圖為廣西柳城縣檢察院為刑事被害人送去慰問金。凌志強(qiáng)攝 

　　近來，湖南省檢察院刑事申訴檢察處顯得格外忙碌。春節(jié)前，他們剛對一批刑事被害人發(fā)放了14萬元救助金，引起多家媒體關(guān)注，采訪電話應(yīng)接不暇�！�

　　“媒體關(guān)注的不單是湖南省檢察院個體，他們真正感興趣的是全國正在開展的刑事被害人救助工作。”2月17日，最高人民檢察院刑事申訴檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，2010年，全國檢察機(jī)關(guān)共救助了刑事被害人4875萬余元。而在2009年，這一數(shù)字是666萬余元�！�

　　里程碑:《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》　

　　2009年3月，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。在高檢院刑事申訴檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這是刑事被害人救助的里程碑事件，“《若干意見》闡明了刑事被害人救助工作的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則等，也明確了救助對象、標(biāo)準(zhǔn)及組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工等。”　

　　《若干意見》出臺后，高檢院黨組高度重視，專門開會研究部署。2009年4月28日，高檢院下發(fā)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施<關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見>有關(guān)問題的通知》，要求各地檢察機(jī)關(guān)全面開展刑事被害人救助工作，還明確規(guī)定救助工作由刑事申訴檢察部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門積極配合，并建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表和定期通報(bào)制度，以推動救助工作深入開展�！�

　　關(guān)于刑事被害人救助的相關(guān)工作，檢察機(jī)關(guān)其實(shí)早就在做。2007年，高檢院刑事申訴檢察廳、江西省檢察院和中國犯罪學(xué)研究會召開了“刑事被害人國家補(bǔ)償制度”研討會，對刑事被害人合法權(quán)益問題給予熱切關(guān)注，呼吁盡快建立我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度�！�

　　高檢院刑事申訴檢察廳當(dāng)時(shí)參會的一位負(fù)責(zé)人坦言，最初召開研討會的目的主要是為了有效減少刑事被害人的申訴、上訪�！岸嗄陙砦覀兺ㄟ^辦案發(fā)現(xiàn)，上訪者中刑事被害人的比例不斷增大，他們因遭受犯罪行為而家境困難，但又得不到賠償或補(bǔ)償，因此上訪討公道。在一些惡性傷害和殺人案件中，犯罪嫌疑人、被告人最終還可能因證據(jù)不足等原因獲得國家賠償，這對無任何賠償?shù)谋缓θ硕�言是極不公平的，這種‘失衡’容易導(dǎo)致他們對犯罪嫌疑人、被告人和司法機(jī)關(guān)不滿，乃至仇視全社會，甚至因此走上違法犯罪的道路�！薄�

　　研討會的效果非常好，不但大大深化了對刑事被害人救助工作的認(rèn)識，在學(xué)術(shù)界和社會上也引起了積極反響。中國法學(xué)會犯罪學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授王牧的觀點(diǎn)頗具代表性:對刑事被害人進(jìn)行國家救助是協(xié)調(diào)平衡犯罪嫌疑人、被告人與被害人權(quán)益，進(jìn)一步在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義的現(xiàn)實(shí)需要。此后，一些全國人大代表向全國人大提出就刑事被害人國家補(bǔ)償進(jìn)行立法的議案，引起立法機(jī)關(guān)的高度重視。　

　　幾乎與此同時(shí)，高檢院積極組織開展刑事被害人救助試點(diǎn)工作，并多次向中央提交建立刑事被害人救助制度的調(diào)研報(bào)告，報(bào)告詳細(xì)分析研究了建立刑事被害人救助制度的重要意義和可行性，對救助的對象和范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)、救助工作的職責(zé)分工和程序、經(jīng)費(fèi)保障等，也進(jìn)行了深入細(xì)致的論證。2008年下半年，中央政法委將刑事被害人救助制度列為司法體制改革項(xiàng)目之后，高檢院指派業(yè)務(wù)骨干積極參與研究相關(guān)規(guī)定起草工作，對《若干意見》的出臺發(fā)揮了積極作用�！�

　　無錫“樣本”:從試點(diǎn)到推動立法的實(shí)踐　

　　這是江蘇省無錫市檢察機(jī)關(guān)刑事被害人救助工作中的一個典型案件。2010年5月24日，高常起因長期家庭婚姻不幸等原因，持尖刀將其房東倪某等四人殺死，將沈鈺丹等二人捅傷。沈鈺丹受重傷，完全康復(fù)需要多次動手術(shù)，要花費(fèi)巨額費(fèi)用，但沈鈺丹家境貧寒，高常起也沒有任何賠償能力。8月5日、25日，江陰市檢察院根據(jù)《無錫市刑事被害人特困救助條例》(以下簡稱《救助條例》)，先后給予沈鈺丹救助金1萬元、3萬元�！�

　　2009年以來，高檢院以無錫市檢察院開展刑事被害人救助工作的情況為主要樣本，對全國的救助工作開展情況及相關(guān)問題進(jìn)行梳理與分析。作為樣本，無錫市檢察院刑事被害人救助工作的發(fā)展過程分為試點(diǎn)探索、規(guī)范發(fā)展和立法確立等三個時(shí)期�！�

　　2007年下半年，無錫市檢察院確定江陰市檢察院、錫山區(qū)檢察院作為開展特困刑事被害人救助工作的試點(diǎn)單位，進(jìn)行實(shí)踐探索和嘗試。2008年，無錫市檢察院相繼制定了《關(guān)于“法治無錫建設(shè)”實(shí)事工程——特困刑事被害人救助工作的實(shí)施意見》、《無錫市人民檢察院特困刑事被害人救助辦法(試行)》等文件，當(dāng)年無錫市檢察機(jī)關(guān)就救助刑事被害人19.6萬元。　

　　在救助工作試點(diǎn)過程中，無錫市檢察院發(fā)現(xiàn)，只有盡快爭取以地方立法形式將這一做法固定升華，才能有效解決工作過程中遇到的一系列體制性、機(jī)制性困難，促進(jìn)工作深入開展。2007年11月，無錫市檢察院向無錫市人大常委會提交了《無錫市特困刑事被害人救助條例立法建議案》，并積極牽頭組織各項(xiàng)準(zhǔn)備工作�！毒戎鷹l例》于2009年5月20日被通過，2009年10月1日正式施行，它成為我國第一部刑事被害人救助工作地方性法規(guī)。根據(jù)《救助條例》，無錫市檢察院制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好刑事被害人特困救助工作的意見》。　

　　“《救助條例》施行以后，無錫市刑事被害人救助工作發(fā)展迅速。截至2010年9月，無錫市共救助刑事被害人近200萬元。檢察機(jī)關(guān)對89件刑事案件中的被害人及其近親屬發(fā)放救助金56.2萬元�！备邫z院刑事申訴檢察廳刑事賠償辦公室一位干部向記者介紹說。　

　　目前，高檢院刑事申訴檢察廳正在積極推動立法，該廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說:“當(dāng)前救助工作中存在的諸多問題，根源在于缺乏立法保障。實(shí)踐證明，刑事被害人救助立法對于推動救助工作深入開展效果顯著，是救助工作規(guī)范化、制度化發(fā)展的方向。除積極引導(dǎo)、指導(dǎo)救助工作開展較為深入、條件具備的地區(qū)開展地方性立法外，我們建議盡快啟動刑事被害人全國性立法工作�！薄�

　　無錫之后，寧夏回族自治區(qū)人大常委會出臺了《刑事被害人困難救助條例》，于2010年1月1日開始施行。　

　　實(shí)際做法:由物質(zhì)救助延伸到后續(xù)幫扶　

　　2010年2月，湖南省長沙市岳麓區(qū)檢察院率先在全省檢察機(jī)關(guān)建立了以“法律援助、經(jīng)濟(jì)救助”為內(nèi)容的特困刑事被害人雙重救助機(jī)制，會同相關(guān)部門出臺《特困刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助條例》，并與司法局等部門合作，成立區(qū)法律援助中心駐檢察院辦公室，出臺《特困刑事被害人無償法律援助條例》。截至目前，該院共經(jīng)濟(jì)救助特困刑事被害人8.27萬元;為24名刑事被害人提供了無償法律援助;為35名刑事被害人進(jìn)行了心理輔助。通過救助機(jī)制，有效化解社會矛盾20余起，息訪3件。　

　　據(jù)悉，2009年以來，各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真部署開展刑事被害人救助工作，實(shí)際救助了一批刑事被害人，2010年救助人數(shù)和金額較上一年均有較大幅度上升。而從各地實(shí)踐來看，刑事被害人救助已經(jīng)從最初的物質(zhì)救助發(fā)展到現(xiàn)在的“物質(zhì)救助與精神撫慰并重”，即通過談話、交流、跟蹤幫扶等方式，對刑事被害人及其近親屬進(jìn)行心理輔導(dǎo)和精神救助，使其心靈創(chuàng)傷得到一定恢復(fù)，重拾生活信心�！�

　　“救助工作對于均衡保護(hù)刑事被害人、犯罪嫌疑人或被告人的合法權(quán)益，保障檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，全面有效貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，消除化解社會矛盾，減少涉法涉訴上訪，提高我國人權(quán)保障水平，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，發(fā)揮了積極作用。”高檢院刑事申訴檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者細(xì)數(shù)了各地檢察機(jī)關(guān)開展刑事被害人救助工作的主要做法。　

　　首先，努力爭取黨委政府支持，全力保障救助工作順利開展。如江蘇、湖南、廣東、甘肅等省檢察機(jī)關(guān)多次向省委政法委請示匯報(bào)，推動了本省救助工作文件和政策的出臺;四川省各級檢察機(jī)關(guān)向同級黨委政府申請?jiān)O(shè)立了專項(xiàng)救助資金，全省總額達(dá)1193萬元�！�

　　其次，及時(shí)制定規(guī)范性文件，確保救助工作有章可循、有序展開。多數(shù)省級檢察院結(jié)合本地檢察工作實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，規(guī)范本地救助工作。如河南省檢察院制定了《河南省檢察機(jī)關(guān)不起訴案件被害人救助辦法》;湖南省檢察院制定了《湖南省檢察機(jī)關(guān)刑事被害人救助工作暫行辦法》�！�

　　第三，注重心理疏導(dǎo)，有效化解矛盾。多數(shù)地區(qū)的刑事被害人救助工作在解決被害人生活困難的同時(shí)，有效化解了社會矛盾。河南、遼寧等省注意把救助工作同調(diào)解、和解等結(jié)合起來，對輕微刑事案件，積極促成被害人和加害人的自愿協(xié)商和解，積極化解矛盾，實(shí)際效果較好�！�

　　最后，推動建立多部門聯(lián)合救助機(jī)制，全面解決刑事被害人實(shí)際困難。一些檢察機(jī)關(guān)在救助工作中注重動員社會各界參與，建立聯(lián)合救助機(jī)制，共同開展救助工作。如廣東省檢察機(jī)關(guān)在黨委、人大、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，率先在廣東建立司法機(jī)關(guān)的被害人救助與社會保險(xiǎn)、民政救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、法律援助等相關(guān)工作的銜接機(jī)制。浙江省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行內(nèi)部“捆綁式”救助，即縣與市、市與省二級院，或者省、市、縣三級院共同救助，有效解決了資金困難問題。2007年以來，浙江省檢察院與下級檢察院捆綁式救助刑事被害人案件7件，省檢察院支付救助金29萬元。　

　　“但是，不可否認(rèn)，救助工作仍存在著一些地方認(rèn)識不到位、開展不平衡、公開程度不高、資金保障不足等問題。為此，我們不僅在2010年9月專門召開了全國檢察機(jī)關(guān)國家賠償暨刑事被害人救助工作座談會，馬上還要下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事被害人救助工作的通知》，要求各地檢察機(jī)關(guān)切實(shí)提高工作主動性，大力解決實(shí)際困難和問題，進(jìn)一步推動救助工作的開展�！辈稍L結(jié)束前，高檢院刑事申訴檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。 

　　■背景鏈接 

　　成都溫江:一重傷害案被害人獲救助 

　　李某因故與他人發(fā)生沖突被砍成重傷，李某家人因此一籌莫展。在案件進(jìn)入刑事申訴程序后，四川省成都市溫江區(qū)檢察院決定對被害人李某實(shí)施救助。2月11日記者從四川省檢察院獲悉，李某家人日前已經(jīng)拿到6000元救助款。2010年1月，張某等3人與李某發(fā)生沖突，張某持刀將李某砍成重傷。案發(fā)后，李某僅醫(yī)療費(fèi)就花了10余萬元，而張某給予的賠償款不足2萬元，李某的家人只得四處借款籌集醫(yī)療費(fèi)用。這一故意傷害案判決生效后，李某的母親到溫江區(qū)檢察院尋求幫助。老人表示，現(xiàn)在全家5口人生活都靠丈夫每月的微薄工資，加害人張某又缺乏賠償能力，家里經(jīng)濟(jì)十分困難。“眼看春節(jié)到了，我們借的醫(yī)藥費(fèi)本來保證節(jié)前還清，現(xiàn)在還沒著落�！睖亟瓍^(qū)檢察院經(jīng)審查，確認(rèn)李某的情況符合《成都市溫江區(qū)司法救助專項(xiàng)資金管理試行辦法》對刑事被害人救助條款，隨即啟動司法救助機(jī)制，使李某獲得6000元司法救助。 

　　廣西百色:2010年發(fā)放救助資金10.95萬元 

　　2010年，百色市12個縣(區(qū))檢察院全面推行刑事被害人救助制度，對22起刑事案件的被害人實(shí)施救助33人次，發(fā)放救助資金10.95萬元。百色是廣西檢察機(jī)關(guān)率先推行刑事被害人救助制度的地區(qū)。對需要救助的對象，百色市檢察院制定嚴(yán)格篩選辦法，重點(diǎn)幫助三種人:一是因嚴(yán)重暴力犯罪造成嚴(yán)重傷殘，無法通過訴訟及時(shí)獲得賠償，生活困難的刑事被害人;二是刑事被害人因遭受嚴(yán)重暴力犯罪傷害已死亡，與其共同生活或依靠其收入作為重要生活來源，無法通過訴訟及時(shí)獲得賠償，生活困難的近親屬;三是因過失犯罪或不負(fù)刑事責(zé)任的人實(shí)施的刑事不法行為，導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘或死亡的刑事被害人，生活困難又無法通過訴訟獲得賠償?shù)�。百色市檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)全面推行刑事被害人救助制度，并下發(fā)《百色市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)刑事被害人救助實(shí)施意見》，明確救助的適用范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方法和救助金發(fā)放的程序等，要求各院積極向當(dāng)?shù)攸h委報(bào)告，爭取把刑事被害人救助資金列入財(cái)政預(yù)算，確保資金來源。