王曉新：以進(jìn)一步加強(qiáng)群眾工作為切入點(diǎn) 全面推動(dòng)控告檢察工作創(chuàng)新 

　　2012年，控告檢察工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、全國(guó)政法工作會(huì)議、第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議和全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，按照中央和高檢院的部署，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作和進(jìn)一步加強(qiáng)群眾工作為切入點(diǎn)，以繼續(xù)化解涉檢進(jìn)京訪、推行視頻接訪、落實(shí)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作為重點(diǎn)，全面推動(dòng)控告檢察工作創(chuàng)新，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。 

　　一、深入排查化解矛盾糾紛，為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。各地要進(jìn)一步加大涉檢信訪工作力度，對(duì)涉檢信訪矛盾全面排查摸底，依法妥善解決群眾合理合法訴求，及時(shí)就地化解，防止上訪人擇機(jī)上訪。高度重視初信初訪，嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制。針對(duì)群眾信訪中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理問(wèn)題，及時(shí)提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強(qiáng)化管理的檢察建議，協(xié)同有關(guān)方面共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。深入推進(jìn)檢察長(zhǎng)接訪工作，以市縣兩級(jí)檢察院為重點(diǎn)，深入開(kāi)展檢察長(zhǎng)接待群眾來(lái)訪。實(shí)行“誰(shuí)接訪，誰(shuí)包案”制度，檢察長(zhǎng)要親自做息訴化解工作，組織和協(xié)調(diào)各方面力量攻堅(jiān)克難。在落實(shí)“公示、接訪、包案、落實(shí)”等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，采取定點(diǎn)接訪、預(yù)約接訪、帶案下訪、聯(lián)合接訪等方式，適應(yīng)12309舉報(bào)電話、民生服務(wù)熱線、網(wǎng)上信訪、視頻接訪的發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新和拓寬檢察長(zhǎng)接待群眾來(lái)訪的方法途徑。高檢院和省級(jí)檢察院對(duì)檢察長(zhǎng)接待群眾來(lái)訪工作要進(jìn)行定期通報(bào)。各地要加強(qiáng)研判、分析和涉檢信訪輿情監(jiān)測(cè)，認(rèn)真擬定處置突發(fā)、重大、疑難信訪事件的預(yù)案，提高接訪安全、辦案安全意識(shí)。堅(jiān)持日常帶班制度，加強(qiáng)與政法委、公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)。 

　　二、以事要解決為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展繼續(xù)集中化解涉檢進(jìn)京訪專(zhuān)項(xiàng)工作。一是摸清底數(shù)。各地要到當(dāng)?shù)卣�法委認(rèn)真核對(duì)，準(zhǔn)確掌握2010年以來(lái)的涉檢信訪案件特別是涉檢進(jìn)京訪案件數(shù)量和情況。二是層層包案。根據(jù)案件性質(zhì)，省院分管院領(lǐng)導(dǎo)、控告檢察部門(mén)負(fù)責(zé)人和地方各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)都要包案，采取“五親自”工作模式。三是加強(qiáng)督辦。各省級(jí)院要組織精干力量，到涉檢進(jìn)京訪發(fā)生的地方，幫助基層院研究化解方案，落實(shí)化解措施。四是注重案件終結(jié)質(zhì)量。要嚴(yán)格按照中政委和高檢院確定的案件實(shí)體和程序條件開(kāi)展案件終結(jié)工作，省級(jí)檢察院嚴(yán)格審查把關(guān)。 

　　三、繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展案件評(píng)查工作，促進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法辦案工作。繼續(xù)把結(jié)案不息訴的涉檢信訪案件尤其是進(jìn)京重復(fù)訪、非正常訪、越級(jí)訪案件全部納入評(píng)查范圍，把評(píng)查工作與化解積案緊密結(jié)合；繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格依法、客觀公正、實(shí)事求是、有錯(cuò)必究的原則，對(duì)案件的證據(jù)、事實(shí)、法律適用、程序和法律文書(shū)等進(jìn)行全面審查評(píng)判，經(jīng)集體討論作出評(píng)查結(jié)論；繼續(xù)抓好評(píng)查結(jié)論的運(yùn)用和落實(shí)，深入剖析執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)整改和源頭治理的意見(jiàn)和建議。通過(guò)案件評(píng)查的警示教育作用，強(qiáng)化自身監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為、落實(shí)責(zé)任查究，促進(jìn)執(zhí)法辦案和涉檢信訪積案化解工作。 

　　四、突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升舉報(bào)工作的質(zhì)量和效果。2012年，高檢院將召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作座談會(huì)。重點(diǎn)就提高舉報(bào)宣傳影響力與效果、加大舉報(bào)保密力度等問(wèn)題提出切實(shí)可行的措施。著力推進(jìn)不立案線索審查工作。充分發(fā)揮舉報(bào)中心內(nèi)部監(jiān)督制約職能作用，對(duì)偵查部門(mén)決定不予立案的線索進(jìn)行審查、復(fù)核，認(rèn)為處理不當(dāng)?shù)�，提出處理意�?jiàn)報(bào)檢察長(zhǎng)審批。高檢院將組織力量檢查各地12309舉報(bào)電話接聽(tīng)受理、審查分流、交辦轉(zhuǎn)辦、督辦催辦、答復(fù)反饋、登記備案等情況，研究改進(jìn)措施，加強(qiáng)制度化建設(shè)，提高規(guī)范化水平。 

　　五、進(jìn)一步落實(shí)便民利民措施，加強(qiáng)源頭治理和工作創(chuàng)新。逐步在全國(guó)推行視頻接訪工作。確保2012年6月底前，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)逐步推行視頻接訪工作。屆時(shí)，將對(duì)各地開(kāi)展情況進(jìn)行如實(shí)通報(bào)，并派檢查組赴重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)。全面推行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作�？馗鎻d將安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)全國(guó)各地的開(kāi)展推進(jìn)情況，并適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。各省級(jí)檢察院要盡快研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，確保執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作取得實(shí)效。將派駐基層檢察室、檢察工作聯(lián)絡(luò)站、巡回檢察作為延伸控告檢察工作觸角、加強(qiáng)群眾工作、服務(wù)民生和新農(nóng)村建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉干警的一線平臺(tái)。積極開(kāi)展下訪巡訪，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，充分運(yùn)用檢調(diào)對(duì)接和檢察建議機(jī)制，防范、排查、化解、穩(wěn)控矛盾糾紛，及時(shí)收集、了解、分析、上報(bào)社情民意，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理漏洞，積極向有關(guān)部門(mén)提出對(duì)策建議。在調(diào)研基礎(chǔ)上，完善派駐工作相關(guān)制度，擇時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，促進(jìn)全國(guó)派駐基層檢察室控告檢察工作普遍深入推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)涉文化領(lǐng)域、涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)信訪舉報(bào)的辦理，保護(hù)文化工作者、文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的合法權(quán)利。將積極配合院信息中心加快研發(fā)對(duì)群眾書(shū)信、走訪、網(wǎng)絡(luò)、12309電話進(jìn)行綜合信息管理的控告舉報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，各地要做好相關(guān)銜接工作。 

　　六、牢固樹(shù)立政法干警核心價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)控告檢察隊(duì)伍能力建設(shè)。一是在崗位實(shí)踐中踐行政法干警核心價(jià)值觀。以在控告檢察工作中踐行“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀為主題，開(kāi)展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，適時(shí)舉辦小型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或?qū)ｎ}研討會(huì)，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和借鑒，努力提高廣大控告檢察干警化解矛盾能力、法律監(jiān)督能力和群眾工作水平。二是按照高檢院要求，督促落實(shí)省級(jí)檢察院和地市級(jí)檢察院選配優(yōu)秀干部擔(dān)任涉檢信訪督察專(zhuān)員。三是加強(qiáng)對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文明接待室的動(dòng)態(tài)管理，高檢院和省級(jí)院要組織若干檢查組以暗訪抽查形式對(duì)各地情況進(jìn)行摸排比對(duì)，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。四是對(duì)晉級(jí)晉職、新錄用人員到控申部門(mén)信訪崗位鍛煉情況進(jìn)行調(diào)研，研究充分發(fā)揮控申部門(mén)作為培養(yǎng)鍛煉檢察干警基地作用的具體措施，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)機(jī)制全面落實(shí)。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2012年第一期)