江蘇省蘇州市檢察院案管中心運用“蘇州市檢察機關(guān)網(wǎng)上案件監(jiān)督管理平臺”系統(tǒng)監(jiān)督管理案件。 

　　正人先正己。作為法律監(jiān)督者,檢察機關(guān)必須牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念,做到自身正、自身硬、自身凈。近年來,檢察機關(guān)多措并舉,強化內(nèi)部監(jiān)督,不斷促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法�！�

　　“上提一級”:促進(jìn)提高查辦職務(wù)犯罪的力度和質(zhì)量　

　　根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署,最高人民檢察院于2009年9月下發(fā)實施了《關(guān)于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定(試行)》,確定將檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的審查決定逮捕權(quán)由上一級人民檢察院行使�！�

　　而在過去,職務(wù)犯罪立案、偵查、逮捕、起訴均由同一個檢察機關(guān)行使,權(quán)力較為集中,容易產(chǎn)生監(jiān)督不到位的問題,影響檢察機關(guān)辦案的公正性和公信力�！�

　　改革實施后,各地采取有力措施,認(rèn)真貫徹落實,不斷總結(jié)、研究改革中遇到的新情況、新問題,切實抓好改革實施的各項工作——　

　　通過增設(shè)辦案機構(gòu),充實人員裝備,組織開展培訓(xùn),加強信息化辦案系統(tǒng)建設(shè),為改革的順利實施奠定扎實基礎(chǔ)�！�

　　絕大多數(shù)省級院均制定了實施細(xì)則,根據(jù)本地實際,對“上提一級”案件的受案、介入偵查、審查決定逮捕、逮捕執(zhí)行、延長偵查羈押期限等各個環(huán)節(jié),均作出細(xì)化的規(guī)定,增強可操作性�！�

　　針對改革實施中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強調(diào)查研究,創(chuàng)新完善工作制度和機制。針對“上提一級”后普遍異地報捕、辦案時限緊張以及偵捕溝通不暢等變化,各地積極探索,建立了偵捕銜接、逮捕必要性雙向說明等工作機制,保證改革順利實施�！�

　　經(jīng)過2010年27個省級院的先行改革后,2011年全國檢察機關(guān)全部實施了職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序上提一級改革�！�

　　據(jù)了解,改革實施以來,各級檢察機關(guān)認(rèn)真執(zhí)行“上提一級”的規(guī)定,改革工作整體上平穩(wěn)有序,扎實推進(jìn),成效明顯——　

　　內(nèi)部監(jiān)督制約力度增強。“上提一級”后,上級檢察院加強了對下級檢察院職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)督制約,一些不符合逮捕條件的案件被依法不予逮捕,有效防止了錯誤逮捕和“以捕代偵”現(xiàn)象的發(fā)生。2010年,職務(wù)犯罪“上提一級”案件不捕率為8.7%,同比有大幅度上升�！�

　　查辦職務(wù)犯罪的力度和質(zhì)量不斷增強。改革后,職務(wù)犯罪案件的立案數(shù)穩(wěn)中有升,辦案質(zhì)量明顯提高。以2010年為例,全國檢察機關(guān)共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件44085人,同比上升6.1%;決定起訴40789人,起訴率為92.1%,同比增加0.5個百分點;有罪判決37145人,有罪判決率為99.9%,同比增加0.1個百分點�！�

　　職務(wù)犯罪案件的審查逮捕質(zhì)量明顯提高�！吧咸嵋患墶敝�后,審查逮捕決定權(quán)相對集中,有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度,保證審查逮捕質(zhì)量。在截至2012年1月25日的已結(jié)案件中,2011年,職務(wù)犯罪案件決定逮捕后撤銷案件3人,不起訴279人。捕后判無罪1人�！�

　　立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督更加有力,薄弱環(huán)節(jié)得到強化。改革實施前,立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督工作在同一檢察院內(nèi)展開,部門之間受“重配合輕制約”固有觀念的影響,監(jiān)督實效不強。改革實施后,上級檢察院不僅要對下級檢察院的同級審查逮捕工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),還要進(jìn)行立案和偵查活動的監(jiān)督,下級檢察院自偵部門同時接受本級和上級兩級檢察院偵查監(jiān)督部門的雙重監(jiān)督,監(jiān)督效果明顯增強。2011年,全國檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門共提出職務(wù)犯罪案件立案建議1021件,偵查部門已立案960件;向偵查部門提出糾正違法192件次,已糾正188件次;向偵查部門建議追捕89人,已捕87人。　

　　檢務(wù)督察:加強檢察權(quán)的事前事中監(jiān)督　

　　2007年10月,高檢院印發(fā)《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》),標(biāo)志著具有檢察機關(guān)特色的檢務(wù)督察制度的建立。檢務(wù)督察是指檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查和督促落實。目前,全國31個省、市、自治區(qū)檢察院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院以及部分設(shè)區(qū)市檢察院參照《暫行規(guī)定》,制定了符合各省實際的實施辦法,開展了檢務(wù)督察工作。　

　　在建立和全面推行檢務(wù)督察制度的過程中,高檢院始終貫徹中央關(guān)于深化檢察體制和工作機制改革的要求,堅持改革創(chuàng)新、積極探索、實事求是、真抓實干、穩(wěn)步推進(jìn)的方針,統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),突出工作重點,在試點工作的基礎(chǔ)上,采取有力措施在檢察機關(guān)全面推行檢務(wù)督察制度——　

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實人員和督察裝備,制定配套制度。高檢院成立了檢務(wù)督察委員會,在檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。檢務(wù)督察委員會下設(shè)檢務(wù)督察室,作為常設(shè)的辦事機構(gòu)。依據(jù)《暫行規(guī)定》制定了《<最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定>實施辦法》、《最高人民檢察院檢務(wù)督察委員會議事規(guī)則(試行)》、《最高人民檢察院檢務(wù)督察暗訪工作規(guī)則》等規(guī)范性文件和檢務(wù)督察文書,制作了檢務(wù)督察專用證件。各省級檢察院和部分市級檢察院參照高檢院的做法,成立了檢務(wù)督察委員會和檢務(wù)督察室。各省級檢察院結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定了檢務(wù)督察工作的相關(guān)制度和工作機制,進(jìn)一步明確了檢務(wù)督察工作的職責(zé)權(quán)限、督察內(nèi)容、督察方式方法以及督察結(jié)果運用等內(nèi)容�！�

　　突出督察重點,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。檢務(wù)督察工作始終緊緊圍繞人民群眾反映強烈、影響檢察機關(guān)執(zhí)法公信力和外在形象的突出問題展開。確定了六個方面的督察重點:一是對執(zhí)行高檢院重大工作部署、決議、決定和各項規(guī)章制度情況的督察,堅決糾正有令不行、有禁不止的問題,確保令行禁止、檢令暢通;二是對落實辦案安全防范措施包括全程同步錄音錄像情況的督察,堅決防止刑訊逼供和涉案人員自殺、脫逃等重大安全事故的發(fā)生;三是對接待群眾來信來訪情況的督察,堅決糾正對來訪群眾冷硬橫推的問題;四是對公訴人員出庭情況進(jìn)行督察,堅決糾正著裝不規(guī)范、行為不端莊的問題;五是對警用裝備使用管理情況的督察,堅決糾正和防止濫用槍支械具,開特權(quán)車、霸道車,特別是酒后駕車的問題;六是對遵守檢容風(fēng)紀(jì)情況特別是禁酒令執(zhí)行情況實施檢務(wù)督察,堅決糾正和防止在公共場所損害檢察機關(guān)和隊伍形象的問題,維護(hù)檢察機關(guān)良好聲譽。　

　　方式方法靈活,真抓實干,確保取得實效。堅持把發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、促進(jìn)工作作為督察工作的出發(fā)點和落腳點。緊緊抓住六個方面的重點,集中力量,采取明察暗訪、突擊督察和現(xiàn)場督察相結(jié)合的方式,不下通知、不打招呼,打破常規(guī)直接深入基層一線,按照自下而上、逐級督察、通報反饋、督促整改的程序開展工作�！�

　　以暗訪和突擊檢查的形式,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題,強化對檢察權(quán)運行的事前、事中的動態(tài)監(jiān)督,這是檢務(wù)督察制度和其他內(nèi)部監(jiān)督制度相比所獨有的特點。實踐證明,推行檢務(wù)督察制度,有利于確保各項檢察工作的落實,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法,提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力——　

　　確保檢令暢通,增強制度執(zhí)行力。推行檢務(wù)督察制度以來,各級檢察院緊緊圍繞檢察中心工作,普遍開展了以落實重大工作決策部署為重點內(nèi)容的檢務(wù)督察活動。高檢院和上級檢察院的重大決策部署一經(jīng)作出,各地就派出督察組,及時了解工作部署的落實情況,以及存在的困難和問題,并采取針對性措施予以改進(jìn)�！�

　　促進(jìn)執(zhí)法辦案活動的公正、規(guī)范和廉潔。加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督,是內(nèi)部監(jiān)督的重點,高檢院將在執(zhí)法辦案活動中遵守辦案程序和辦案紀(jì)律、落實辦案安全措施的情況作為檢務(wù)督察的主要事項。一是加強了對公訴、反貪、瀆檢等重點執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督,糾正了傳喚、拘傳犯罪嫌疑人或被告人的持續(xù)時間超過法律規(guī)定的時間、在辦案工作區(qū)對犯罪嫌疑人實施監(jiān)視居住等違規(guī)辦案問題,規(guī)范了辦案程序,嚴(yán)肅了辦案紀(jì)律;二是規(guī)范了辦案工作區(qū)的設(shè)置和使用管理,及時排除了辦案安全隱患,落實“看審分離”制度和個案安全防范預(yù)案制度,強化了辦案安全措施;三是通過以普通群眾身份旁聽法庭,并在庭審結(jié)束后征求法官對公訴人員出庭的意見建議,進(jìn)一步規(guī)范了公訴人員出庭行為�！�

　　強化檢察機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。檢務(wù)督察的現(xiàn)場督察,對于正在發(fā)生的違法違紀(jì)行為或者有損檢察機關(guān)形象的行為,進(jìn)行現(xiàn)場處置,及時發(fā)現(xiàn)和制止了一些有損檢察機關(guān)形象的言行舉止,化解了可能發(fā)生的社會矛盾;糾正了一些違法違紀(jì)傾向性和苗頭性問題,檢風(fēng)檢紀(jì)方面存在的一些突出問題得到較好解決。值得一提的是,暗訪等督察方式的存在,使得監(jiān)督無處不在、無時不有,廣大檢察干警遵守各項紀(jì)律禁令的自覺性明顯提高。　

　　探索內(nèi)部監(jiān)督工作為黨組決策和業(yè)務(wù)工作服務(wù)的新途徑。通過督察及時掌握了依靠其他工作方式難以發(fā)現(xiàn)的問題,為黨組在檢察業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面的決策提供了真實情況,加大了決策的針對性和有效性�！�

　　案管中心:通過案件集中管理實現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)督　

　　2011年10月28日,高檢院正式成立案件管理辦公室,對高檢院機關(guān)案件流程、案件質(zhì)量和案件統(tǒng)計信息等進(jìn)行集中管理,并承擔(dān)對全國檢察機關(guān)案件管理工作的指導(dǎo)職責(zé)。這標(biāo)志著案件管理工作已經(jīng)成為檢察系統(tǒng)一項重要的綜合業(yè)務(wù)工作,也標(biāo)志著全國檢察機關(guān)案件管理工作邁入了統(tǒng)一步調(diào)、全面展開、大力推進(jìn)的新階段�！�

　　在以往的實踐中,檢察機關(guān)形成了現(xiàn)在由各業(yè)務(wù)部門自行對案件進(jìn)行管理的模式。隨著形勢的發(fā)展變化,這種由各業(yè)務(wù)部門“各自為陣”、條線分割、相對封閉的管理模式也逐漸暴露出一些弊端,越來越難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要�！�

　　據(jù)介紹,傳統(tǒng)管理模式存在的主要問題有:一是重結(jié)果、輕過程。各方面重點關(guān)注的,大都是逮捕、起訴是否正確,逮捕以后能否訴出,起訴之后能否被判有罪等。不同業(yè)務(wù)部門之間的監(jiān)督主要是一種事后監(jiān)督,難以做到主動、即時、動態(tài)監(jiān)督,不能防患于未然,影響辦案質(zhì)量和效率。二是重縱向、輕橫向。當(dāng)前檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)部門主要是按照訴訟程序的前后流程來設(shè)置的,如職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、公訴、控告申訴部門等,具有程序上的縱向性特征,彼此之間相對獨立,橫向業(yè)務(wù)之間的有效對接不足,容易出現(xiàn)監(jiān)督脫節(jié),形成監(jiān)督空檔。三是重部門、輕整體。由于缺乏橫向管理的部門,業(yè)務(wù)管理呈現(xiàn)出較濃的部門化色彩,缺乏系統(tǒng)性。檢察長、檢察委員會從業(yè)務(wù)部門獲取的信息一般都偏重于某一業(yè)務(wù)條線,難以及時、客觀、全面地了解和掌握執(zhí)法辦案的整體情況,不利于整體統(tǒng)籌和綜合決策。四是對現(xiàn)代管理理論和現(xiàn)代科技手段的借鑒利用不夠�！�

　　2011年7月,第十三次全國檢察工作會議提出,高度重視檢察管理,向管理要質(zhì)量、要效率、要公開、要公正。改革案件分散管理模式,規(guī)范案件的來源渠道、立案環(huán)節(jié)和辦理程序,在地市級以上檢察院和有條件的基層院設(shè)置案件管理機構(gòu),建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機制。這為案件管理機構(gòu)改革指明了方向,明確了任務(wù)�！�

　　案件管理工作是一項嶄新的、創(chuàng)造性工作,沒有現(xiàn)成的固定模式,高檢院對此要求堅持從實踐中來,到實踐中去。目前,部分地區(qū)檢察機關(guān)立足本地實際,積極探索案件管理工作,取得了明顯成效,為我國檢察機關(guān)案件管理機制改革積累了寶貴經(jīng)驗�！�

　　比如,山西省檢察院2010年8月下發(fā)了《關(guān)于實施案件集中管理的決定》,明確要求該省各級檢察機關(guān)2011年1月起統(tǒng)一實施案件集中管理,并明確定位案件管理部門為檢察機關(guān)業(yè)務(wù)管理機構(gòu),對執(zhí)法辦案活動橫向監(jiān)督制約,對檢察業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌管理指揮,采取程序管理和實體監(jiān)督相結(jié)合、以程序管理為主,職能體系較為全面的案件管理模式,發(fā)揮管理、監(jiān)督、指揮、考評職能,形成“源頭控制、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評”的執(zhí)法辦案管理新機制�！�

　　設(shè)立案件管理機構(gòu),對案件實行統(tǒng)一進(jìn)出口,實現(xiàn)案件集中管理,是檢察機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,強化內(nèi)部監(jiān)督制約,提高管理科學(xué)化水平,促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和透明度,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法,提高辦案質(zhì)量和效率的戰(zhàn)略舉措。　

　　執(zhí)法規(guī)范化建設(shè):讓每一個執(zhí)法行為都有明確規(guī)范　

　　從2010年12月30日開始,檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作過程中涉及的每一個執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施,都有了明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)、可操作的規(guī)定。這一天,高檢院印發(fā)《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2010年版)》(以下簡稱《執(zhí)法規(guī)范》),進(jìn)一步完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。　

　　據(jù)了解,《執(zhí)法規(guī)范》既是各級檢察機關(guān)所有業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)崗位的基本操作規(guī)程,又是各級檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的強制性規(guī)范,充分吸納了近些年檢察改革的最新成果和各地加強規(guī)范化建設(shè)的成功經(jīng)驗,全面整合了檢察機關(guān)執(zhí)法辦案中的法律規(guī)定、司法解釋、業(yè)務(wù)規(guī)范,系統(tǒng)梳理了檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作流程,形成涵蓋檢察機關(guān)各個業(yè)務(wù)部門和各個工作環(huán)節(jié)的統(tǒng)一、完備、權(quán)威的業(yè)務(wù)工作規(guī)范體系,實現(xiàn)了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、執(zhí)法環(huán)節(jié)具體化、執(zhí)法要求明確化,最大限度地減少執(zhí)法隨意性,有效解決執(zhí)法辦案中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,提高辦案質(zhì)量,促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化�！�

　　從體例結(jié)構(gòu)上來看,根據(jù)檢察機關(guān)執(zhí)法特點,《執(zhí)法規(guī)范》以檢察執(zhí)法流程為重點,適當(dāng)兼顧檢察業(yè)務(wù)部門設(shè)置,按照總則→控告申訴檢察→職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防→偵查監(jiān)督工作→公訴工作→監(jiān)所檢察→民事行政檢察→特殊程序→其他規(guī)定等基本流程和邏輯順序展開。這主要基于兩點考慮:一是各項檢察工作既在一定流程中,又具有相對獨立性,一些工作并不全部包括在一個工作流程中,有的工作在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有體現(xiàn),單純按照檢察工作流程進(jìn)行規(guī)范,會導(dǎo)致重復(fù)或遺漏。二是各部門業(yè)務(wù)有些并不完全獨立,如果按照現(xiàn)行檢察業(yè)務(wù)部門設(shè)置情況,分別提出每個部門的執(zhí)法要求,容易導(dǎo)致內(nèi)容重疊�！�

　　從主要內(nèi)容上來看,《執(zhí)法規(guī)范》分為總則、控告申訴檢察、職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防、偵查監(jiān)督工作、公訴工作、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、特殊程序、其他規(guī)定等9編,共63章127節(jié)1423條。《執(zhí)法規(guī)范》的總則歸納、概括了檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的共性要求�？馗嫔暝V檢察分別從信訪、舉報等方面進(jìn)行了規(guī)范。職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防分別從自偵案件的管轄、強制措施、立案等方面進(jìn)行梳理規(guī)范。偵查監(jiān)督工作圍繞審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督等三大職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。公訴工作分別從案件受理、告知等執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。監(jiān)所檢察分別規(guī)范監(jiān)所日常執(zhí)法檢察內(nèi)容、方法,列舉應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見的情形。民事行政檢察分別從受理、立案等方面進(jìn)行規(guī)范。特殊程序系統(tǒng)規(guī)范了未成年人刑事案件、全國人大代表轉(zhuǎn)交案件的辦理程序等。其他規(guī)定主要對附屬于執(zhí)法各環(huán)節(jié)的特殊要求作了系統(tǒng)規(guī)定等�！�

　　《執(zhí)法規(guī)范》頒布后,高檢院專門下發(fā)通知,要求各級檢察機關(guān)要充分認(rèn)識制定實施《執(zhí)法規(guī)范》的重大意義,高度重視并切實抓好學(xué)習(xí)貫徹。要把貫徹《執(zhí)法規(guī)范》的情況納入檢察業(yè)務(wù)工作考評范圍,使《執(zhí)法規(guī)范》成為業(yè)務(wù)工作考評的主要內(nèi)容和依據(jù)。要加強對《執(zhí)法規(guī)范》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時糾正并嚴(yán)肅處理違反《執(zhí)法規(guī)范》的行為�！�

　　2011年5月至7月,高檢院利用視頻會議系統(tǒng),完成了對全國四級檢察院的《執(zhí)法規(guī)范》網(wǎng)絡(luò)輪訓(xùn)。這次輪訓(xùn)采取了專題講座的形式,共舉辦13個專題講座,由高檢院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、全國檢察業(yè)務(wù)專家和業(yè)務(wù)骨干授課,四級院相關(guān)業(yè)務(wù)部門檢察人員同時聽課。　

　　值得一提的是,根據(jù)檢察工作發(fā)展情況,高檢院將定期對《執(zhí)法規(guī)范》進(jìn)行修訂。