3月11日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。 新華社記者李濤 攝　　

　　核心提示：作為歷年兩會(huì)期間最受關(guān)注的議程之一，今年的兩高報(bào)告再次成為媒體報(bào)道及輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。從媒體的報(bào)道、評(píng)論及網(wǎng)民的跟帖留言來(lái)看，今年的兩高報(bào)告獲得了輿論一致的肯定。輿論普遍認(rèn)為，今年的兩高報(bào)告直面焦點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)了人民群眾對(duì)司法公正的吁求，反映出司法機(jī)關(guān)以懲治犯罪、維護(hù)公民合法權(quán)益為己任，在維護(hù)公平正義道路上所做出的艱苦努力。其中曹建明檢察長(zhǎng)所做的最高檢工作報(bào)告，呼應(yīng)民生，不避熱點(diǎn)，尤其是在報(bào)告中不回避檢察工作存在的問(wèn)題，并提出“以‘零容忍’的態(tài)度嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法案件”，得到了輿論的一致好評(píng)。

　　【輿情熱點(diǎn)】

　　2011年3月11日16時(shí)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作了最高人民檢察院工作報(bào)告。報(bào)告中的若干亮點(diǎn)引發(fā)了輿論的關(guān)注和熱議。

　　一、加強(qiáng)監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，重點(diǎn)打擊“牢頭獄霸”

　　█報(bào)告摘編：強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)深入開(kāi)展全國(guó)監(jiān)獄清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)排查解決“牢頭獄霸”問(wèn)題，對(duì)87名嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序的在押犯依法追究刑事責(zé)任。推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，完善和落實(shí)收押檢察、巡視檢察等工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)10813人。開(kāi)展保外就醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)，糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管555人。加大清理久押不決案件力度，依法糾正超期羈押525人次。

　　█報(bào)告解讀：2010年10月，最高人民檢察院會(huì)同公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于人民檢察院對(duì)看守所實(shí)施法律監(jiān)督若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，從制度上解決了長(zhǎng)期以來(lái)看守所檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序和責(zé)任不夠明確的問(wèn)題。最高人民檢察院新聞發(fā)言人白泉民介紹，檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)了解、有效化解和堅(jiān)決消除各類(lèi)監(jiān)管矛盾、安全隱患和事故苗頭。截至目前，全國(guó)已有1800多個(gè)派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。

　　二、加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供、違法取證問(wèn)題的監(jiān)督

　　█報(bào)告摘編：強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有案不立、刑訊逼供、違法取證、量刑畸輕畸重等問(wèn)題的監(jiān)督。

　　……加強(qiáng)偵查監(jiān)督。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，并制定檢察機(jī)關(guān)適用兩個(gè)規(guī)定的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)偵查取證活動(dòng)的監(jiān)督，確保依法全面客觀收集證據(jù)，有效提高辦案質(zhì)量。會(huì)同公安部制定《關(guān)于審查逮捕階段訊問(wèn)犯罪嫌疑人的規(guī)定》，完善檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)取犯罪嫌疑人申辯和律師意見(jiàn)、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等機(jī)制。對(duì)偵查活動(dòng)的違法情況提出糾正意見(jiàn)33836件次。

　　█報(bào)告解讀：在河南“趙作海冤案”發(fā)生后不久，兩高聯(lián)合公安部、安全部、司法部，共同出臺(tái)了兩個(gè)證據(jù)新規(guī)——《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，力求把好證據(jù)關(guān)，最大限度防范冤假錯(cuò)案。

　　全國(guó)人大代表、浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳云龍：辦錯(cuò)一件案子，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，是天大的事。強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，最大限度減少冤假錯(cuò)案對(duì)司法工作非常重要。

　　三、嚴(yán)肅查辦征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪

　　█報(bào)告摘編：深入開(kāi)展查辦重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。深化治理商業(yè)賄賂工作，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等領(lǐng)域，立案?jìng)刹樯婕皣?guó)家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10533件。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，立案?jìng)刹轫?xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件8584件。會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理工作，立案?jìng)刹橥恋睾偷V產(chǎn)資源審批出讓、開(kāi)發(fā)利用、征地補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件1248件。

　　依法懲治嚴(yán)重危害民生的犯罪。堅(jiān)決打擊“兩搶一盜”、電信詐騙、制售有毒有害食品和偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等侵害群眾權(quán)益的犯罪，嚴(yán)肅查辦征地拆遷、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。

　　█委員解讀：被譽(yù)為“說(shuō)真話不作秀”的全國(guó)政協(xié)委員崔永元，對(duì)最高檢工作報(bào)告中提及查辦征地拆遷案件給予了高度評(píng)價(jià)。他表示，高檢院的工作報(bào)告中，兩次提及查辦征地拆遷案件，這說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)的工作非常注重保護(hù)人民群眾的切身利益。在過(guò)去的一年間，因征地拆遷引發(fā)的一些社會(huì)矛盾比較多，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴��?yán)肅查辦這類(lèi)案件，對(duì)化解社會(huì)矛盾起到了非常積極的作用。 他對(duì)“兩高”報(bào)告的總體評(píng)價(jià)為，與去年相比都有一些新的內(nèi)容，說(shuō)明法院和檢察院的工作能夠與時(shí)俱進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)變化。

　　四、嚴(yán)肅查辦多名涉嫌腐敗犯罪高官

　　█報(bào)告摘編：依法嚴(yán)肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。全年共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4%和6.1%。其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18224件，同比增加0.2%；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2723人（含廳局級(jí)188人、省部級(jí)6人），同比增加2%。加大查辦行賄犯罪力度，立案?jìng)刹樾匈V犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。健全境內(nèi)外追逃追贓機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計(jì)74億元。堅(jiān)持依法文明辦案，正確區(qū)分合法收入與違法所得、工作失誤與失職瀆職等界限，注意維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展，注意保障涉案人員合法權(quán)益，注意為國(guó)家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失。規(guī)范偵查辦案活動(dòng)，慎重使用強(qiáng)制性措施，嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)人和證人保護(hù)、訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像以及逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定等制度，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。最高人民檢察院和澳門(mén)檢察院聯(lián)合舉辦國(guó)際反貪會(huì)議，與150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)深入探討反腐敗國(guó)際司法合作。

　　█報(bào)告解讀：2010年以來(lái)，司法機(jī)關(guān)加大反腐力度，鄭少東、陳紹基、黃瑤等腐敗案件的公開(kāi)審理，進(jìn)一步彰顯了黨和政府反腐敗的決心。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，公眾對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度從51.9%提高到70.6%。

　　全國(guó)人大代表張鳳寶:黨和國(guó)家始終高度重視反腐敗工作，但當(dāng)前反腐敗工作與群眾的期望值還有一定差距。反腐應(yīng)多管齊下，要治本還應(yīng)從制度上嚴(yán)防，完善監(jiān)督機(jī)制，特別是對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，最大限度減少權(quán)力腐敗和尋租的空間。

　　五、加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)檢察工作

　　█報(bào)告摘編：大力加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議瀆職侵權(quán)檢察工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的意見(jiàn)，加大辦案力度，健全辦案機(jī)制，立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件7349件10227人，同比分別增加4.5%和9.3%。其中，立案?jìng)刹橹靥卮鬄^職侵權(quán)案件3508件，同比增加10.5%。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作機(jī)制，著力解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等問(wèn)題。黨中央高度重視反瀆職侵權(quán)工作，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民檢察院等九部門(mén)聯(lián)合制定的關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件。在京舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽，并陸續(xù)在全國(guó)各地巡展，已有55.5萬(wàn)名國(guó)家工作人員參觀。

　　█報(bào)告解讀：2010年，最高人民檢察院制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問(wèn)題的決定》等指導(dǎo)性文件；在全國(guó)各地舉辦的懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽，目前已有55.5萬(wàn)名國(guó)家工作人員參觀，為廣大黨員干部及相關(guān)人員及時(shí)敲響警鐘；結(jié)合辦案加強(qiáng)犯罪分析和對(duì)策研究，向有關(guān)單位和部門(mén)提出預(yù)防建議55628件，對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行警示教育964萬(wàn)人次。

　　全國(guó)人大代表、西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席白瑪赤林對(duì)高檢院工作報(bào)告中提到的“懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽陸續(xù)在全國(guó)各地巡展，已有55.5萬(wàn)名國(guó)家工作人員參觀”表示肯定，他認(rèn)為這是協(xié)助各級(jí)政府教育干部、反腐倡廉的重要舉措。

　　全國(guó)人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)徐安表示，瀆職侵權(quán)犯罪，有時(shí)比貪污受賄的危害還大，在一些領(lǐng)域給國(guó)家和人民群眾利益造成的損失是無(wú)法估量的。所以，查辦瀆職侵權(quán)犯罪絲毫不能放松。

　　全國(guó)人大代表劉喬英表示，瀆職侵權(quán)犯罪，絕大多數(shù)是由于制度上不健全、主觀上疏忽大意或不科學(xué)、不民主決策等造成的，開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)防工作，可以有效避免或最大限度地減少犯罪行為的發(fā)生。

　　六、2011年將嚴(yán)查官黑勾結(jié)欺壓百姓

　　█報(bào)告摘編：2011年，檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)肅查辦官黑勾結(jié)、欺壓百姓的案件，干擾、破壞、操縱基層選舉的案件，以及食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益的案件。

　　█專(zhuān)家解讀：北京市律協(xié)刑法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員趙運(yùn)恒認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)查官黑勾結(jié)、欺壓百姓的案件作為今年的工作安排提出，可以說(shuō)是順應(yīng)時(shí)勢(shì)，“說(shuō)明這種現(xiàn)象越來(lái)越多，不根除可能影響社會(huì)穩(wěn)定”。趙運(yùn)恒稱(chēng)，“官黑勾結(jié)”有兩個(gè)方面的含義，一是人們印象中的官員給黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”，主要是從反腐倡廉的角度講，官員沒(méi)有自律，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力；另一方面就是從民生角度，強(qiáng)調(diào)官黑勾結(jié)后老百姓遭殃。近幾年出現(xiàn)的官黑勾結(jié)案件中，已不只是黑惡勢(shì)力找官員庇護(hù)的問(wèn)題，甚至有官員為了達(dá)到自己個(gè)人甚至工作的目的，主動(dòng)勾結(jié)利用黑惡勢(shì)力，如在拆遷過(guò)程中，有官員主動(dòng)找?guī)в泻谏鐣?huì)性質(zhì)的組織幫忙，結(jié)果就是老百姓受欺壓。

　　【傳播情況】

　　每年兩會(huì)期間，除了總理的政府工作報(bào)告，最受關(guān)注的當(dāng)屬“兩高”的工作報(bào)告。今年也不例外。早在“兩高”報(bào)告開(kāi)始之前，媒體便開(kāi)始發(fā)布相關(guān)的會(huì)議日程和消息。3月11日上午，即有20余家網(wǎng)媒轉(zhuǎn)載了中國(guó)人大網(wǎng)3月10日發(fā)布的關(guān)于“十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議”的通告，并在轉(zhuǎn)載標(biāo)題中突出“人大下午召開(kāi)全體會(huì)議 最高法最高檢將作報(bào)告”這一信息。

　　3月11日下午，最高檢的工作報(bào)告“出爐”后，各大媒體便開(kāi)始爭(zhēng)相解讀報(bào)告中的亮點(diǎn)、焦點(diǎn)，并輔之以介紹2010年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況。例如，新華網(wǎng)3月11日刊發(fā)的報(bào)道《最高檢報(bào)告解讀:重點(diǎn)打擊“牢頭獄霸”》、《高檢報(bào)告解讀：最高檢反瀆職侵權(quán)“警鐘長(zhǎng)鳴”》、《高檢報(bào)告解讀：高檢報(bào)告展露“法外柔情”》，《檢察日?qǐng)?bào)》3月12日刊發(fā)的報(bào)道《解讀最高人民檢察院報(bào)告四個(gè)亮點(diǎn)》等；部分媒體報(bào)道還側(cè)重于關(guān)注人大代表和政協(xié)委員們對(duì)報(bào)告中所提問(wèn)題的看法、回應(yīng)等，如正義網(wǎng)3月11日刊發(fā)的報(bào)道《代表委員熱議最高檢工作報(bào)告:措施更加完善》、《崔永元:最高檢報(bào)告兩次提及查辦征地拆遷案件》、《代表高度評(píng)價(jià)最高檢工作報(bào)告:肩負(fù)重任不推卸》以及《白瑪赤林：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪服務(wù)民生成效突出》等。以上報(bào)道均被各大網(wǎng)絡(luò)媒體多次轉(zhuǎn)載。

　　多數(shù)網(wǎng)媒在轉(zhuǎn)載與最高檢工作報(bào)告相關(guān)的報(bào)道時(shí)都具有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即采用“標(biāo)題+報(bào)告摘編”的形式來(lái)凸顯高檢報(bào)告中較為吸引眼球的部分，如新華網(wǎng)的報(bào)道被網(wǎng)媒分解轉(zhuǎn)載為《最高檢會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人》、《最高檢打擊侵害幼兒園兒童等師生生命安全犯罪 》、《最高檢2010年立案?jìng)刹樯婕皣?guó)家工作人員的商業(yè)賄賂案10533件》、《最高檢嚴(yán)查火災(zāi)等事故背后涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員1037人》以及《曹建明：最高檢重點(diǎn)排查解決“牢頭獄霸”問(wèn)題》等數(shù)個(gè)小篇幅報(bào)道。再如，3月12日，最高人民檢察院辦公廳主任白泉民做客新華網(wǎng)兩會(huì)會(huì)談，為網(wǎng)友解讀了最高人民檢察院工作報(bào)告。當(dāng)日上午，新華網(wǎng)以題為《白泉民解讀最高人民檢察院工作報(bào)告》的報(bào)道全文刊發(fā)了白泉民的受訪記錄，被網(wǎng)媒全文或摘編轉(zhuǎn)載達(dá)200余次。同樣，網(wǎng)媒在轉(zhuǎn)載時(shí)，根據(jù)不同的解讀重點(diǎn)將報(bào)道進(jìn)行了分割，細(xì)分為《白泉民：三項(xiàng)舉措促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新》、《白泉民解讀人民監(jiān)督員制度》、《白泉民：三項(xiàng)工作懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪》、《白泉民：今年最高人民檢察院工作報(bào)告有四個(gè)特點(diǎn)》以及《白泉民：去年檢查工作取得七方面新成績(jī)》等多個(gè)報(bào)道。

　　針對(duì)兩高報(bào)告，部分媒體例如《京華時(shí)報(bào)》、中國(guó)網(wǎng)、光明網(wǎng)、四川在線等，還刊發(fā)了相關(guān)評(píng)論文章，在品讀兩高報(bào)告的同時(shí)，肯定了報(bào)告中所彰顯的“司法護(hù)盾”精神和民生情懷，并且提出了中肯的建議。

　　此次網(wǎng)民對(duì)于兩高報(bào)告的關(guān)注形式由傳統(tǒng)的新聞跟帖轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒉┺D(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論。微博成為了兩高報(bào)告亮點(diǎn)的重要傳播平臺(tái)，廣大“脖友”紛紛轉(zhuǎn)發(fā)簡(jiǎn)短摘錄了報(bào)告內(nèi)容的微博，并加以諸如“地主惡霸、貪官污吏的末日到了”、“百姓高興”等的微評(píng)。截至3月12日14時(shí)30分，新浪微博共有與最高檢工作報(bào)告相關(guān)的微博1447條；此外，正義網(wǎng)法律微博則特別針對(duì)最高檢工作報(bào)告開(kāi)辟了“檢察提案”專(zhuān)題，廣大“脖友”紛紛織圍脖建言獻(xiàn)策，展現(xiàn)了極大的參政熱情。

　　綜觀最高檢工作報(bào)告相關(guān)報(bào)道的傳播情況，可以發(fā)現(xiàn)媒體在報(bào)道時(shí)，多在“解讀報(bào)告內(nèi)容”上下了一定的功夫，而解讀的重點(diǎn)仍然與民生密切相關(guān)，如關(guān)注最高檢對(duì)于征地拆遷犯罪的查處，側(cè)重解讀最高檢打擊“牢頭獄霸”以及嚴(yán)查高官腐敗等問(wèn)題，均與近年來(lái)一些廣為關(guān)注的熱點(diǎn)事件密切相關(guān)。

　　【國(guó)內(nèi)評(píng)論】

　　針對(duì)兩高的工作報(bào)告，國(guó)內(nèi)的媒體評(píng)論多以肯定為主，認(rèn)為兩高報(bào)告呼應(yīng)民生、體現(xiàn)民意，對(duì)人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題做出正面回應(yīng)，彰顯了“司法護(hù)盾”精神，并提升了人們對(duì)“司法公正”的信心。另外，對(duì)于兩高報(bào)告中提到的2011年的工作任務(wù)，一些媒體在評(píng)論文章中也提出了相關(guān)的建議。

　　肯定：兩高報(bào)告呼應(yīng)民生 彰顯“司法護(hù)盾”精神

　　《京華時(shí)報(bào)》3月12日發(fā)表評(píng)論文章《關(guān)注兩高報(bào)告聚焦司法公正》，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況對(duì)兩高報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。文章稱(chēng)中國(guó)的司法機(jī)關(guān)一直處于某種困境中，既擔(dān)負(fù)著“運(yùn)送正義”的法定職責(zé)，又未能享有與職責(zé)相匹配的地位保障，所受的外來(lái)干擾和矛盾壓力非比尋常。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突加劇、矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，司法機(jī)關(guān)不得不更多地肩負(fù)起“圍繞中心、服務(wù)大局”的任務(wù)，以辦案化解矛盾、謀求穩(wěn)定。這在今年的“兩高”報(bào)告中更有鮮明體現(xiàn)，檢、法兩家在審理民生案件、加強(qiáng)司法便民、解決涉訴信訪等方面下足了工夫。例如，曹建明在報(bào)告中提到，嚴(yán)肅查辦征地拆遷、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。王勝俊在報(bào)告中提到，依法公正審理就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)、社會(huì)保障及婚姻家庭等涉及民生的案件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　四川在線“天府評(píng)論”《品讀兩高報(bào)告》一文對(duì)兩高報(bào)告中提到的嚴(yán)格證據(jù)、查辦貪腐、打黑除惡、規(guī)范量刑、廉潔司法等五大焦點(diǎn)問(wèn)題一一做了點(diǎn)評(píng)。稱(chēng)兩高報(bào)告回應(yīng)了人民群眾對(duì)司法公正的吁求，反映出司法機(jī)關(guān)以懲治犯罪、維護(hù)公民合法權(quán)益為己任，在維護(hù)公平正義道路上所做出的艱苦努力，“五大焦點(diǎn)”更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧的基準(zhǔn)點(diǎn)。

　　建議：欲完成目標(biāo)任務(wù) 需加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　光明網(wǎng)評(píng)論《“兩高”完成目標(biāo)任務(wù)，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵》從隊(duì)伍建設(shè)的角度對(duì)兩高今后工作任務(wù)的開(kāi)展提出了建議。文章認(rèn)為，隨著改革的不斷深入，社會(huì)矛盾也越來(lái)越突出和彰顯。而2011年，又是國(guó)家“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，這就越發(fā)顯得司法部門(mén)在化解社會(huì)矛盾、打擊刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。要做好這些，需要廣大司法人員去構(gòu)建、去執(zhí)行、去落實(shí)。司法隊(duì)伍的建設(shè)是完成高檢七項(xiàng)、高法六項(xiàng)任務(wù)的重中之重。

　　文章繼而強(qiáng)調(diào)，要做好司法隊(duì)伍建設(shè)，首先要安好頭。各級(jí)檢察院、法院的一、二把手，一定要由精通法律、原則性強(qiáng)、敢碰硬、會(huì)團(tuán)結(jié)、善協(xié)調(diào)、不謀私利的人擔(dān)任。此外，司法隊(duì)伍的純潔性也顯得特別重要，他們的思想境界、法律水平、群眾觀念的高下，決定著具體案件的公平公正，決定著判決生效案件的執(zhí)行力度。所以，兩院司法人員必須個(gè)個(gè)都是法律意識(shí)強(qiáng)，法律知識(shí)都能吃通吃透，對(duì)證據(jù)的辨別、采信做到精準(zhǔn)。隊(duì)伍建成后，還必須經(jīng)常開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，加強(qiáng)法官職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，改進(jìn)司法作風(fēng)，規(guī)范司法行為。做到廉政公平常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴。只有這樣，才能完成人民賦予的重任，才能減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生，才能以更大的力度查處違紀(jì)違法行為，確保司法公正廉潔。

　　【外媒看點(diǎn)】

　　外媒報(bào)道方面，由于3月11日兩高報(bào)告發(fā)布當(dāng)天，日本本州島附近海域發(fā)生8.8級(jí)地震，因此12日多家外媒的頭版均為報(bào)道此事的相關(guān)內(nèi)容，關(guān)于“兩高報(bào)告”則著墨不多。對(duì)此有所提及或發(fā)表評(píng)論的境外媒體有香港的《大公報(bào)》、《文匯報(bào)》，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》以及美國(guó)之音。其中《大公報(bào)》對(duì)兩高報(bào)告報(bào)道較多，用了一整版的篇幅對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行解讀，其通欄標(biāo)題也有別于境內(nèi)一些媒體的報(bào)道角度，如《兩高報(bào)告突出反腐維穩(wěn) 嚴(yán)懲國(guó)家安全穩(wěn)定犯罪》。另外，該報(bào)還在報(bào)道中重點(diǎn)關(guān)注了2010年冤假錯(cuò)案及監(jiān)獄非正常死亡事件的查辦、處理情況。其所配發(fā)的兩篇評(píng)論，則重點(diǎn)關(guān)注了“司法不公”現(xiàn)象。

　　其中《昏案并不如煙》一文認(rèn)為，一段時(shí)間以來(lái)，冤案錯(cuò)案的接連曝光，讓司法不公成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在人民網(wǎng)推出的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中，司法公正連續(xù)三年位居前十行列，且由2009年的第九位、2010年的第八位，躍升至2011年的第二位，顯示民眾對(duì)于司法公正的期待逐年攀高�！盎璋浮边B連，可能導(dǎo)致民眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)，對(duì)法律神圣和尊嚴(yán)產(chǎn)生懷疑，對(duì)自身的合法利益能否得到保護(hù)產(chǎn)生顧慮，應(yīng)引起重視。

　　《司法不公更甚于犯罪》一文則對(duì)兩高報(bào)告中表現(xiàn)出來(lái)的要加強(qiáng)司法公正的態(tài)度表示肯定。稱(chēng)在兩高報(bào)告中，有一個(gè)被共同強(qiáng)調(diào)提及的詞匯，那就是“陽(yáng)光”。王勝俊提出推行“陽(yáng)光司法”，曹建明則提出推行“陽(yáng)光檢務(wù)”，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)查檢察人員違紀(jì)違法案件，深化檢務(wù)公開(kāi)，保證檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。這一點(diǎn)也點(diǎn)到了解決司法不公不廉的關(guān)鍵。如果有足夠的陽(yáng)光，就不會(huì)有那么多公權(quán)力對(duì)法律的粗暴凌駕和野蠻干預(yù)，就不會(huì)有佘祥林、趙作海等數(shù)十年的無(wú)辜冤獄，就不會(huì)有令人憤慨的“躲貓貓死”、“喝水死”等非正常死亡現(xiàn)象。

　　文章寫(xiě)道，實(shí)事求是地講，“兩高”這幾年的確在推動(dòng)司法公開(kāi)、維護(hù)司法公正方面下了不少工夫。但司法不公正多年來(lái)仍然是民眾意見(jiàn)最多的問(wèn)題。從制度上而言，中國(guó)的法檢系統(tǒng)在法官選拔、法學(xué)教育、法律職業(yè)倫理等各方面仍存在許多不足；律師制度在一些基層司法工作中得不到應(yīng)有的尊重；外部力量對(duì)司法的監(jiān)督仍然乏力，基本停留在“得到允許才能監(jiān)督”的尷尬境地，很難能夠主動(dòng)監(jiān)督而有所作為。在這種背景下，司法的“公”與“廉”就變得十分脆弱，一些法官、檢察官就枉顧法律，將手中的司法權(quán)力兌換成金錢(qián)。因此，要做到司法公正，做到司法在陽(yáng)光下運(yùn)行，就首先必須建立起行之有效的監(jiān)督機(jī)制，確�！肮�”與“廉”。公生明，廉生威，司法工作的威信才能真正樹(shù)立。

　　除《大公報(bào)》外，其他境外媒體對(duì)兩高報(bào)告的報(bào)道形式多為對(duì)報(bào)告內(nèi)容的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)載或摘編，而沒(méi)有相關(guān)的報(bào)告解讀與評(píng)論。

　　【網(wǎng)民觀點(diǎn)】

　　正如前文在“傳播情況”部分所述，針對(duì)兩高報(bào)告的網(wǎng)民評(píng)論并不多見(jiàn)。截至3月12日17時(shí)，僅騰訊網(wǎng)于當(dāng)日轉(zhuǎn)載《京華時(shí)報(bào)》的報(bào)道《最高檢：今年嚴(yán)查官黑勾結(jié)欺壓百姓》有23條網(wǎng)民評(píng)論，其他轉(zhuǎn)載報(bào)道及其他網(wǎng)媒中的網(wǎng)民留言均較為少見(jiàn)。

　　“這個(gè)提議很好，支持”

　　騰訊網(wǎng)泰州市網(wǎng)友“深蘭”：這個(gè)問(wèn)題終于得到重視了。

　　騰訊網(wǎng)網(wǎng)友“綠水*青山”：打心底開(kāi)心！

　　騰訊網(wǎng)東莞市網(wǎng)友“行楷/cy”：這就是民心所向！

　　騰訊網(wǎng)東莞市網(wǎng)友“一葉知秋”：嗯，這個(gè)提議很好，支持！希望曹建明同志說(shuō)到做到！

　　騰訊網(wǎng)網(wǎng)友“woyaotoucai”：擁護(hù)高檢嚴(yán)查，希望高院嚴(yán)懲；公平的法治社會(huì)才能真正的和諧。

　　“怎樣落實(shí)，拭目以待”

　　騰訊網(wǎng)懷化市網(wǎng)友“靈芝草”：說(shuō)的不錯(cuò)，怎樣落實(shí)？拭目以待。

　　騰訊網(wǎng)網(wǎng)友“戀上別人的床”：雷是響了，但我們?nèi)嗣裣肟吹降氖窍掠辍��?/p>

　　騰訊網(wǎng)網(wǎng)友“刀具”：希望政府能夠說(shuō)到做到，能為百姓真正謀權(quán)益，辦實(shí)事。

　　“希望成為常態(tài)”

　　騰訊網(wǎng)保定市網(wǎng)友“肖勇”：希望成為常態(tài)，而不是幾年才打擊一次。

　　騰訊網(wǎng)上海市網(wǎng)友“飛魚(yú)”：不在于多么嚴(yán)厲的打擊，而在于怎么防范！沒(méi)有監(jiān)管就會(huì)有腐敗。

　　【微博評(píng)論】

　　針對(duì)兩高工作報(bào)告，正義網(wǎng)法律微博專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了“兩高報(bào)告”專(zhuān)題討論區(qū)，“脖友”響應(yīng)積極，發(fā)言踴躍。截至3月12日17時(shí)，該話題居當(dāng)日話題榜榜首。

　　@Ljmyvmt：嚴(yán)格證據(jù)、查辦貪腐、打黑除惡、規(guī)范量刑、廉潔司法……參加兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，高檢報(bào)告直面焦點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)了人民群眾對(duì)司法公正的吁求，反映出檢察機(jī)關(guān)以懲治犯罪、維護(hù)公民合法權(quán)益為己任，在維護(hù)公平正義道路上所做出的艱苦努力。

　　@霍琳：反瀆職侵權(quán)工作越來(lái)越受到重視，這一點(diǎn)目前體現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和工作報(bào)告中，而民間對(duì)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)的職責(zé)還了解得不多，瀆職侵權(quán)案件還需要群眾的大力支持，同時(shí)群眾對(duì)反瀆職侵權(quán)檢察工作的支持也來(lái)源于我們自身的大作為，以自身作為為反瀆樹(shù)起檢察品牌。反瀆工作天地寬——反瀆，加油！

　　@豐裕陽(yáng)光：中央高度重視反瀆職侵權(quán)工作。

　　@陶英杰：最高法院受理了1萬(wàn)多件案子，應(yīng)該說(shuō)法院的同志們很努力，但是從制度設(shè)計(jì)上，不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。美國(guó)最高法院9個(gè)人，日本最高法院15個(gè)人，我們最高法院600-800人！最高法院審這么多案子，矛盾向“最高”集中，會(huì)使最高法院陷入事務(wù)而決策功能下降。

　　@陶英杰：“兩高”報(bào)告中諸如辦案數(shù)量、查獲人數(shù)、審結(jié)率等數(shù)字，例行統(tǒng)計(jì)中得出的上升或是下降的百分比，并不一定能反映出普通公民對(duì)司法的切身感受。作為最高的司法機(jī)關(guān)，如何準(zhǔn)確判斷當(dāng)前的司法現(xiàn)狀，評(píng)估公眾的司法期待值，提出切中時(shí)弊的改革舉措，更值得關(guān)注。

　�。ㄗ髡�:仝玉娟 黃暉 夏耘海 正義網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院出品）