甘肅省玉門市檢察院舉行了第二屆人民監(jiān)督員頒證大會，新聘任的7名人民監(jiān)督員正式上任。 杜海濤 趙慧敏攝

　　【事件回放】

　　2010年10月28日，最高人民檢察院召開電視電話會議，部署在檢察機關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度。

　　據(jù)介紹，檢察機關(guān)于2003年9月啟動人民監(jiān)督員制度試點工作，經(jīng)過7年探索，試點工作穩(wěn)步推進，取得良好成效。截至10月28日，全國已有3137個檢察院進行了試點，占各級檢察院總數(shù)的86.5%，先后選任人民監(jiān)督員3萬多人次。人民監(jiān)督員共監(jiān)督“三類案件”32304件，其中不同意檢察機關(guān)擬處理意見1635件，檢察機關(guān)采納899件;對“五種情形”提出監(jiān)督意見1000余件，絕大部分已經(jīng)辦結(jié)并向人民監(jiān)督員反饋。經(jīng)中央同意，高檢院決定在檢察機關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度。

　　高檢院要求各級檢察機關(guān)認真做好各項工作，按時啟動、有序推進。一要進一步改進人民監(jiān)督員的選任方式。應(yīng)以上級檢察機關(guān)選任、管理為主。二要進一步調(diào)整人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。調(diào)整后的監(jiān)督范圍主要包括七個方面:檢察機關(guān)應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案;超期羈押或者犯罪嫌疑人不服檢察機關(guān)延長羈押期限的決定;違法搜查、扣押、凍結(jié)或違法處理扣押、凍結(jié)款物;擬不起訴案件;擬撤銷案件;應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以賠償;檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況。三要進一步規(guī)范人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序，改進案件監(jiān)督組織方式，省級以下檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上級檢察院統(tǒng)一組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。四要進一步發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用，積極拓展接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的渠道，完善人民監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制。據(jù)悉，為確保全面推行人民監(jiān)督員制度工作規(guī)范、有序進行，高檢院下發(fā)了《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

　　【事件影響】

　　誰來監(jiān)督監(jiān)督者？高檢院回應(yīng)社會關(guān)切，自2003年試點以來，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2010年10月全面推行人民監(jiān)督員制度。既是貫徹落實中央決策部署、深化檢察體制和工作機制改革的重大任務(wù)，也是完善自身監(jiān)督制約機制、讓人民群眾參與司法實踐、保障檢察權(quán)依法獨立公正行使的一項重要舉措。它不僅為及時發(fā)現(xiàn)并糾正檢察權(quán)行使中的違法行為提供了有效途徑，更為啟動內(nèi)部監(jiān)督提供了有力的程序保障。

　　“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”，“讓檢察權(quán)在陽光下運行”。高檢院全面推行人民監(jiān)督員制度，讓公眾看到了檢察機關(guān)務(wù)實、內(nèi)斂、主動接受監(jiān)督的誠意。這一改革舉措，必將帶來示范效應(yīng)，對推進我國政治民主與法治文明將產(chǎn)生深遠影響。

　　【各方觀點】

　　李俊張（學(xué)者）：人民監(jiān)督員制度是在現(xiàn)行法律框架內(nèi),結(jié)合檢察工作實際進行的一項開創(chuàng)性、制度性、歷史性探索,是一項切合法治、民主觀念、富于時代精神的制度探索和創(chuàng)新,邁出檢察制度改革實質(zhì)性、關(guān)鍵性的一步。

　　——2010年第1期《魅力中國》

　　全國人大代表、全國人大法律委員會委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)：人民監(jiān)督員制度在強化查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督機制、擴大訴訟民主、促進檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)等方面發(fā)揮了巨大作用，具有其他監(jiān)督制度難以替代的獨特功效。制定單獨的“人民監(jiān)督員法”的時機可能還不太成熟，比較折中的辦法是，建議由全國人大常委會制定專門的“關(guān)于完善人民監(jiān)督員制度的決定”。

　　——2010年3月10日《檢察日報》

　　山東省政法管理干部學(xué)院原院長趙喜臣：群眾對人民監(jiān)督員制度是普遍認可的。人民監(jiān)督員制度讓群眾有了恰當?shù)耐緩絽⑴c國家管理、進行法律監(jiān)督。與此同時,群眾的呼聲、要求可以通過人民監(jiān)督員準確地反映給檢察機關(guān)。

　　——2010年10月29日《法制日報》