遵循司法規(guī)律,推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展 

　　——專訪河南省檢察院檢察長、二級(jí)大檢察官蔡寧 

　　早就聽說蔡寧是一位講政治、出思路和抓業(yè)務(wù)俱佳的檢察長,但他在接受采訪過程中表現(xiàn)出的專業(yè)性還是讓記者感到意外。一開口說出的十幾組數(shù)字,同記者事后查找的相關(guān)資料和報(bào)告絲毫不差。　

　　我們的訪談也先從其中一組數(shù)字開始了�！�

　　檢察機(jī)關(guān)要樹立遵循司法規(guī)律、堅(jiān)持理性司法的理念　

　　記　者:我們留意到,在剛剛結(jié)束的河南省第十三次檢察工作會(huì)議上,《“十二五”時(shí)期河南檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的刑事檢察工作目標(biāo)是批捕準(zhǔn)確率達(dá)到99%以上,起訴準(zhǔn)確率達(dá)到99.5%以上,而不是100%?　

　　蔡　寧:檢察工作在依法的前提下要講究科學(xué)和準(zhǔn)確,不能盲目定標(biāo)準(zhǔn)。如果脫離實(shí)際要求過高,就特別容易出現(xiàn)應(yīng)付和湊數(shù),甚至弄虛作假。批捕、起訴準(zhǔn)確率達(dá)到100%的愿望是好的,但實(shí)際上很難做到。河南每年批捕、起訴都在五六萬人以上,這個(gè)基數(shù)很大,很難保證不出一點(diǎn)差錯(cuò),何況有些案件的批捕是帶有一定風(fēng)險(xiǎn)的,我們檢察干警的執(zhí)法水平還存在差異,有些案件的定性檢法之間的認(rèn)識(shí)也是不盡一致的。所以,我們確定的批捕準(zhǔn)確率達(dá)到99%以上、起訴準(zhǔn)確率達(dá)到99.5%以上的目標(biāo),是符合司法實(shí)際的。再比如在查辦職務(wù)犯罪工作中,我們提出貪污賄賂案件大案率達(dá)到70%以上,瀆職侵權(quán)重特大案件率達(dá)到80%以上。這個(gè)目標(biāo),也是根據(jù)當(dāng)前職務(wù)犯罪仍處于易發(fā)多發(fā)、大案增多的形勢(shì)和河南檢察機(jī)關(guān)多年辦案工作實(shí)踐提出來的,與河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是相適應(yīng)的。脫離河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際,盲目追求大案高比例,不符合實(shí)事求是精神,不是科學(xué)發(fā)展觀�！�

　　記　者:我們注意到您在全省“十三檢”會(huì)議上的報(bào)告標(biāo)題為《遵循司法規(guī)律,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力司法保障》。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)遵循怎樣的司法規(guī)律?檢察工作如何科學(xué)發(fā)展?　

　　蔡　寧:檢察工作遵循司法規(guī)律、理性司法,最根本的就是要深入貫徹落實(shí)全國“十三檢”會(huì)議提出的“六觀”。在此基礎(chǔ)上,我們明確提出了“正確處理履行檢察職責(zé)與服務(wù)大局、打擊犯罪與促進(jìn)社會(huì)和諧等八個(gè)關(guān)系,做到強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督、檢察業(yè)務(wù)建設(shè)與檢察隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行法律與執(zhí)行政策、依法監(jiān)督與配合協(xié)作四個(gè)并重”的檢察工作基本原則,強(qiáng)調(diào)檢察工作必須堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心,確立了審查逮捕、審查起訴工作要“保證質(zhì)量、提高效率、寬嚴(yán)相濟(jì)、注重效果”、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作要“穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、注重效率、增強(qiáng)效果、確保安全”,訴訟監(jiān)督工作要“堅(jiān)決、依法、準(zhǔn)確、及時(shí)”,處理涉檢信訪工作要“案結(jié)事了,息訴罷訪”�！�

　　同時(shí),根據(jù)檢察工作面臨的形勢(shì),我們提出要自覺把轉(zhuǎn)變檢察工作方式作為“十二五”時(shí)期全省檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù),在組織領(lǐng)導(dǎo)方式上,由主要重視硬實(shí)力建設(shè)向硬實(shí)力、軟實(shí)力建設(shè)并重轉(zhuǎn)變,由更多地強(qiáng)調(diào)思路引導(dǎo)向思路引導(dǎo)、機(jī)制保障、狠抓落實(shí)并重轉(zhuǎn)變,由檢察機(jī)關(guān)整體效能發(fā)揮不夠充分向資源整合、檢察一體化轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法辦案方式上,從就案辦案向通過依法辦案化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新延伸,由傳統(tǒng)的人力密集向信息密集、技術(shù)密集轉(zhuǎn)變,由逐步開放向更加公開、透明轉(zhuǎn)變。在管理方式上,積極實(shí)行案件集中管理,健全業(yè)務(wù)決策機(jī)制,完善業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制,努力推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展�！�

　　檢察隊(duì)伍科學(xué)管理要嚴(yán)管厚愛并重　

　　記者:您來河南之前,曾擔(dān)任過一屆甘肅省的檢察長。從“勸君更盡一杯酒”的邊塞到“中原落日無歸雁”的內(nèi)地大省,工作崗位的轉(zhuǎn)換是否帶給您不同感受和管理方式的轉(zhuǎn)變?　

　　蔡寧:我在甘肅檢察機(jī)關(guān)工作了二十多年,在河南檢察機(jī)關(guān)工作近四年,兩個(gè)地方我都非常熱愛,甘肅不用說,河南也很熟悉了。說起兩個(gè)省檢察工作和檢察隊(duì)伍,還是有差異的。我在甘肅工作時(shí)業(yè)務(wù)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障上操心較多,到河南后對(duì)這兩方面問題不太擔(dān)心。但河南檢察隊(duì)伍大,隊(duì)伍管理的難度大,出問題的幾率也大。所以,加強(qiáng)隊(duì)伍管理就顯得尤為重要,這是我操心較多的一項(xiàng)工作�！�

　　記者:那您是如何有針對(duì)性地加強(qiáng)檢察隊(duì)伍教育管理的?　

　　蔡　寧:一是抓好思想政治建設(shè)。積極開展了“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”等專項(xiàng)教育活動(dòng),推行檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文明用語,建立了檢察官宣誓制度,推進(jìn)檢察文化建設(shè),筑牢忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。組織開展“大學(xué)習(xí)、大練兵、大競(jìng)賽”活動(dòng),2008年以來,省檢察院共舉辦培訓(xùn)班57期,培訓(xùn)干警1.2萬余人次。開展十佳公訴人、十佳偵查監(jiān)督檢察官、十佳民行辦案能手、化解矛盾能手競(jìng)賽和公訴人、律師論辯賽,分類開展十大精品案件評(píng)選,促進(jìn)了法律監(jiān)督能力的提升。三是嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)。建立下級(jí)院檢察長向上級(jí)院述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政專題教育、集中輪訓(xùn)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、檢察長和紀(jì)檢組長視情適時(shí)對(duì)下級(jí)院檢察長開展誡勉談話等制度,認(rèn)真落實(shí)廉政準(zhǔn)則,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。以涉車、涉槍、涉酒、辦案安全為重點(diǎn)內(nèi)容,加大檢務(wù)督查力度,推動(dòng)了轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、增效能。建立實(shí)名舉報(bào)投訴干警違法違紀(jì)限期答復(fù)制度,進(jìn)一步嚴(yán)明檢察紀(jì)律。這幾年,凡是給我反映檢察干警的舉報(bào)件,我都要親自簽批,并要求省院紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真督辦�！�

　　在嚴(yán)格管理的同時(shí),我們對(duì)檢察人員投入更多的關(guān)心愛護(hù),尤其是事關(guān)切身利益的問題努力解決好。2009年在全省基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議上,結(jié)合有的檢察干警累倒在工作崗位上甚至付出生命,我強(qiáng)調(diào)“人民需要更多的活著的模范,少些逝去的英雄”,要求各級(jí)檢察院在積極開展檢察工作的同時(shí),關(guān)心愛護(hù)檢察干警的身體健康,解決干警的實(shí)際問題和困難。三年多來,我已深入全省140多個(gè)基層檢察院調(diào)研,面對(duì)面指導(dǎo)工作,推動(dòng)相關(guān)問題解決,全省163個(gè)基層院的1466個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)升格為科級(jí),科級(jí)干部比例平均達(dá)到35%以上。省檢察院對(duì)基層院干警的培訓(xùn)力度加大,全省貧困縣區(qū)檢察院4537人(次)接受免費(fèi)培訓(xùn)。向社會(huì)公開招錄的1600余名干警絕大部分充實(shí)到基層檢察院�！�

　　記者:在河南省“十三檢”的報(bào)告中,您也毫不留情指出了內(nèi)部存在的問題?　

　　蔡寧:檢察機(jī)關(guān)代表國家行使法律監(jiān)督職能,在工作過程中容易滋生特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。因此,對(duì)檢察干警應(yīng)采取更嚴(yán)格的管理措施和內(nèi)部監(jiān)督舉措,堅(jiān)持職權(quán)由法定,有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違法要追究,要用比監(jiān)督別人更嚴(yán)更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己,認(rèn)真接受相關(guān)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督制約,切實(shí)防止檢察權(quán)濫用。一旦出了問題絕不護(hù)短,要嚴(yán)肅處理,堅(jiān)決糾正。只有這樣,才能不斷提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力,保證檢察工作科學(xué)發(fā)展�！�

　　通過努力,河南檢察隊(duì)伍建設(shè)取得積極成效。2008年以來,涌現(xiàn)出白潔、蔣漢生、陳海宏、蒙凡等一批先進(jìn)模范人物,23個(gè)檢察院被高檢院表彰為全國先進(jìn)基層檢察院,靈寶市檢察院被表彰為“全國十佳基層檢察院”;69個(gè)檢察院信訪接待室被評(píng)為全國檢察機(jī)關(guān)文明接待示范窗口和文明接待室;全省183個(gè)檢察院中,獲得國家級(jí)文明單位稱號(hào)的11個(gè),獲得省級(jí)文明單位稱號(hào)的159個(gè),全省檢察機(jī)關(guān)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好風(fēng)氣日益濃厚�！�

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)著力提升法律監(jiān)督水平　

　　記者:河南省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“十三檢”會(huì)議精神的總體思路和具體措施有哪些?　

　　蔡寧:全國“十三檢”會(huì)議提出的“六觀”、“六個(gè)統(tǒng)一”是科學(xué)發(fā)展觀在檢察工作中的必然要求和具體體現(xiàn),貫徹落實(shí)好“十三檢”會(huì)議精神,就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們要在謀劃思路、制定措施、推動(dòng)工作中具體體現(xiàn)和落實(shí)�！�

　　在指導(dǎo)思想上,堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為檢察工作的指導(dǎo)方針,把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為重大使命,把保障改善民生作為根本宗旨,把促進(jìn)社會(huì)和諧作為重要任務(wù),把推動(dòng)檢察工作自身科學(xué)發(fā)展作為提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基本途徑。　

　　在宏觀把握上,堅(jiān)持自覺遵循司法規(guī)律,積極推進(jìn)理性司法,正確處理履行檢察職責(zé)與服務(wù)大局、打擊犯罪與促進(jìn)社會(huì)和諧、辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量等八個(gè)關(guān)系,做到強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重,檢察業(yè)務(wù)建設(shè)與檢察隊(duì)伍建設(shè)并重,嚴(yán)格執(zhí)行法律與執(zhí)行政策并重,依法監(jiān)督與配合協(xié)作并重�！�

　　在工作要求上,努力實(shí)現(xiàn)檢察工作又好又快發(fā)展。好,主要指辦案質(zhì)量和效果;快,主要指辦案力度和效率。堅(jiān)持好中求快,努力實(shí)現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一�！�

　　在運(yùn)作實(shí)踐上,重在運(yùn)作,立足于做。細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)工作措施,對(duì)審查逮捕、審查起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督、處理涉檢信訪等工作分別確定了應(yīng)當(dāng)遵循的具體要求�！�

　　記者:加強(qiáng)訴訟監(jiān)督,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法,是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容,也是全國“十三檢”會(huì)議強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn),河南在這方面有什么新的舉措?　

　　蔡寧:我們要始終堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心,更加注重遵循司法規(guī)律,更加注重理性司法,更加注重質(zhì)量效果,進(jìn)一步加大監(jiān)督力度,完善監(jiān)督措施,提高監(jiān)督水平�！�

　　一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法不公、不廉問題的監(jiān)督糾正。刑事立案監(jiān)督既要堅(jiān)決監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題,又要注意監(jiān)督糾正不該立案而立案問題;偵查活動(dòng)監(jiān)督既要依法監(jiān)督糾正漏罪漏犯,又要依法監(jiān)督糾正違反訴訟程序、侵犯公民人身權(quán)利的違法行為;刑事審判監(jiān)督既要重視加強(qiáng)對(duì)有罪判無罪、量刑畸輕的監(jiān)督,又要注意對(duì)無罪判有罪、量刑畸重的監(jiān)督;刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督既要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督,又要注意對(duì)監(jiān)外罪犯脫管漏管、社區(qū)矯正等問題的監(jiān)督;民事審判和行政訴訟監(jiān)督要重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)重違反法定程序?qū)е洛e(cuò)誤裁判的案件,以及因地方和部門保護(hù)主義導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判的案件。在各項(xiàng)監(jiān)督工作中,都要把存在貪贓枉法、索賄受賄、徇私舞弊等情節(jié)的執(zhí)法、司法不公問題作為監(jiān)督的重中之重�！�

　　二是堅(jiān)持以質(zhì)量效果為核心。要嚴(yán)格監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),健全審核把關(guān)制度,嚴(yán)格啟動(dòng)監(jiān)督程序,監(jiān)督立案的案件原則上要能訴能判,追捕追訴的案件原則上要能判實(shí)刑,提出刑事和民事行政抗訴既要依法、堅(jiān)決,又要慎重、準(zhǔn)確�！�

　　三是加大查辦司法不公背后職務(wù)犯罪力度,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威并重,嚴(yán)肅查處一批侵權(quán)、瀆職犯罪案件,監(jiān)督糾正一批人民群眾反映強(qiáng)烈的違法減刑、假釋等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題,推進(jìn)其他司法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法,維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。