王曉新：完善工作機(jī)制 推動(dòng)控告檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

　　2011年，控告檢察工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹全國檢察長會(huì)議精神，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為主線，以清積評(píng)查為重點(diǎn)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約作用，積極推進(jìn)群眾訴求渠道暢通、社會(huì)矛盾化解、工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，為促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、維護(hù)群眾合法權(quán)益作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。 

　　一、進(jìn)一步推進(jìn)清積評(píng)查工作。以“事要解決”為目標(biāo)，進(jìn)一步加大涉檢信訪積案化解力度。一要徹底摸清底數(shù)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣�法委的溝通�?lián)系，全面核對(duì)涉檢信訪積案名單、報(bào)告化解工作進(jìn)展情況。二要強(qiáng)化工作措施。逐案研究對(duì)策，逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、承辦部門、承辦人員責(zé)任和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的督辦責(zé)任。要堅(jiān)持下訪巡訪、聯(lián)合接訪、公開聽證、心理咨詢、定期通報(bào)、責(zé)任追究等有效做法。三要以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標(biāo)。堅(jiān)持統(tǒng)籌解決法律問題、思想問題和民生問題，最大限度兼顧法、理、情。依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，綜合運(yùn)用釋法析理、司法救助、困難幫扶等措施。四要積極審慎開展終結(jié)工作。應(yīng)嚴(yán)格掌握終結(jié)條件，嚴(yán)格執(zhí)行終結(jié)程序。五要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。高檢院和上級(jí)院要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)的督查，對(duì)積案化解工作開展不力、成效不明顯的，要限期整改，已授予“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室”稱號(hào)的，予以摘牌。 

　　提高評(píng)查工作質(zhì)量，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。一要把涉檢信訪案件納入評(píng)查范圍。各地要把結(jié)案不息訴的涉檢信訪案件尤其是進(jìn)京重復(fù)訪、非正常訪、越級(jí)訪案件全部納入評(píng)查范圍，并與化解積案緊密結(jié)合起來，通過案件評(píng)查的警示教育作用，落實(shí)責(zé)任查究、規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)積案化解。二要敢于較真碰硬。必須明確是非責(zé)任，查找存在的問題，深入剖析涉檢信訪成因，作出客觀公正的評(píng)查結(jié)論。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)行復(fù)查、抽查和督導(dǎo)，對(duì)評(píng)查不到位的，要責(zé)令重新評(píng)查；已作出正確評(píng)查結(jié)論的，要抓好結(jié)論的運(yùn)用和落實(shí)。對(duì)整改不力、責(zé)任追究不到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)。 

　　二、進(jìn)一步推進(jìn)控告檢察工作的機(jī)制創(chuàng)新。要立足服務(wù)群眾、強(qiáng)化源頭治理，不斷完善工作機(jī)制。全面推行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度，把源頭治理落到實(shí)處。各地務(wù)必認(rèn)真抓好該項(xiàng)制度的建立與落實(shí)。在辦理重大復(fù)雜、熱點(diǎn)敏感、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉及群體性事件等容易導(dǎo)致涉檢信訪問題的案件時(shí)，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真評(píng)估可能存在的不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)釋法說理與協(xié)調(diào)溝通，科學(xué)制定處置預(yù)案。高檢院將在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)具體辦法。 

　　主動(dòng)服務(wù)群眾，進(jìn)一步暢通群眾涉檢訴求渠道。一要不斷完善便民設(shè)施。強(qiáng)力推廣視頻接訪、網(wǎng)絡(luò)信訪，方便群眾反映問題，表達(dá)訴求，減輕赴省進(jìn)京訪的壓力。各地應(yīng)加大資金投入，完善工作制度。二要積極推進(jìn)12309舉報(bào)電話的制度化建設(shè)。重點(diǎn)檢查12309舉報(bào)電話開通以來的接聽受理、審查分流、交辦轉(zhuǎn)辦、督辦催辦、答復(fù)反饋、登記備案等情況，看是否做到了臺(tái)賬明晰、處理高效、答復(fù)及時(shí)、群眾滿意。針對(duì)存在的問題，研究改進(jìn)措施，加強(qiáng)制度建設(shè)。三要實(shí)行文明接待室動(dòng)態(tài)管理。配合檢務(wù)督察，對(duì)已授予“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室”稱號(hào)的單位進(jìn)行不定期的明察暗訪。四要延伸法律監(jiān)督觸角。堅(jiān)持下訪巡訪，定期不定期地組織人員進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，貼近群眾，宣傳檢察工作，受理群眾訴求，拓寬案件線索來源。要因地制宜設(shè)立檢察工作站、聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員，并逐步健全制度。 

　　三、進(jìn)一步提高舉報(bào)工作水平。一要突出查辦重點(diǎn)，強(qiáng)化線索管理。配合自偵部門專項(xiàng)工作，對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重要舉報(bào)線索，要及時(shí)審查、清理、移送，不得積壓。對(duì)性質(zhì)不明難以歸口、群眾多次舉報(bào)未查處的舉報(bào)線索，要加強(qiáng)與自偵部門溝通，按程序開展初核工作。二要強(qiáng)化內(nèi)部制約，積極推進(jìn)不立案線索審查工作。要根據(jù)高檢院的有關(guān)規(guī)定，對(duì)自偵部門決定不予立案的線索，組織專門力量認(rèn)真審查，認(rèn)為處理不當(dāng)?shù)�，要提出具體處理意見報(bào)檢察長審批，重新初查。三要開展積壓線索清查活動(dòng)，防止有案不查。各地應(yīng)集中開展一次積壓線索清查活動(dòng)，對(duì)群眾多次舉報(bào)未查處的舉報(bào)線索要列為重點(diǎn)，及時(shí)移送自偵部門初查或由舉報(bào)中心進(jìn)行初核。四要進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)宣傳工作。在堅(jiān)持搞好舉報(bào)宣傳周活動(dòng)的同時(shí)，充分利用舉報(bào)門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙雜志等媒體宣傳舉報(bào)法規(guī)、舉報(bào)常識(shí)、查辦成效，利用下訪巡訪機(jī)制開展法制講座、廉政報(bào)告、警示教育等宣傳活動(dòng)；結(jié)合典型案例，重點(diǎn)向群眾宣傳檢察機(jī)關(guān)依靠群眾反腐倡廉的工作理念和檢察機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員、保護(hù)舉報(bào)人等有關(guān)規(guī)定。五要立足職能不斷拓寬舉報(bào)工作領(lǐng)域。對(duì)反映行政工作人員不作為、亂作為的舉報(bào)線索，要在審查、初核后，針對(duì)社會(huì)管理中存在的問題，及時(shí)提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強(qiáng)化管理的檢察建議，協(xié)同有關(guān)部門共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。六要加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步使舉報(bào)工作法制化。各地要對(duì)舉報(bào)工作機(jī)制運(yùn)行情況及存在問題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，提出進(jìn)一步完善舉報(bào)工作制度的意見和建議，為修改刑事訴訟法提供理論支持和實(shí)證依據(jù)。 

　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化控告檢察工作的訴訟監(jiān)督職能。各級(jí)控告檢察部門對(duì)群眾反映立案、扣押、逮捕、起訴等環(huán)節(jié)存在違法插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛以及其他司法不公、司法腐敗的案件，要加大交辦、督辦的力度。對(duì)群眾不服法院刑事、民事生效判決的申訴，要認(rèn)真審查，確有錯(cuò)誤可能的案件，也要有選擇地加強(qiáng)交辦、督辦，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。 

　　五、以提高群眾工作能力為核心抓好隊(duì)伍建設(shè)。一要認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題實(shí)踐活動(dòng)，以貼近群眾聽民聲、深入學(xué)習(xí)張章寶工作模式等方式，抓好思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、反腐倡廉教育，進(jìn)一步增強(qiáng)干警的宗旨意識(shí)和服務(wù)群眾的自覺性、主動(dòng)性。二要積極開展崗位實(shí)戰(zhàn)練兵，匯集近年來息訴罷訪的典型案例，組織干警深入學(xué)習(xí)控告檢察業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾工作的能力和水平。三要加大宣傳“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室”創(chuàng)建工作的力度。各地都應(yīng)選擇一些檢察院的典型事例和經(jīng)驗(yàn)，依靠報(bào)刊、網(wǎng)站廣為宣傳，用典型的示范作用推動(dòng)工作不斷上臺(tái)階。

　�。ū疚目�發(fā)于《人民檢察》雜志2011年第一期）