讓執(zhí)法行為經(jīng)得起政治評價法律評價輿論評價

——專訪湖南省檢察院檢察長、二級大檢察官龔佳禾

　　“我們?nèi)魏我环N不規(guī)范的執(zhí)法行為,都等于給當(dāng)事人簽署了一張以后向你索要公平正義的期票�！焙�南省檢察院檢察長龔佳禾這樣對本報記者說�！�

　　龔佳禾告訴本報記者,自己從檢10年,最重視的一件事就是抓規(guī)范。曹建明檢察長在第十三次全國檢察工作會議上提出,進一步牢固樹立包括“理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀”在內(nèi)的“六觀”,是對檢察實踐中形成的新認識的理論概括,對強化法律監(jiān)督、維護公平正義,進一步提升檢察公信力具有重要意義,湖南省檢察機關(guān)正在積極貫徹落實中�！�

　　加深對中國特色社會主義檢察制度內(nèi)在要求的認識　

　　在龔佳禾看來,本屆以來,最高人民檢察院貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求,執(zhí)法指導(dǎo)思想非常清晰,采取的推進措施富有針對性,尤其是強調(diào)政治上的堅定性,強調(diào)始終圍繞黨和國家工作大局忠實地履行職責(zé),把人民群眾的合法權(quán)益放在我們價值追求的最高處,強調(diào)基層基礎(chǔ)建設(shè)、基本技能訓(xùn)練和正確有效地實施法律,這些理念和措施在“十三檢”曹建明檢察長的報告中得到了系統(tǒng)化�！安芙�明檢察長提出的‘五個目標(biāo)’、‘六觀’、‘六個有機統(tǒng)一’,這些理論歸納都很有深度,很有說服力�！彼�說。　

　　龔佳禾認為,學(xué)習(xí)貫徹好“十三檢”精神,就要不斷加深對堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的認識,不斷加深對中國特色社會主義檢察制度內(nèi)在要求的認識,牢牢把握檢察工作的政治方向,正確理解和把握當(dāng)前檢察工作面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn),圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題和“強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)”的總要求,科學(xué)謀劃全省“十二五”時期的檢察工作,推動全省檢察工作邁出新步伐、取得新進步。　

　　7月20日,也就是“十三檢”閉幕的第二天,龔佳禾就主持召開湖南省檢察院黨組會,學(xué)習(xí)傳達“十三檢”精神。緊接著,湖南省檢察院向省委、省人大常委會作了匯報。湖南省委書記、省人大常委會主任周強不僅利用星期天的時間聽取了龔佳禾的匯報,還在省院的報告上作了書面批示�！笆∥�、省人大常委會、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)都對‘十三檢’精神很重視,指示我們要認真學(xué)習(xí)、認真貫徹�！饼徏押陶f�！�

　　8月14日,為全面貫徹“十三檢”精神,湖南省檢察機關(guān)召開全省檢察長座談會,會議經(jīng)過充分準備,推出了19個優(yōu)秀案例,每個案例都配以視頻短片,直觀闡釋一個方面的司法理念,促進大家深入思考如何通過辦案,不僅發(fā)揮刑罰的治標(biāo)功能,還要發(fā)揮治本功能,進而維護社會穩(wěn)定,改善社會關(guān)系,促進社會和諧�！�

　　9月5日,在接受本報記者采訪時,龔佳禾告訴記者,“這兩天我們正在召開全省刑事檢察工作座談會,對照曹建明檢察長提出的‘六觀’,檢查我們的執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法理念,查找差距,找到改進的方向�！薄�

　　據(jù)了解,湖南省檢察院把《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的任務(wù)進行了具體分解,各部門結(jié)合自己的工作實際已提出了貫徹落實的初步意見。　

　　做好檢察環(huán)節(jié)的群眾工作必須通過正確履職來實現(xiàn)　

　　在湖南省檢察院黨組最近一次專題民主生活會上,龔佳禾談起了在檢察工作中貫徹群眾路線的新感悟:基層政法機關(guān)是黨通過司法途徑聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,在檢察工作中貫徹群眾路線,就是要堅持以人為本、執(zhí)法為民,通過依法正確履行檢察職能來實現(xiàn)。　

　　他指出,當(dāng)前有的檢察機關(guān)和檢察人員在履行檢察職能過程中存在本末倒置的現(xiàn)象,忘記了最根本的價值追求:“把部門利益置于人民群眾利益之上,片面追求個人政績,把個人置于人民群眾的對立面�！彼�認為檢察機關(guān)發(fā)揮好橋梁和紐帶作用,一要牢固樹立“把人民放在心中最高位置”的價值追求,二要注重落實尊重和保障人權(quán)的憲法原則,三要把解決人民群眾反映強烈的涉檢問題作為履職的第一選擇,四要謹慎使用檢察權(quán)�！�

　　“檢察權(quán)是依托國家強制力的一項公權(quán)力,檢察權(quán)的主體和行使的對象都由法律嚴格界定,檢察權(quán)的強制力一旦行使,必然帶來公民人身和財產(chǎn)權(quán)利的限制、剝奪等懲罰性傷害,因此,檢察權(quán)的行使只有符合法律規(guī)范才具有合法性、合理性。要把握檢察權(quán)行使的權(quán)限,嚴防因執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法失度而傷害人民群眾,損害社會關(guān)系�！饼徏押陶f�！�

　　所以,龔佳禾向湖南省檢察人員反復(fù)強調(diào),“要始終堅持辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全的有機統(tǒng)一。”以湖南省檢察機關(guān)當(dāng)前要著力抓好的重點工作之一、查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件為例,他要求突出辦案重點,嚴肅查辦危害科學(xué)發(fā)展和政府投資安全、嚴重不負責(zé)任盲目決策造成重大經(jīng)濟損失的案件,司法工作人員在訴訟活動中失職瀆職的犯罪案件,發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件,極端群體性事件和重大責(zé)任事故背后的失職瀆職案件以及為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的瀆職犯罪案件,切實解決群眾反映強烈的問題�！�

　　同時,龔佳禾要求在查辦案件工作中,要正確把握立案條件,既要對符合條件的案件及時立案,又要防止草率立案、超越管轄立案。正確處理打擊與保護、執(zhí)法辦案與服務(wù)大局等關(guān)系,準確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的法律政策界限。進一步規(guī)范強制措施的適用,保障涉案人員的合法權(quán)益,堅決杜絕不符合法律規(guī)定的取證方式和手段,杜絕刑訊逼供等行為。“權(quán)力行使的隨意性、非理性帶來的后果是嚴重的。行使權(quán)力不謹慎,沒有充分考慮當(dāng)事人的合法權(quán)益,從根本上來講,違背了以人為本的宗旨和要求�！彼�說。　

　　規(guī)范執(zhí)法行為是提升公信力的必由之路　

　　龔佳禾對記者這樣評價檢察官這個職業(yè):“有點像社會的外科醫(yī)生,外科醫(yī)生做手術(shù)是很講規(guī)范的,程序是很嚴格的。我們的批捕權(quán)、追訴權(quán)、偵查權(quán)都是對人的行為進行司法評判,所以你要謹慎,要注意準確。如果不注意自己行為的規(guī)范性和程序的嚴格性,人們就有理由懷疑你行為的公正性。”　

　　“十一五”時期,湖南省檢察機關(guān)把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為檢察工作的一項基礎(chǔ)性工作來抓,使規(guī)范執(zhí)法成為全體檢察人員的價值追求、集體意識和行為規(guī)范。聽說一次開全省檢察長會,有位原市級院檢察長在閑談中對高檢院抓規(guī)范化建設(shè)講了兩句怪話,龔佳禾在旁邊聽到了,馬上眼睛一瞪,毫不留情地狠狠批評了他,搞得對方很沒有面子�！�

　　面對規(guī)范化建設(shè)取得的進步,龔佳禾說,曹建明檢察長多次強調(diào),對我們?nèi)〉玫倪M步不能估計過高,對客觀存在的問題不能熟視無睹,不能自我原諒,不能拒絕批評�！霸诋�(dāng)前的司法環(huán)境下,一方面社會管理面臨很多新問題,一方面我們對此缺乏思想準備和知識準備,面臨能力不足的危險。我們必須注重學(xué)習(xí),讓我們的執(zhí)法行為經(jīng)得起政治評價,經(jīng)得起法律評價,經(jīng)得起輿論評價�！薄�

　　龔佳禾告訴記者,湖南省檢察機關(guān)將繼續(xù)狠抓規(guī)范化建設(shè),全面落實和完善執(zhí)法工作基本規(guī)范,加強執(zhí)法規(guī)范教育培訓(xùn)和崗位練兵,促使檢察人員熟練掌握執(zhí)法標(biāo)準、要求和程序,養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣,提高規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。加強監(jiān)督檢查,突出強化對重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員的監(jiān)督,及時糾正執(zhí)法不規(guī)范的突出問題,切實提升規(guī)范的執(zhí)行力。他相信,規(guī)范執(zhí)法行為,提高辦案質(zhì)量,是檢察環(huán)節(jié)從源頭上防范和減少社會矛盾的根本舉措,是提高執(zhí)法公信力的必由之路�！�

　　龔佳禾最后表示,“十三檢”推出了《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》,7月26日湖南省委通過了《法治湖南建設(shè)綱要》,兩者都是指導(dǎo)湖南省未來5年檢察工作的綱領(lǐng)性文件。湖南省檢察機關(guān)將以這兩個綱要為指導(dǎo),深入查找全省檢察工作與兩個綱要要求不符合不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的問題,繼續(xù)在加強和改進上下功夫,為忠誠履行好法定職責(zé)而不懈地努力。