甘肅省玉門市檢察院舉行了第二屆人民監(jiān)督員頒證大會(huì)，新聘任的7名人民監(jiān)督員正式上任。 杜海濤 趙慧敏攝

　　【事件回放】

　　2010年10月28日，最高人民檢察院召開電視電話會(huì)議，部署在檢察機(jī)關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度。

　　據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)于2003年9月啟動(dòng)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，經(jīng)過7年探索，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得良好成效。截至10月28日，全國(guó)已有3137個(gè)檢察院進(jìn)行了試點(diǎn)，占各級(jí)檢察院總數(shù)的86.5%，先后選任人民監(jiān)督員3萬多人次。人民監(jiān)督員共監(jiān)督“三類案件”32304件，其中不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見1635件，檢察機(jī)關(guān)采納899件;對(duì)“五種情形”提出監(jiān)督意見1000余件，絕大部分已經(jīng)辦結(jié)并向人民監(jiān)督員反饋。經(jīng)中央同意，高檢院決定在檢察機(jī)關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度。

　　高檢院要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，按時(shí)啟動(dòng)、有序推進(jìn)。一要進(jìn)一步改進(jìn)人民監(jiān)督員的選任方式。應(yīng)以上級(jí)檢察機(jī)關(guān)選任、管理為主。二要進(jìn)一步調(diào)整人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。調(diào)整后的監(jiān)督范圍主要包括七個(gè)方面:檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案;超期羈押或者犯罪嫌疑人不服檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限的決定;違法搜查、扣押、凍結(jié)或違法處理扣押、凍結(jié)款物;擬不起訴案件;擬撤銷案件;應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償;檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況。三要進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序，改進(jìn)案件監(jiān)督組織方式，省級(jí)以下檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上級(jí)檢察院統(tǒng)一組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。四要進(jìn)一步發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用，積極拓展接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的渠道，完善人民監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制。據(jù)悉，為確保全面推行人民監(jiān)督員制度工作規(guī)范、有序進(jìn)行，高檢院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

　　【事件影響】

　　誰來監(jiān)督監(jiān)督者？高檢院回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自2003年試點(diǎn)以來，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2010年10月全面推行人民監(jiān)督員制度。既是貫徹落實(shí)中央決策部署、深化檢察體制和工作機(jī)制改革的重大任務(wù)，也是完善自身監(jiān)督制約機(jī)制、讓人民群眾參與司法實(shí)踐、保障檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的一項(xiàng)重要舉措。它不僅為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正檢察權(quán)行使中的違法行為提供了有效途徑，更為啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督提供了有力的程序保障。

　　“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”，“讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行”。高檢院全面推行人民監(jiān)督員制度，讓公眾看到了檢察機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)、內(nèi)斂、主動(dòng)接受監(jiān)督的誠(chéng)意。這一改革舉措，必將帶來示范效應(yīng)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)政治民主與法治文明將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　【各方觀點(diǎn)】

　　李俊張（學(xué)者）：人民監(jiān)督員制度是在現(xiàn)行法律框架內(nèi),結(jié)合檢察工作實(shí)際進(jìn)行的一項(xiàng)開創(chuàng)性、制度性、歷史性探索,是一項(xiàng)切合法治、民主觀念、富于時(shí)代精神的制度探索和創(chuàng)新,邁出檢察制度改革實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的一步。

　　——2010年第1期《魅力中國(guó)》

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)：人民監(jiān)督員制度在強(qiáng)化查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大訴訟民主、促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)等方面發(fā)揮了巨大作用，具有其他監(jiān)督制度難以替代的獨(dú)特功效。制定單獨(dú)的“人民監(jiān)督員法”的時(shí)機(jī)可能還不太成熟，比較折中的辦法是，建議由全國(guó)人大常委會(huì)制定專門的“關(guān)于完善人民監(jiān)督員制度的決定”。

　　——2010年3月10日《檢察日?qǐng)?bào)》

　　山東省政法管理干部學(xué)院原院長(zhǎng)趙喜臣：群眾對(duì)人民監(jiān)督員制度是普遍認(rèn)可的。人民監(jiān)督員制度讓群眾有了恰當(dāng)?shù)耐緩絽⑴c國(guó)家管理、進(jìn)行法律監(jiān)督。與此同時(shí),群眾的呼聲、要求可以通過人民監(jiān)督員準(zhǔn)確地反映給檢察機(jī)關(guān)。

　　——2010年10月29日《法制日?qǐng)?bào)》