袁其國：牢固樹立“三個維護(hù)”理念 全面推進(jìn)監(jiān)所檢察工作 

　　在新的一年里，我們要積極適應(yīng)監(jiān)所檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，牢固樹立維護(hù)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的公平公正、維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益“三個維護(hù)”有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)所檢察工作理念，全面加強(qiáng)和改進(jìn)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督工作。 

　　一、突出抓好全國檢察機(jī)關(guān)派出派駐監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)工作會議和高檢院《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)的意見》的落實(shí)，推進(jìn)派出派駐監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好地發(fā)揮派駐檢察職能作用。2011年，高檢院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)的意見》。2012年，要抓住機(jī)遇，把《意見》學(xué)習(xí)好、落實(shí)好。一是要規(guī)范派駐檢察室的設(shè)置。二是要加強(qiáng)派駐檢察室主任的配備。三是要理順派駐檢察室與監(jiān)所檢察部門的關(guān)系。各級檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門要加強(qiáng)對本院派駐檢察室業(yè)務(wù)、人員的統(tǒng)一管理。四是要加強(qiáng)派駐檢察室規(guī)范化等級的動態(tài)管理。督促各省級檢察院對派駐檢察室未達(dá)到三級規(guī)范化等級標(biāo)準(zhǔn)的要列為督辦單位，予以通報并限期進(jìn)行整改。五是要以“兩網(wǎng)一線”建設(shè)和統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件研發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)所檢察信息化建設(shè)。 

　　二、充分發(fā)揮監(jiān)所檢察職能促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，全面加強(qiáng)監(jiān)管場所檢察和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，積極化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》要求，找準(zhǔn)監(jiān)所檢察工作與社會管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)所檢察職能作用，積極參與社會管理創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)社區(qū)矯正制度的健全和完善。積極參與社區(qū)矯正體系建設(shè)，加強(qiáng)對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，預(yù)防和糾正脫管、漏管，以及違法交付執(zhí)行、違法變更執(zhí)行等問題。推動建立檢察機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)等部門的信息共享機(jī)制，及時掌握社區(qū)服刑人員人數(shù)、監(jiān)管活動、矯正活動等情況，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正的動態(tài)監(jiān)督。二是積極參與違法行為教育矯治試點(diǎn)工作。三是積極推進(jìn)監(jiān)所文明管理規(guī)范管理，保障在押人員合法權(quán)益。既要借助監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、信息聯(lián)網(wǎng)等科技手段，更要深入“三大現(xiàn)場”和禁閉室、會見室等，加強(qiáng)日常巡視檢察，及時發(fā)現(xiàn)糾正監(jiān)管違法問題。四是積極參與刑釋解教人員幫教管理工作。會同有關(guān)部門積極推進(jìn)刑釋解教人員出監(jiān)評估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對接”，廣泛開展刑釋解教人員定期回訪活動。 

　　三、嚴(yán)肅查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪，促進(jìn)監(jiān)管場所公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)刑罰執(zhí)行公正。進(jìn)一步強(qiáng)化辦案意識，加大辦案力度，依法嚴(yán)肅查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的以權(quán)謀私、索賄受賄犯罪案件，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，為在押人員通風(fēng)報信、幫助犯罪分子逃避處罰的案件，以及玩忽職守造成監(jiān)管安全事故的案件。加強(qiáng)備案審查工作，定期開展辦案情況分析，研究提出指導(dǎo)意見。加強(qiáng)個案指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對有重大影響的案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。進(jìn)一步發(fā)揮省級檢察院監(jiān)所檢察處的辦案主導(dǎo)作用，著力推進(jìn)派出檢察院辦案工作。 

　　四、全面加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、監(jiān)督有力、甘于奉獻(xiàn)的監(jiān)所檢察隊(duì)伍。深入開展社會主義法治理念和政法干警核心價值觀教育，加強(qiáng)檢察官職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)所檢察人員的職業(yè)忠誠意識和事業(yè)心、責(zé)任感。加強(qiáng)分類培訓(xùn)和崗位練兵，努力提高干警發(fā)現(xiàn)違法問題和職務(wù)犯罪案件線索的能力，督促糾正違法問題和突破職務(wù)犯罪案件的能力，探索監(jiān)所檢察工作規(guī)律、創(chuàng)新監(jiān)督方式的能力。注意加強(qiáng)對派駐檢察人員的管理，防止派駐檢察人員被監(jiān)管場所“同化”現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行派駐檢察責(zé)任追究制和問責(zé)制。 

　　五、深入開展監(jiān)所檢察理論和實(shí)務(wù)研究，促進(jìn)中國特色監(jiān)所檢察制度的改革與完善。規(guī)范日常派駐檢察的內(nèi)容、方法、應(yīng)當(dāng)提出糾正違法意見的情形和程序，特別是要規(guī)范檢察建議、糾正違法通知書的使用。建立完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。積極提出立法建議，促進(jìn)刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定的完善。進(jìn)一步完善刑事羈押期限監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，進(jìn)一步規(guī)范超期羈押的界定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度，積極推進(jìn)換押制度改革。堅(jiān)持糾防結(jié)合，建立解決久押不決案件的情況通報、分級負(fù)責(zé)、分級督辦、受理申訴、責(zé)任追究等長效機(jī)制。進(jìn)一步完善被監(jiān)管人合法權(quán)益的保障機(jī)制。建立完善同級派駐檢察與上級巡視檢察相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2012年第一期)