最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇強(qiáng)調(diào),構(gòu)建檢察“大管理”格局,一體抓實(shí)“三個(gè)管理”推動(dòng)高質(zhì)效辦案�！按蠊芾怼备窬值臉�(gòu)建既需要運(yùn)用管理學(xué)的基本規(guī)律和一般方法,又需要掌握法學(xué)的辯證思維和邏輯架構(gòu)。管理學(xué)視角下,業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理是檢察管理體系的三大支柱,從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面,著力推動(dòng)檢察資源科學(xué)化與合理化的組織配置,全面實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、案全鏈條要素的精細(xì)化管理。法學(xué)視域下,“三個(gè)管理”在內(nèi)在邏輯層面相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián),各有側(cè)重又功能互補(bǔ);在外在聯(lián)系層面,做實(shí)“三個(gè)管理”是努力踐行“兩個(gè)回歸”的根本途徑。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化一體履職、綜合履職的“大管理”格局意識(shí),準(zhǔn)確把握推動(dòng)構(gòu)建檢察“大管理”格局的科學(xué)意義和實(shí)質(zhì)要求,辯證認(rèn)識(shí)與處理好四對(duì)關(guān)系,為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)能。

一是處理好辦案與管理的關(guān)系。辦案與管理并非矛盾對(duì)立,而是辯證統(tǒng)一。辦案是管理的基石,案件作為管理的客體,無辦案則無管理。高質(zhì)效管理是高質(zhì)效辦案的助推器和充分保障。管理理念、體系、機(jī)制、能力影響案件質(zhì)量、效率、效果。兩者的目標(biāo)宗旨均在于努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。系統(tǒng)觀念與體系思維下,“辦案與管理并重”的管理理念,業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理的架構(gòu)體系,案件流程監(jiān)控與質(zhì)量檢查評(píng)查配套機(jī)制,司法管理職責(zé)的貫徹落實(shí),均屬于高質(zhì)效辦案與“三個(gè)效果”目的實(shí)現(xiàn)的重要條件�；鶎釉喊讣�承壓較大、資源配置有限,更應(yīng)處理好辦案履職基礎(chǔ)性與檢察管理樞紐性之間的關(guān)系,要以靈活性、前瞻性主動(dòng)優(yōu)化創(chuàng)新檢察資源配置,探索更為高效與精準(zhǔn)的資源分配路徑,促進(jìn)檢察人員履責(zé)到位,踐行落實(shí)“兩個(gè)回歸”。檢察管理的核心是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,“大管理”格局的構(gòu)建,同時(shí)需納入“三個(gè)善于”的司法理念、“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”的分析范式,健全“具體案件—法律規(guī)范—法律效果”層面的梯度評(píng)價(jià)體系,明確履職結(jié)構(gòu)比、案源結(jié)構(gòu)比、案件結(jié)構(gòu)比的數(shù)據(jù)分析研判標(biāo)準(zhǔn),為高質(zhì)效辦案奠定理論根基、提供具體抓手。

二是處理好考核與數(shù)據(jù)的關(guān)系�！耙蝗∠�三不再”取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理的考核,有效改變過往“唯數(shù)據(jù)論”“唯指標(biāo)論”“唯排名論”的認(rèn)定傾向,讓數(shù)據(jù)的功能效用定位于全面反映檢察履職工作現(xiàn)狀問題、分析研判未來發(fā)展趨勢(shì)的“方向指南”,與此同時(shí)大力緩解基層院過多考核任務(wù)之負(fù)累,促使其擺脫數(shù)據(jù)束縛、掙脫排名羈絆。抓實(shí)業(yè)務(wù)管理需充分發(fā)揮辦案數(shù)據(jù)的內(nèi)在功能價(jià)值,通過聚焦“四大檢察”重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì),以工作專題調(diào)研、質(zhì)量分析報(bào)告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的形式深度剖析檢察業(yè)務(wù)、檢察工作的趨勢(shì)、規(guī)律、特點(diǎn),旨在提高檢察機(jī)關(guān)決策的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性,避免出現(xiàn)“數(shù)據(jù)美容”、數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)加工的現(xiàn)象。強(qiáng)化檢察人員“用數(shù)據(jù)說話、憑數(shù)據(jù)決策”的數(shù)據(jù)治理意識(shí),全面、辯證、客觀地看待業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的升降變化,全面深入分析履職辦案質(zhì)量、效率、效果,找準(zhǔn)影響檢察辦案質(zhì)效的“癥結(jié)”,針對(duì)性提出措施舉措,形成“匯集—分析—研判—反饋—運(yùn)用”的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用閉環(huán)。立足基層院案件體量大、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)龐雜的客觀實(shí)際,通過找準(zhǔn)某一類案件類型,從典型性、傾向性、普遍性問題中“解剖麻雀”,加強(qiáng)對(duì)類案中司法辦案規(guī)律的研究、提煉,并從檢察理論視角分析、論證,搭建案件數(shù)據(jù)分析研判與檢察理論研究的“連結(jié)點(diǎn)”,以檢察理論促進(jìn)深化和鞏固“大管理”格局。

三是處理好管案與管人的關(guān)系。強(qiáng)化“大管理”格局意識(shí),需統(tǒng)籌抓好“管案”和“管人”兩個(gè)管理維度,明確“管案”本質(zhì)在于“管人”,監(jiān)控案件流程實(shí)則是督促履行職責(zé)。抓實(shí)案件管理既需要在程序上進(jìn)行案件流程管控,完善常態(tài)化預(yù)警、提醒和定期督促制度,實(shí)行各個(gè)案件、各個(gè)流程、各個(gè)節(jié)點(diǎn)的全方位管理,又需要在實(shí)體上落實(shí)辦案組織設(shè)置、辦案職權(quán)劃分、辦案監(jiān)督管理。推動(dòng)構(gòu)建以檢察長和檢察委員會(huì)宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng),辦案部門、辦案組織、檢察官自我管理為基礎(chǔ),案件管理部門業(yè)務(wù)管理為樞紐,檢務(wù)督察部門司法責(zé)任管理以及其他管理為保障的縱橫一體、權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管的內(nèi)部管理組織體系。形成“清單式”管理模式,確立入額院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、檢察官、檢察官助理等不同主體的“職責(zé)清單”,明確權(quán)責(zé)關(guān)系,推動(dòng)落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé),誰決定誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制,同時(shí)將檢察辦案服務(wù)大局、履職促進(jìn)社會(huì)治理等成效納入“正面清單”,將辦案程序違法瑕疵案件、監(jiān)督管理失職等納入“負(fù)面清單”,作為檢察官考評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的重要依據(jù),以司法責(zé)任制為檢察權(quán)運(yùn)行加把“鎖”,落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)、每一個(gè)辦案組織、每一名檢察官。強(qiáng)化檢察人員自我管理的意識(shí),明晰重大敏感案件、一般案件等各類案件各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范案件受理、流轉(zhuǎn)、送案審核程序,由內(nèi)到外做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,真正做到以管案促管人、以管人促管案。

四是處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。“數(shù)”與“質(zhì)”是檢察履職辦案的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性要素,兩者之間相互依存、相互轉(zhuǎn)化、相互制約�！按蠊芾怼备窬窒聝�(yōu)質(zhì)的“檢察產(chǎn)品”供給,既需要以數(shù)量為基,體現(xiàn)辦案“力度”,又需要以質(zhì)量為要,彰顯辦案“成效”。一方面,科學(xué)運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”,把握“四大檢察”的總體發(fā)展態(tài)勢(shì),保持“數(shù)”的合理增長;另一方面,堅(jiān)持“三個(gè)善于”,以“三個(gè)效果”為導(dǎo)向,統(tǒng)籌好“有數(shù)量的質(zhì)量”和“有質(zhì)量的數(shù)量”,守牢案件質(zhì)量“生命線”。抓實(shí)質(zhì)量管理不僅需關(guān)注事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及重要辦案程序等,而且需要考量檢察履職與人民群眾多元化法治需求的現(xiàn)存差距等外部參數(shù),提升“檢察產(chǎn)品”品質(zhì)。構(gòu)建結(jié)案檢查、日常評(píng)查、全面評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查的案件質(zhì)量評(píng)查格局,健全質(zhì)量檢查評(píng)查等制度機(jī)制,同時(shí)以控告申訴案件、行刑反向銜接案件為具體抓手加強(qiáng)對(duì)前端案件的反向?qū)徱暠O(jiān)督,做到“每案必檢”,全面保障“檢察生產(chǎn)線”的高質(zhì)效運(yùn)行。逐步探索數(shù)字化管理模式,深化數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的“一鍵式”“便捷式”抓取、填錄、識(shí)別、預(yù)警,以智能化、技術(shù)化、信息化手段促成“檢察生產(chǎn)線”轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督履職與提質(zhì)增效的“雙向奔赴”。

(作者分別為四川省成都市人民檢察院副檢察長、法學(xué)博士,四川省成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院二級(jí)檢察官助理、法學(xué)博士)