十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2009年2月28日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》［以下簡(jiǎn)稱刑法修正案（七）］，內(nèi)容涉及破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、侵犯公民權(quán)利犯罪、貪污賄賂犯罪等方面的內(nèi)容。刑法修正案（七）是根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)刑法所作的一次新的修正，是刑事法律自我完善的最新體現(xiàn)。這次刑法修正主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是注意入罪與出罪相結(jié)合、從嚴(yán)與從寬相協(xié)調(diào)，較好地體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。例如對(duì)刑法第二百零一條、第二百三十九條的修改。二是具有一定的前瞻性，充分體現(xiàn)了對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的尊重與保護(hù)，如對(duì)非法泄露公民個(gè)人信息行為予以懲處的規(guī)定；三是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)腐敗犯罪的打擊力度，增加了影響力交易犯罪的規(guī)定，提高了巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的法定刑。最后，在起草過(guò)程中，為充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，在網(wǎng)上向社會(huì)普遍征求意見(jiàn)，鼓勵(lì)公眾參加到刑事立法中來(lái)�！�

　　一、關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪 

　　1.對(duì)“老鼠倉(cāng)”行為的懲處 

　　1997年修訂刑法時(shí)，就對(duì)證券期貨犯罪作了規(guī)定。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展，以及證券期貨市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新的情況和問(wèn)題，刑法也作了相應(yīng)調(diào)整，對(duì)其中一些嚴(yán)重危害資本市場(chǎng)秩序、破壞社會(huì)誠(chéng)信、社會(huì)危害嚴(yán)重的行為作為犯罪加以規(guī)定，如背信損害上市公司利益、違法運(yùn)用資金罪等。這些規(guī)定為維護(hù)證券、期貨等資本市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大投資人的合法利益，增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，發(fā)揮了積極的作用。近年來(lái)一些證券投資基金公司、證券公司、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，利用因其職務(wù)便利知悉的內(nèi)幕信息以外的其他與證券、期貨交易有關(guān)的未公開(kāi)的信息，如本單位受托管理的資金的運(yùn)營(yíng)情況，客戶的交易信息等，違反規(guī)定從事相關(guān)交易活動(dòng)，謀取非法利益或者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。這種被稱為“老鼠倉(cāng)”的行為，嚴(yán)重破壞金融管理秩序，損害廣大公眾投資者的利益，違背社會(huì)的誠(chéng)信和資本市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，社會(huì)危害性嚴(yán)重。 

　　在司法實(shí)踐中適用本條規(guī)定，應(yīng)該注意以下兩方面：一是本罪屬于特殊主體。這主要是考慮到這些金融機(jī)構(gòu)大都開(kāi)展了代客理財(cái)?shù)臉I(yè)務(wù)，手中掌有大量的客戶資金，可以投向證券、期貨等領(lǐng)域。而且這部分人員在證券、期貨交易中具有先天的信息優(yōu)勢(shì)，其利用職務(wù)便利可以先行知悉一些內(nèi)幕信息以外的其他未公開(kāi)的信息。同時(shí)，這部分人員一旦利用這些信息從事證券、期貨交易，對(duì)市場(chǎng)的危害性將是十分嚴(yán)重的，必須予以懲處。二是犯罪分子所利用的信息不屬于內(nèi)幕信息的范疇，如基金投資公司即將建倉(cāng)、出倉(cāng)的信息等。 

　　2.關(guān)于逃避繳納稅款罪 

　　刑法修正案（七）第三條對(duì)刑法第二百零一條作了修改，一是對(duì)偷稅罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不再規(guī)定具體的數(shù)額；二是增加規(guī)定，犯偷稅罪，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任。 

　　取消偷稅具體的數(shù)額規(guī)定，主要是考慮到隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣的數(shù)額，其所反映的行為的社會(huì)危害性在不同時(shí)期是不同的。不規(guī)定具體數(shù)額，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)踐中的具體情況作出操作性規(guī)定并根據(jù)隨時(shí)調(diào)整，更能適應(yīng)實(shí)際需要。 

　　增加不予追究刑事責(zé)任的規(guī)定，主要是根據(jù)有關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對(duì)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款和滯納金，并已受行政處罰的，不追究刑事責(zé)任，這樣就通過(guò)非犯罪化的處理方式適當(dāng)縮小了偷稅罪的犯罪圈，在維護(hù)國(guó)家稅收利益的同時(shí)又對(duì)偷稅行為的犯罪化進(jìn)行合理的限制，也有利于節(jié)約司法資源。在修正案起草過(guò)程中一度有意見(jiàn)擔(dān)心這樣規(guī)定是否會(huì)鼓勵(lì)納稅人偷稅。實(shí)際上，所謂“不予追究刑事責(zé)任”是有前提的，首先是針對(duì)初犯，即“五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過(guò)刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外”。其次，必須是在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法通知后，能夠積極補(bǔ)繳稅款、滯納金，履行納稅義務(wù)并已受到處罰的。也就是說(shuō)是行為人已受到教育和處罰，違法行為也已得到糾正，這樣規(guī)定并不會(huì)削弱對(duì)偷稅行為的打擊力度，當(dāng)然也就不存在鼓勵(lì)偷稅的問(wèn)題了，反而有利于增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)，也有利于擴(kuò)大稅源和鞏固稅基、促進(jìn)社會(huì)和諧。 

　　需要特別指出的“不予追究刑事責(zé)任”的規(guī)定不適用于扣繳義務(wù)人，后者不繳或者少繳已扣、已收稅款的行為雖然也屬于違反稅收征管規(guī)定的行為，但在性質(zhì)上和偷逃還有所不同，刑法修正案（七）對(duì)此類行為沒(méi)有作大的調(diào)整，基本延續(xù)了原來(lái)刑法的做法。 

　　二、關(guān)于侵犯公民權(quán)利犯罪 

　　1.關(guān)于非法泄露公民個(gè)人信息犯罪 

　　近年來(lái)，隨著科技的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等的普及，公民個(gè)人信息被非法泄露和使用的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人隱私構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，追究這類情節(jié)嚴(yán)重的行為的刑事責(zé)任，體現(xiàn)了刑法關(guān)注民生和反映社會(huì)實(shí)際需要的導(dǎo)向。國(guó)家機(jī)關(guān)、金融、電信、交通等公共服務(wù)單位因履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)的需要，收集、獲取了一定數(shù)量的公民個(gè)人信息。同時(shí)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，這些單位及其工作人員也負(fù)有對(duì)其依法收集的公民個(gè)人信息予以保密的義務(wù)。因此刑法修正案（七）將國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位及其工作人員違反國(guó)家規(guī)定，出售、非法提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的行為增加規(guī)定為犯罪，對(duì)竊取或者以其他方法非法或者這些信息的行為也規(guī)定要追究刑事責(zé)任。 

　　在本條起草過(guò)程中，考慮到我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)方面基本法律還不是很完備，刑法修正案（七）對(duì)非法泄露公民個(gè)人信息的犯罪行為作了“違反國(guó)家規(guī)定”的限定。公民個(gè)人信息的法律保護(hù)包括刑法保護(hù)也是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的立法熱點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)保護(hù)公民個(gè)人信息的規(guī)定也還需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在充分考慮實(shí)踐需要和吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷充實(shí)、完善。此外，本條對(duì)這種行為設(shè)定的刑罰相對(duì)也比較輕，最高處三年有期徒刑。 

　　2.關(guān)于綁架罪 

　　綁架罪是一種嚴(yán)重侵害公民人身安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪。為保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，1997年修訂刑法時(shí)對(duì)綁架罪采取了嚴(yán)厲的對(duì)策，規(guī)定了較重的刑罰。依據(jù)該條的規(guī)定，綁架罪的起刑點(diǎn)為十年以上有期徒刑。從近年來(lái)的司法實(shí)踐看，對(duì)綁架這類嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的犯罪，規(guī)定較重的刑罰是必要的。但是，考慮到實(shí)際生活中綁架案件的情況比較復(fù)雜，一律判處十年以上有期徒刑，在一些個(gè)別案件中難以做到罪刑相適應(yīng)。如善待并主動(dòng)釋放被綁架人，未造成實(shí)際后果的等。為了適應(yīng)處理各類復(fù)雜案件的需要，增加一檔刑罰，使司法機(jī)關(guān)在運(yùn)用法律上有一定的靈活度，有利于促使犯罪分子主動(dòng)放棄犯罪行為，防止更嚴(yán)重的危害后果發(fā)生，保護(hù)人質(zhì)安全，也可以更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)�；�于以上考慮，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的建議，刑法修正案（七）對(duì)刑法第二百三十九條的規(guī)定作了相應(yīng)的修改，增加了一檔刑罰，對(duì)“情節(jié)較輕的”，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。這使得刑法對(duì)綁架罪這種嚴(yán)重犯罪的嚴(yán)厲懲治重中有輕、嚴(yán)中有寬，罪刑單位的設(shè)置更為科學(xué)，有利于按照罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則懲治綁架犯罪。這里的“情節(jié)較輕”主要是指主動(dòng)放棄綁架意圖，恢復(fù)被綁架人人身自由，并且未造成他人人身傷害、財(cái)大損失后果的等情形。 

　　三、關(guān)于貪污賄賂犯罪 

　　刑法是懲治和預(yù)防腐敗不可缺少的法律武器，是我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。刑法對(duì)包括貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪等各種腐敗犯罪規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)于懲治和預(yù)防腐敗犯罪發(fā)揮了積極作用。刑法修正案（七）增加了兩條懲治腐敗犯罪的規(guī)定：一是關(guān)于國(guó)家工作人員的近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，利用國(guó)家工作人員的影響力為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中收受請(qǐng)托人賄賂的規(guī)定。二是根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)的需要和各方面的意見(jiàn)，提高了巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的刑罰，將該罪的最高刑由五年有期徒刑提高到十年有期徒刑。上述規(guī)定，體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際需要對(duì)刑法有關(guān)懲治腐敗犯罪的規(guī)定的完善。 

　　1.關(guān)于影響力交易犯罪 

　　影響力交易犯罪的犯罪主體包括國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，不局限于國(guó)家機(jī)關(guān)人員。 

　　這一修改主要是有些全國(guó)人大代表和有關(guān)部門(mén)提出，某些國(guó)家工作人員的配偶、子女等近親屬，以及其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，通過(guò)該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中索取或者收受財(cái)物的情況較為嚴(yán)重。同時(shí)，一些已離職的國(guó)家工作人員，雖已不具有國(guó)家工作人員的身份，但利用其在職時(shí)形成的影響力，通過(guò)其他國(guó)家工作人員的職務(wù)行為為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中索取或者收受財(cái)物。上述行為敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，社會(huì)影響十分惡劣，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)懲腐敗行為，有必要納入刑法。同時(shí)考慮到我國(guó)已經(jīng)加入和批準(zhǔn)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》也要求將影響力交易行為規(guī)定為犯罪。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)的刑法修正案（七）將國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，利用國(guó)家工作人員職務(wù)上的影響力索賄受賄的行為，以及離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人的上述行為單獨(dú)規(guī)定為犯罪。 

　　需要說(shuō)明的是，影響力交易犯罪是行為人在國(guó)家工作人員不知情的情況下實(shí)施的犯罪行為。如果非國(guó)家工作人員與國(guó)家工作人員勾結(jié)，伙同受賄的，應(yīng)當(dāng)以受賄罪的共犯追究刑事責(zé)任。非國(guó)家工作人員是否構(gòu)成受賄罪共犯，取決于雙方有無(wú)共同受賄的故意和行為，國(guó)家工作人員的近親屬向國(guó)家工作人員代為轉(zhuǎn)達(dá)請(qǐng)托事項(xiàng)，收受請(qǐng)托人財(cái)物并告知該國(guó)家工作人員�；蛘邍�(guó)家工作人員明知其近親屬收受了他人財(cái)物，仍按照近親屬的要求利用職權(quán)為他人謀取利益的，對(duì)該國(guó)家工作人員應(yīng)認(rèn)定為受賄罪，其近親屬以受賄罪共犯論處。近親屬以外的其他人與國(guó)家工作人員通謀，由國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人財(cái)物后雙方共同占有的，也構(gòu)成受賄罪共犯。 

　　2.關(guān)于巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪 

　　刑法修正案（七）對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的修改，主要是提高了這一犯罪的法定刑。關(guān)于這一犯罪的法定刑修改，理論界與實(shí)務(wù)部門(mén)均有不同看法，有的建議維持不動(dòng)，有的建議提高到無(wú)期徒刑，甚至死刑。將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的法定最高刑確定為十年有期徒刑，主要是考慮到巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪在懲治腐敗犯罪的法律規(guī)定方面是一個(gè)補(bǔ)充性條文，在司法實(shí)踐中，對(duì)國(guó)家工作人員來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先查清是否屬于貪污、受賄等犯罪所得，只有在確實(shí)無(wú)法查清的情況下，才可以考慮適用巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。如果對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪也規(guī)定無(wú)期徒刑乃至規(guī)定與貪污罪、受賄罪相同的刑罰，客觀上可能會(huì)使有的司法機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查取證難度較大的案件直接適用巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪定罪處刑，不再進(jìn)一步查明巨額財(cái)產(chǎn)的來(lái)源和性質(zhì)。這樣，不利于發(fā)現(xiàn)日常工作管理中存在的問(wèn)題，不利于對(duì)腐敗行為的追究和懲防體系的建立，也有失執(zhí)法的嚴(yán)肅性。刑法修正案（七）將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高法定刑提高到十年有期徒刑，既考慮了嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪的需要，又考慮到了這種犯罪的特殊性。（作者單位：全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室）