李文生：推動(dòng)瀆職侵權(quán)檢察工作深入健康發(fā)展 

　　2012年瀆職侵權(quán)檢察工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：在高檢院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2010]37號(hào)和高檢院[2010]17號(hào)文件精神，按照《“十二五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》和第十三次全國檢察工作會(huì)議、全國檢察長會(huì)議的部署要求，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”，進(jìn)一步加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件力度、推進(jìn)機(jī)制制度創(chuàng)新、規(guī)范執(zhí)法行為、調(diào)整案件結(jié)構(gòu)、提高案件質(zhì)量、增強(qiáng)辦案實(shí)效、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和偵查辦案能力建設(shè)，推動(dòng)瀆職侵權(quán)檢察工作深入健康發(fā)展。 

　　一、深入貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2010]37號(hào)和高檢院[2010]17號(hào)文件精神。進(jìn)一步明確查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的方向和重點(diǎn)。把黨委、政府治理整頓的重點(diǎn)、社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、新聞媒體曝光的焦點(diǎn)作為檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和查辦瀆職侵權(quán)犯罪的著力點(diǎn)，重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、失職瀆職犯罪案件，濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)給國家和人民利益造成重大損失的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益案件、群體事件和重大責(zé)任事故背后的瀆職侵權(quán)犯罪案件，危害科學(xué)發(fā)展和政府投資安全、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任盲目決策造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的瀆職侵權(quán)犯罪案件。注重案件結(jié)構(gòu)，突出查辦大案要案和危害后果嚴(yán)重的案件。推動(dòng)地方檢察院與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定出臺(tái)貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2010]37號(hào)文件的具體辦法和工作規(guī)劃。 

　　二、進(jìn)一步加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件力度。要進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮偵查辦案一體化機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用領(lǐng)辦、參辦、督辦、異地交辦和專案調(diào)查等措施，重點(diǎn)突破一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展危害大、人民群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，幫助下級(jí)檢察院克服辦案阻力和困難。堅(jiān)持科技強(qiáng)偵戰(zhàn)略，大力推進(jìn)偵查手段現(xiàn)代化建設(shè)，提高偵查工作的科技含量。積極組織開展區(qū)域性、行業(yè)性瀆職侵權(quán)犯罪偵查專項(xiàng)工作。積極參加工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理，主動(dòng)參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)、食品安全專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)、“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，配合開展對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查辦瀆職侵權(quán)犯罪，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。認(rèn)真查辦換屆選舉中發(fā)生的拉票賄選等破壞選舉犯罪案件。注重強(qiáng)化辦案質(zhì)量管理，努力做到辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果和辦案安全有機(jī)統(tǒng)一。 

　　三、深入推進(jìn)查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作。努力拓展專項(xiàng)工作新領(lǐng)域，適時(shí)開展“新農(nóng)村”建設(shè)、“新醫(yī)合”制度實(shí)施、糧油、農(nóng)機(jī)、家電補(bǔ)貼和扶貧政策實(shí)施等民生領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)調(diào)研，深挖瀆職侵權(quán)犯罪；從新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)熱議的問題中發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪；認(rèn)真分析典型案件，推動(dòng)“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”，針對(duì)案件多發(fā)部位和重點(diǎn)崗位，拓展辦案領(lǐng)域，推動(dòng)專項(xiàng)工作深入開展。 

　　四、積極推進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察機(jī)制制度創(chuàng)新。積極會(huì)同最高法院共同制定關(guān)于辦理瀆職犯罪案件具體適用法律若干問題的司法解釋，協(xié)助制定關(guān)于職務(wù)犯罪案件適用緩刑、免予刑事處罰的意見和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見等司法解釋性文件。推動(dòng)建立檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)行政執(zhí)法部門之間信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢、線索移送、案件協(xié)查、共同預(yù)防和監(jiān)督配合的平臺(tái)。進(jìn)一步總結(jié)完善偵查辦案一體化機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)查辦瀆職侵權(quán)犯罪協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)范性指導(dǎo)意見。 

　　五、加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真開展核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化瀆檢干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和廉潔意識(shí)，推動(dòng)形成創(chuàng)先爭優(yōu)、無私奉獻(xiàn)、忠誠護(hù)法、執(zhí)法為民的瀆檢干部職業(yè)精神。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)和崗位練兵，大力推動(dòng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。積極強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，提高執(zhí)法公信力，認(rèn)真落實(shí)立案報(bào)上一級(jí)檢察院備案、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定等制度。 

　　六、加強(qiáng)瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防和宣傳教育工作。落實(shí)反瀆職侵權(quán)宣傳進(jìn)黨校、進(jìn)行政學(xué)院的要求，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、影視宣傳媒介，提高社會(huì)公眾特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的社會(huì)認(rèn)知度。推進(jìn)懲防一體化機(jī)制建設(shè)，配合預(yù)防部門做好類案預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防。積極開展個(gè)案預(yù)防，及時(shí)向發(fā)案單位及其上級(jí)主管部門提出預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪檢察建議。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2012年第一期)