穆紅玉：規(guī)范執(zhí)法加強監(jiān)督 全面推進刑事申訴檢察工作新發(fā)展 

　　2012年，各級刑事申訴檢察部門要進一步落實第十三次全國檢察工作會議和“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要的部署，認真貫徹全國政法工作會議和全國檢察長會議精神，牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個有機統(tǒng)一”，努力做到“四個必須”，在規(guī)范執(zhí)法辦案、提高執(zhí)法公信力、強化訴訟監(jiān)督、完善工作機制、加強隊伍建設上下功夫，全面推進刑事申訴檢察工作新發(fā)展。 

　　一、在規(guī)范執(zhí)法辦案上下功夫，加大辦案力度，注重辦案效果。立足刑事申訴檢察職能，以執(zhí)法辦案為依托，努力把化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益體現(xiàn)到執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)，最大限度地化解社會矛盾，追求最佳辦案效果，努力做到“案結(jié)事了人和”。按照“受理一件，辦理一件，息訴一件”的辦案要求，及時受理，依法復查，按時辦結(jié)，把刑事申訴案件辦成“鐵案”，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。認真落實首辦責任制和“兩見面”制度，采取多種措施做好案件的執(zhí)行落實和善后息訴工作，把矛盾化解貫穿于案件辦理全過程，做好釋法說理、心理疏導和幫扶教育工作，兼顧法、理、情，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。依法公正辦理國家賠償案件和賠償監(jiān)督案件，確保依法賠償、及時賠償、執(zhí)行到位，正確履行賠償義務機關和賠償監(jiān)督機關的職責，最大限度地保障公民的合法權益，體現(xiàn)社會的公平和正義。依法對確有困難的刑事被害人或其近親屬提供救助，進一步完善與公訴等相關業(yè)務部門的信息共享機制，確保需要救助的對象能及時進入救助范圍，并將經(jīng)濟救助、精神撫慰、其他社會保障等多種舉措有機結(jié)合，最大限度地體現(xiàn)國家對民權的救濟、對民生的保障，實現(xiàn)救助效果最大化。 

　　二、在提高執(zhí)法公信力上下功夫，積極實踐公開審查程序規(guī)定，以公開促公正。公開審查制度是推行檢務公開、主動接受人民群眾監(jiān)督、促進息訴罷訪的有效方式，用“看得見”的方式實現(xiàn)公平公正，有利于滿足人民群眾的表達權、參與權、知情權，提高執(zhí)法公信力。各級刑事申訴檢察部門要認真學習、貫徹落實修改后的《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》，積極實踐公開聽證以及其他公開審查方式，及時總結(jié)該項制度實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究建立有助于息訴罷訪的公開審查新機制、新措施。高檢院刑事申訴檢察廳將對刑事申訴案件公開審查制度的落實情況開展督導檢查，選擇典型案件召開現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會，以點帶面，推動此項工作深入開展。 

　　三、在強化訴訟監(jiān)督上下功夫，注重監(jiān)督手段的綜合運用，不斷提高監(jiān)督實效。為全面推進辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件辦案程序改革，各地要積極部署落實，完善相關工作機制，配齊高素質(zhì)的辦案人員，加強與法院的溝通協(xié)調(diào)，做好相關銜接工作，保證案件辦理的質(zhì)量和效果。上級院要發(fā)揮示范帶頭作用，加大對下級院的工作指導力度，選準、辦好典型案件，輻射和帶動本地區(qū)辦案工作的開展，形成監(jiān)督規(guī)模，提升監(jiān)督效應。在監(jiān)督措施的綜合運用方面，注重適當性和有效性，充分發(fā)揮再審檢察建議的作用。實踐表明，再審檢察建議具有減少訴訟程序、節(jié)約司法成本、易為法院接受等特點，要進一步規(guī)范再審檢察建議的運用，建立健全適用再審檢察建議和抗訴程序相互銜接配套的工作機制，研究再審檢察建議的跟蹤落實機制。 

　　四、在完善工作機制上下功夫，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。各級刑事申訴檢察部門要緊緊圍繞三項重點工作，立足刑事申訴檢察職能，積極探索參與加強和創(chuàng)新社會管理的途徑和方法，促進社會和諧穩(wěn)定。認真分析執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理風險漏洞和制度缺陷，及時向黨委政府及有關部門提出治理對策建議，充分發(fā)揮檢察建議在促進社會管理法治化、規(guī)范化建設中的作用。完善刑事申訴案件公開審查、刑事被害人救助、法律文書釋法說理、息訴罷訪、化解社會矛盾等工作機制，推進交辦案件指導、督辦和刑事申訴法律文書備案審查等各項工作，加大案例指導、分析講評力度，規(guī)范法律文書制作格式與內(nèi)容，增強法律文書說理性，善于運用群眾語言和群眾易于接受的方式釋法解疑，實現(xiàn)化解矛盾、促進和諧的目的。 

　　五、在加強隊伍建設上下功夫，踐行執(zhí)法為民理念，全面提升執(zhí)法水平。堅持強化社會主義法治理念學習教育，深刻把握“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀的內(nèi)涵和基本要求，弘揚、培育檢察職業(yè)道德、檢察職業(yè)責任、檢察職業(yè)精神，認真踐行理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀。根據(jù)刑事申訴檢察工作的特點，自覺踐行執(zhí)法為民理念，努力養(yǎng)成體恤民情、化解民怨的謙和平等的執(zhí)法心態(tài)，以老百姓聽得懂的語言，耐心解決人民群眾的訴求，疏導、化解社會矛盾，自覺把執(zhí)法辦案工作納入和諧穩(wěn)定的政治大局，增強政治責任。舉辦刑事申訴檢察業(yè)務培訓班，開展崗位練兵、技能比武等多種形式的學習培訓活動，有針對性地加強專門培訓和實踐鍛煉，著力提高刑事申訴檢察干警辦理復雜案件的能力、化解社會矛盾的能力、做好群眾工作的能力、調(diào)處矛盾糾紛的能力、釋法說理的能力和應對突發(fā)事件的能力。加大對業(yè)務骨干培訓選拔力度，配齊配強相關業(yè)務骨干，全面提升執(zhí)法水平。

   (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2012年第一期)