遵循司法規(guī)律,推進檢察工作科學(xué)發(fā)展 

　　——專訪河南省檢察院檢察長、二級大檢察官蔡寧 

　　早就聽說蔡寧是一位講政治、出思路和抓業(yè)務(wù)俱佳的檢察長,但他在接受采訪過程中表現(xiàn)出的專業(yè)性還是讓記者感到意外。一開口說出的十幾組數(shù)字,同記者事后查找的相關(guān)資料和報告絲毫不差�！�

　　我們的訪談也先從其中一組數(shù)字開始了�！�

　　檢察機關(guān)要樹立遵循司法規(guī)律、堅持理性司法的理念　

　　記　者:我們留意到,在剛剛結(jié)束的河南省第十三次檢察工作會議上,《“十二五”時期河南檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的刑事檢察工作目標(biāo)是批捕準確率達到99%以上,起訴準確率達到99.5%以上,而不是100%?　

　　蔡　寧:檢察工作在依法的前提下要講究科學(xué)和準確,不能盲目定標(biāo)準。如果脫離實際要求過高,就特別容易出現(xiàn)應(yīng)付和湊數(shù),甚至弄虛作假。批捕、起訴準確率達到100%的愿望是好的,但實際上很難做到。河南每年批捕、起訴都在五六萬人以上,這個基數(shù)很大,很難保證不出一點差錯,何況有些案件的批捕是帶有一定風(fēng)險的,我們檢察干警的執(zhí)法水平還存在差異,有些案件的定性檢法之間的認識也是不盡一致的。所以,我們確定的批捕準確率達到99%以上、起訴準確率達到99.5%以上的目標(biāo),是符合司法實際的。再比如在查辦職務(wù)犯罪工作中,我們提出貪污賄賂案件大案率達到70%以上,瀆職侵權(quán)重特大案件率達到80%以上。這個目標(biāo),也是根據(jù)當(dāng)前職務(wù)犯罪仍處于易發(fā)多發(fā)、大案增多的形勢和河南檢察機關(guān)多年辦案工作實踐提出來的,與河南的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是相適應(yīng)的。脫離河南是一個農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟欠發(fā)達的實際,盲目追求大案高比例,不符合實事求是精神,不是科學(xué)發(fā)展觀�！�

　　記　者:我們注意到您在全省“十三檢”會議上的報告標(biāo)題為《遵循司法規(guī)律,推進科學(xué)發(fā)展,為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力司法保障》。檢察機關(guān)應(yīng)遵循怎樣的司法規(guī)律?檢察工作如何科學(xué)發(fā)展?　

　　蔡　寧:檢察工作遵循司法規(guī)律、理性司法,最根本的就是要深入貫徹落實全國“十三檢”會議提出的“六觀”。在此基礎(chǔ)上,我們明確提出了“正確處理履行檢察職責(zé)與服務(wù)大局、打擊犯罪與促進社會和諧等八個關(guān)系,做到強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督、檢察業(yè)務(wù)建設(shè)與檢察隊伍建設(shè)、嚴格執(zhí)行法律與執(zhí)行政策、依法監(jiān)督與配合協(xié)作四個并重”的檢察工作基本原則,強調(diào)檢察工作必須堅持以執(zhí)法辦案為中心,確立了審查逮捕、審查起訴工作要“保證質(zhì)量、提高效率、寬嚴相濟、注重效果”、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作要“穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、注重效率、增強效果、確保安全”,訴訟監(jiān)督工作要“堅決、依法、準確、及時”,處理涉檢信訪工作要“案結(jié)事了,息訴罷訪”�！�

　　同時,根據(jù)檢察工作面臨的形勢,我們提出要自覺把轉(zhuǎn)變檢察工作方式作為“十二五”時期全省檢察機關(guān)的重要任務(wù),在組織領(lǐng)導(dǎo)方式上,由主要重視硬實力建設(shè)向硬實力、軟實力建設(shè)并重轉(zhuǎn)變,由更多地強調(diào)思路引導(dǎo)向思路引導(dǎo)、機制保障、狠抓落實并重轉(zhuǎn)變,由檢察機關(guān)整體效能發(fā)揮不夠充分向資源整合、檢察一體化轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法辦案方式上,從就案辦案向通過依法辦案化解矛盾糾紛、促進社會管理創(chuàng)新延伸,由傳統(tǒng)的人力密集向信息密集、技術(shù)密集轉(zhuǎn)變,由逐步開放向更加公開、透明轉(zhuǎn)變。在管理方式上,積極實行案件集中管理,健全業(yè)務(wù)決策機制,完善業(yè)務(wù)考評機制,努力推動檢察工作科學(xué)發(fā)展。　

　　檢察隊伍科學(xué)管理要嚴管厚愛并重　

　　記者:您來河南之前,曾擔(dān)任過一屆甘肅省的檢察長。從“勸君更盡一杯酒”的邊塞到“中原落日無歸雁”的內(nèi)地大省,工作崗位的轉(zhuǎn)換是否帶給您不同感受和管理方式的轉(zhuǎn)變?　

　　蔡寧:我在甘肅檢察機關(guān)工作了二十多年,在河南檢察機關(guān)工作近四年,兩個地方我都非常熱愛,甘肅不用說,河南也很熟悉了。說起兩個省檢察工作和檢察隊伍,還是有差異的。我在甘肅工作時業(yè)務(wù)建設(shè)、經(jīng)費保障上操心較多,到河南后對這兩方面問題不太擔(dān)心。但河南檢察隊伍大,隊伍管理的難度大,出問題的幾率也大。所以,加強隊伍管理就顯得尤為重要,這是我操心較多的一項工作�！�

　　記者:那您是如何有針對性地加強檢察隊伍教育管理的?　

　　蔡　寧:一是抓好思想政治建設(shè)。積極開展了“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”等專項教育活動,推行檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范和檢察機關(guān)文明用語,建立了檢察官宣誓制度,推進檢察文化建設(shè),筑牢忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。二是強化教育培訓(xùn)。組織開展“大學(xué)習(xí)、大練兵、大競賽”活動,2008年以來,省檢察院共舉辦培訓(xùn)班57期,培訓(xùn)干警1.2萬余人次。開展十佳公訴人、十佳偵查監(jiān)督檢察官、十佳民行辦案能手、化解矛盾能手競賽和公訴人、律師論辯賽,分類開展十大精品案件評選,促進了法律監(jiān)督能力的提升。三是嚴格紀律作風(fēng)。建立下級院檢察長向上級院述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政專題教育、集中輪訓(xùn)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、檢察長和紀檢組長視情適時對下級院檢察長開展誡勉談話等制度,認真落實廉政準則,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。以涉車、涉槍、涉酒、辦案安全為重點內(nèi)容,加大檢務(wù)督查力度,推動了轉(zhuǎn)作風(fēng)、強素質(zhì)、樹形象、增效能。建立實名舉報投訴干警違法違紀限期答復(fù)制度,進一步嚴明檢察紀律。這幾年,凡是給我反映檢察干警的舉報件,我都要親自簽批,并要求省院紀檢監(jiān)察部門認真督辦�！�

　　在嚴格管理的同時,我們對檢察人員投入更多的關(guān)心愛護,尤其是事關(guān)切身利益的問題努力解決好。2009年在全省基層檢察院建設(shè)工作會議上,結(jié)合有的檢察干警累倒在工作崗位上甚至付出生命,我強調(diào)“人民需要更多的活著的模范,少些逝去的英雄”,要求各級檢察院在積極開展檢察工作的同時,關(guān)心愛護檢察干警的身體健康,解決干警的實際問題和困難。三年多來,我已深入全省140多個基層檢察院調(diào)研,面對面指導(dǎo)工作,推動相關(guān)問題解決,全省163個基層院的1466個內(nèi)設(shè)機構(gòu)升格為科級,科級干部比例平均達到35%以上。省檢察院對基層院干警的培訓(xùn)力度加大,全省貧困縣區(qū)檢察院4537人(次)接受免費培訓(xùn)。向社會公開招錄的1600余名干警絕大部分充實到基層檢察院。　

　　記者:在河南省“十三檢”的報告中,您也毫不留情指出了內(nèi)部存在的問題?　

　　蔡寧:檢察機關(guān)代表國家行使法律監(jiān)督職能,在工作過程中容易滋生特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。因此,對檢察干警應(yīng)采取更嚴格的管理措施和內(nèi)部監(jiān)督舉措,堅持職權(quán)由法定,有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違法要追究,要用比監(jiān)督別人更嚴更高的標(biāo)準來要求自己,認真接受相關(guān)司法、執(zhí)法機關(guān)和人民群眾的監(jiān)督制約,切實防止檢察權(quán)濫用。一旦出了問題絕不護短,要嚴肅處理,堅決糾正。只有這樣,才能不斷提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力,保證檢察工作科學(xué)發(fā)展。　

　　通過努力,河南檢察隊伍建設(shè)取得積極成效。2008年以來,涌現(xiàn)出白潔、蔣漢生、陳海宏、蒙凡等一批先進模范人物,23個檢察院被高檢院表彰為全國先進基層檢察院,靈寶市檢察院被表彰為“全國十佳基層檢察院”;69個檢察院信訪接待室被評為全國檢察機關(guān)文明接待示范窗口和文明接待室;全省183個檢察院中,獲得國家級文明單位稱號的11個,獲得省級文明單位稱號的159個,全省檢察機關(guān)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)良好風(fēng)氣日益濃厚�！�

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)著力提升法律監(jiān)督水平　

　　記者:河南省檢察機關(guān)落實“十三檢”會議精神的總體思路和具體措施有哪些?　

　　蔡寧:全國“十三檢”會議提出的“六觀”、“六個統(tǒng)一”是科學(xué)發(fā)展觀在檢察工作中的必然要求和具體體現(xiàn),貫徹落實好“十三檢”會議精神,就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。我們要在謀劃思路、制定措施、推動工作中具體體現(xiàn)和落實。　

　　在指導(dǎo)思想上,堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為檢察工作的指導(dǎo)方針,把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為重大使命,把保障改善民生作為根本宗旨,把促進社會和諧作為重要任務(wù),把推動檢察工作自身科學(xué)發(fā)展作為提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基本途徑�！�

　　在宏觀把握上,堅持自覺遵循司法規(guī)律,積極推進理性司法,正確處理履行檢察職責(zé)與服務(wù)大局、打擊犯罪與促進社會和諧、辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量等八個關(guān)系,做到強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重,檢察業(yè)務(wù)建設(shè)與檢察隊伍建設(shè)并重,嚴格執(zhí)行法律與執(zhí)行政策并重,依法監(jiān)督與配合協(xié)作并重�！�

　　在工作要求上,努力實現(xiàn)檢察工作又好又快發(fā)展。好,主要指辦案質(zhì)量和效果;快,主要指辦案力度和效率。堅持好中求快,努力實現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效率、效果的有機統(tǒng)一�！�

　　在運作實踐上,重在運作,立足于做。細化實化各項工作措施,對審查逮捕、審查起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督、處理涉檢信訪等工作分別確定了應(yīng)當(dāng)遵循的具體要求�！�

　　記者:加強訴訟監(jiān)督,促進公正廉潔執(zhí)法,是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容,也是全國“十三檢”會議強調(diào)的一個重點,河南在這方面有什么新的舉措?　

　　蔡寧:我們要始終堅持以執(zhí)法辦案為中心,更加注重遵循司法規(guī)律,更加注重理性司法,更加注重質(zhì)量效果,進一步加大監(jiān)督力度,完善監(jiān)督措施,提高監(jiān)督水平。　

　　一是加強對執(zhí)法、司法不公、不廉問題的監(jiān)督糾正。刑事立案監(jiān)督既要堅決監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題,又要注意監(jiān)督糾正不該立案而立案問題;偵查活動監(jiān)督既要依法監(jiān)督糾正漏罪漏犯,又要依法監(jiān)督糾正違反訴訟程序、侵犯公民人身權(quán)利的違法行為;刑事審判監(jiān)督既要重視加強對有罪判無罪、量刑畸輕的監(jiān)督,又要注意對無罪判有罪、量刑畸重的監(jiān)督;刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督既要重點加強對違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督,又要注意對監(jiān)外罪犯脫管漏管、社區(qū)矯正等問題的監(jiān)督;民事審判和行政訴訟監(jiān)督要重點監(jiān)督嚴重違反法定程序?qū)е洛e誤裁判的案件,以及因地方和部門保護主義導(dǎo)致錯誤裁判的案件。在各項監(jiān)督工作中,都要把存在貪贓枉法、索賄受賄、徇私舞弊等情節(jié)的執(zhí)法、司法不公問題作為監(jiān)督的重中之重�！�

　　二是堅持以質(zhì)量效果為核心。要嚴格監(jiān)督標(biāo)準,健全審核把關(guān)制度,嚴格啟動監(jiān)督程序,監(jiān)督立案的案件原則上要能訴能判,追捕追訴的案件原則上要能判實刑,提出刑事和民事行政抗訴既要依法、堅決,又要慎重、準確。　

　　三是加大查辦司法不公背后職務(wù)犯罪力度,增強監(jiān)督實效。堅持維護當(dāng)事人合法權(quán)益與維護司法權(quán)威并重,嚴肅查處一批侵權(quán)、瀆職犯罪案件,監(jiān)督糾正一批人民群眾反映強烈的違法減刑、假釋等執(zhí)法不嚴、司法不公問題,推進其他司法機關(guān)公正廉潔執(zhí)法,維護司法公正和法制統(tǒng)一。