)外協(xié)力、前后接力、持續(xù)發(fā)力,以高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件為目標(biāo),不斷提升法律政策研究能力水平,將研究成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為檢察工作質(zhì)效,在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。