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　　頒布單位：全國人民代表大會常務委員會

　　通過日期：2009年12月26日

　　實施日期：2010年3月1日

　　【內(nèi)容擷要】

　　自上世紀九十年代以來,開采石料、破壞植被、炸島炸礁、填海連島等嚴重破壞海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的行為,蠶食著原本龐大的海島家族,致使我國海島數(shù)量不斷下降,海島資源危在旦夕。為進一步保護海島生態(tài)、防止海島生態(tài)遭受破壞,新出臺的海島保護法對有居民海島生態(tài)系統(tǒng)的保護、無居民海島的保護以及特殊用途海島的保護作出一系列規(guī)定。

　　一、立法禁止破壞海島生態(tài)行為

　　法律嚴格限制在有居民海島沙灘建造建筑物或者設施;嚴格限制在有居民海島沙灘采挖海砂;嚴格限制填海、圍海等改變有居民海島海岸線的行為;嚴格限制在無居民海島采集生物和非生物樣本。為打擊各類破壞海島生態(tài)的行為,新出臺的《海島保護法》還用專門章節(jié)規(guī)定了各類破壞行為應承擔的法律責任。根據(jù)法律,違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞的,依法承擔民事責任。

　　二、無居民海島告別“三無”歷史

　　我國海島中,相當一部分屬于無居民海島。然而,一些單位和個人將無居民海島等同為無主地,隨意占用、使用、買賣和出讓。更有甚者,一些無居民海島被部門或者單位違法占有,其他人甚至管理人員登島受到阻撓,嚴重影響國家正常的調(diào)查、研究、監(jiān)測和執(zhí)法管理活動。　　針對這些亂象,《海島保護法》明確指出,無居民海島屬于國家所有,國務院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。未經(jīng)批準利用的無居民海島,應當維持現(xiàn)狀;禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產(chǎn)、建設、旅游等活動。法律還規(guī)定,從事全國海島保護規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動,應當遵守可利用無居民海島保護和利用規(guī)劃,采取嚴格的生態(tài)保護措施,避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。與此同時,法律對違反本法規(guī)定,在無居民海島采石、挖海砂、采伐森林、采集生物或非生物樣本、進行生產(chǎn)建設活動或者組織開展旅游活動的、進行嚴重改變無居民海島自然地形地貌的活動等行為應承擔的責任作出了具體規(guī)定。

　　三、確立海島保護規(guī)劃制度

　　近年來,我國海島開發(fā)步伐加快,海島港口、旅游、能源等方面的開發(fā)利用已形成一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢。有關專家指出,在未來海洋經(jīng)濟社會發(fā)展中,海島將作為一個十分重要和特殊的區(qū)域,扮演重要角色。欣欣向榮的海島經(jīng)濟,亟待科學合理的保護規(guī)劃與之相適應。對此,《海島保護法》確立了海島保護規(guī)劃制度,為我國海島的保護和利用提供了依據(jù)。法律指出,制定海島保護規(guī)劃應當遵循有利于保護和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),促進海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的原則。全國海島保護規(guī)劃應當與全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和全國土地利用總體規(guī)劃相銜接。與此同時,國家建立完善海島統(tǒng)計調(diào)查制度以及海島管理信息系統(tǒng),開展海島自然資源的調(diào)查評估,對海島的保護與利用等狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測。

　　【法治意義】

　　我國海域遼闊，海島眾多。在300萬平方公里的海域中，面積為500平方米以上的海島有6900多個，小于500平方米的海島有上萬個，還有諸多低潮高地。但是，隨著海島開發(fā)利用活動越來越多，不當利用海島資源的行為致使生態(tài)日益惡化，海島的數(shù)量不斷減少。與上世紀90年代相比，遼寧省海島消失48個，河北省海島消失60個，福建省海島消失83個，海南省海島消失51個。對海島的無序、無度開發(fā)，直接影響了國家海洋權(quán)益、國家安全和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　為了挽救正在消失的海島、解決無居民海島權(quán)屬不清的問題，我國啟動海島保護立法。誠如有些專家學者所言：“海島直接涉及一國的主權(quán)安全，島嶼及其周圍海域，對于所屬國不僅具有重要的經(jīng)濟價值和軍事價值，而且具有極其重要的地緣政治意義和重大戰(zhàn)略價值�！焙�島的價值如此之大，《海島保護法》的價值和意義自然不言而喻。