陳國慶：積極研究新情況新問題 有效推進(jìn)檢察制度完善

　　全國政法工作會議剛剛閉幕，全國檢察長會議就在北京召開了，曹建明檢察長發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了2010年的檢察工作，對2011年檢察工作作了全面部署，也為檢察機(jī)關(guān)調(diào)研工作指明了方向。我們要認(rèn)真貫徹全國政法工作會議和全國檢察長會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檢察調(diào)研工作，關(guān)注推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和檢察業(yè)務(wù)工作中的新情況新問題，及時解決檢察工作中的法律適用問題，參與立法研究，推進(jìn)檢察制度的完善，使研究室在檢察業(yè)務(wù)決策及檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法方面發(fā)揮積極的作用。 

　　2011年是“十二五”的開局之年，也是檢察工作不斷提高、發(fā)展的關(guān)鍵時期。檢察調(diào)研工作要努力適應(yīng)新形勢的需要，不斷研究新情況、新問題，特別是要密切關(guān)注檢察工作中的重大理論和實(shí)踐問題，更好地為領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)決策服務(wù)，為檢察業(yè)務(wù)工作服務(wù)。 

　　一、要圍繞以下重點(diǎn)開展檢察應(yīng)用專題調(diào)研工作。一是要深入研究在“十二五”期間檢察工作科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，對檢察機(jī)關(guān)未來五年的科學(xué)發(fā)展制訂具有前瞻性的藍(lán)圖。凡事預(yù)則立，不僅全國檢察機(jī)關(guān)要對未來五年的發(fā)展制訂規(guī)劃，每一個地方檢察機(jī)關(guān)也要對本院未來五年的發(fā)展早做思考，堅(jiān)持以改革的精神，創(chuàng)新的思路，發(fā)展的眼光，科學(xué)謀劃好“十二五”時期的檢察工作。二是繼續(xù)深入研究推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的理論和實(shí)踐問題，以改革創(chuàng)新的精神不斷探索完善推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的科學(xué)有效工作機(jī)制和新措施，包括群眾訴求表達(dá)機(jī)制、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制、社會矛盾化解機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的機(jī)制等，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，更好地服務(wù)大局，為依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展提供更加有力的司法保障。三是加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作的研究，認(rèn)真分析訴訟監(jiān)督工作的問題和難點(diǎn)，總結(jié)地方人大常委會制定加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的決定、決議的經(jīng)驗(yàn)和落實(shí)情況，不斷探索強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的新措施、新思路。四是加強(qiáng)檢察工作管理的研究和探索，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)檢察管理。要進(jìn)一步健全符合檢察工作規(guī)律、科學(xué)有效的執(zhí)法辦案流程管理制度，建立集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，努力建立科學(xué)、完備、有效的檢察管理體系，包括案件質(zhì)量評估、案件評查、流程管理、考核監(jiān)督等一系列檢察管理制度，強(qiáng)化檢察辦案質(zhì)量的監(jiān)控，不斷提高檢察工作水平。 

　　二、圍繞深化“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，進(jìn)一步做好司法解釋的選題、立項(xiàng)、調(diào)研、征詢意見及協(xié)調(diào)工作。重點(diǎn)研究“查處職務(wù)犯罪中的法律適用問題”、“刑法修正案（八）通過后的法律適用問題”、 “毒品犯罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)”、“危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全”等司法解釋。在制定有關(guān)司法解釋工作中，充分貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既要明確罪與非罪的界限，又要突出打擊重點(diǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。加強(qiáng)司法解釋調(diào)研工作，密切關(guān)注檢察業(yè)務(wù)工作中遇到的新情況、新問題，增強(qiáng)司法解釋的針對性、可操作性，進(jìn)一步提高司法解釋工作的質(zhì)量和效率。對于同時涉及檢法工作的重大法律適用問題，要積極做好“兩高”司法解釋聯(lián)發(fā)工作。加大司法解釋的宣傳力度，擴(kuò)大司法解釋的社會影響。 

　　三、繼續(xù)堅(jiān)持檢委會工作中好的做法，加強(qiáng)檢委會辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。做好檢察委員會議案的審核把關(guān)、會務(wù)、會議記錄、紀(jì)要起草及會后督辦等各項(xiàng)工作，并注意總結(jié)工作規(guī)律，完善工作程序，不斷提高工作質(zhì)量和效率。通過開展調(diào)研，了解地方檢察委員會工作情況，加強(qiáng)對檢委會工作的指導(dǎo)。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)檢委會學(xué)習(xí)制度。根據(jù)黨和國家工作大局及檢察業(yè)務(wù)實(shí)際需要，及時提出學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)主題。適應(yīng)檢察工作發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)檢委會辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。 

　　四、積極開展刑事訴訟法、民事訴訟法修改的研究工作。刑事訴訟法、民事訴訟法的修改為檢察制度、法律監(jiān)督制度的完善提供了難得的機(jī)遇。要積極開展調(diào)研，全面了解和掌握刑事訴訟法、民事訴訟法在司法實(shí)踐中存在的問題，充分聽取地方檢察機(jī)關(guān)對完善刑事訴訟制度、民事訴訟制度的意見，積極提出相關(guān)立法建議。圍繞檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)、審查批捕權(quán)、公訴權(quán)以及訴訟監(jiān)督權(quán)，在刑事訴訟法修改方面對于以下問題要重點(diǎn)進(jìn)行研究：改革和完善審查逮捕制度；明確技術(shù)偵查、秘密偵查措施的使用主體、適用范圍、審批程序以及取得證據(jù)的法律地位；適當(dāng)延長拘傳時間，完善監(jiān)視居住、取保候?qū)彺胧┑倪m用條件和執(zhí)行方式；健全審查起訴制度、規(guī)范自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序、完善刑事訴訟二審、再審程序，改革和完善發(fā)回重審制度，設(shè)立附條件不起訴制度，完善死刑復(fù)核的法律程序；加強(qiáng)對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，改革和完善檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督制度等。民事訴訟法修改中涉及檢察工作的主要問題包括完善檢察機(jī)關(guān)對民事審判活動的監(jiān)督制度，尤其是完善民事抗訴制度、完善檢察機(jī)關(guān)對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督以及設(shè)立民事公益訴訟制度等，在理論上需要深入研究，并設(shè)計(jì)科學(xué)合理的具體程序。 

　　各級檢察院研究室要不斷增強(qiáng)檢察調(diào)研工作的前瞻性、預(yù)見性，為檢察業(yè)務(wù)工作和完善檢察法律制度提供有價值的調(diào)研成果。要將調(diào)研作為檢察機(jī)關(guān)的基本工作方式，使調(diào)研成為檢察干警的工作習(xí)慣，形成調(diào)研先行、以調(diào)研促工作的氛圍。要加強(qiáng)檢察調(diào)研隊(duì)伍的建設(shè)，吸引、培養(yǎng)一批專家型的檢察調(diào)研人才，不斷提高檢察調(diào)研水平，推動檢察工作的健康發(fā)展。

　　（本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2011年第一期）