在中國特色社會(huì)主義法律體系形成之際，記者就憲法及憲法相關(guān)法的立法進(jìn)程與展望這一內(nèi)容，采訪了全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法室主任許安標(biāo)。

　　主要調(diào)整國家與公民間的關(guān)系

　　"劃分法律部門的依據(jù)主要是法律調(diào)整的對象、方法和手段，同其他法律部門一樣，憲法及憲法相關(guān)法也調(diào)整某一類社會(huì)關(guān)系，這類社會(huì)關(guān)系可以概括為國家與公民之間的關(guān)系。"許安標(biāo)說，在人類發(fā)展的特定歷史階段，人們不得不組織起來形成國家。但是，國家形成后，國家既能做很多好事，也能做不少壞事。如何使國家真正實(shí)現(xiàn)公民追求幸福生活的目的，同時(shí)防止國家權(quán)力的濫用，特別是國家權(quán)力對公民權(quán)利的侵害？這就需要用憲法及憲法相關(guān)法加以規(guī)范和制約國家權(quán)力。

　　許安標(biāo)說，我們國家的一切權(quán)力屬于人民。憲法規(guī)定，全國人大和地方各級人大是全國和地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。公民通過民主選舉產(chǎn)生代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家權(quán)力。代表行使的國家權(quán)力本源來自于公民權(quán)利，所以國家的權(quán)力是公民權(quán)利的集合形成的。國家權(quán)力形成后應(yīng)該保護(hù)公民權(quán)利，對外要防止外部勢力對本國公民權(quán)利的侵害，對內(nèi)要防止公民之間或者其它社會(huì)組織對公民權(quán)利的侵害。

　　許安標(biāo)說，國家與公民之間的關(guān)系如果具體化，還可以衍生出以下幾種：如公共權(quán)力與公民權(quán)利的界限；國家機(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系；國家與社會(huì)組織、政黨之間的關(guān)系。

　　許安標(biāo)介紹，1949年新中國成立后制定了共同綱領(lǐng)，起到臨時(shí)憲法的作用。1954年，又制訂了我國第一部憲法，全面確立了我國政治生活和社會(huì)生活的基本原則和規(guī)范。1954年憲法頒布后，又依據(jù)憲法相繼制定頒布了與國家機(jī)關(guān)組織活動(dòng)相關(guān)的法律。1975年制定的新中國第二部憲法，是"文化大革命"的產(chǎn)物，存在嚴(yán)重的問題。粉碎"四人幫"后，很快又制定了第三部憲法，即1978年憲法。1982年，深刻總結(jié)建國以后正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了現(xiàn)行憲法，并且于1988年、1993年、1999年、2004年分別進(jìn)行了四次修改，使其不斷完善。

　　"去年是憲法及憲法相關(guān)法發(fā)展完善過程中具有重要意義的一年，" 許安標(biāo)介紹，去年全國人大首先修改了選舉法，在選舉上實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。還對代表法、國家賠償法、村民委員會(huì)組織法進(jìn)行了修改。

　　許安標(biāo)特別強(qiáng)調(diào)，國家賠償法是我國保障人權(quán)、促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的一部重要法律。保障人權(quán)方面的法律制度包括了不斷遞進(jìn)的三個(gè)層次：第一，確認(rèn)公民享有權(quán)利；第二，通過法律制度保障公民權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)；第三，當(dāng)公民權(quán)利受到侵害后提供有效的救濟(jì)措施。應(yīng)該說這三個(gè)層次是不斷遞進(jìn)的，國家賠償法實(shí)際上是在第三個(gè)層次對人權(quán)的一種保障。

　　"可以說，去年在憲法及憲法相關(guān)法方面的立法進(jìn)展是重大的。" 許安標(biāo)說。

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改完善

　　"憲法及憲法相關(guān)法是法律體系中的一個(gè)主導(dǎo)部門，它規(guī)定的是社會(huì)制度、國家制度、公民的權(quán)利與義務(wù)，國家及相關(guān)機(jī)關(guān)組織的活動(dòng)原則。" 許安標(biāo)介紹。

　　許安標(biāo)認(rèn)為，憲法及憲法相關(guān)法的具體內(nèi)容，可以概括為四個(gè)方面：有關(guān)國家機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、職權(quán)和工作制度等方面的法律；有關(guān)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度的法律；有關(guān)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家安全方面的法律；有關(guān)保障公民基本政治權(quán)利的法律。

　　作為立法工作者，許安標(biāo)認(rèn)為，憲法及憲法相關(guān)法在立法中有以下特點(diǎn)：一是政治性極強(qiáng)，必須堅(jiān)持正確的政治方向。二是保持穩(wěn)定和與時(shí)俱進(jìn)相統(tǒng)一，比如憲法，一方面1982年憲法頒布以來，經(jīng)歷了四次修改，應(yīng)該說修改的頻率還是有一定的高，這是為了實(shí)現(xiàn)憲法內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)；但同時(shí)另一方面憲法也是比較穩(wěn)定的，這表現(xiàn)在它確立的根本制度，國體和政體沒有變，是穩(wěn)定的。三是憲法及憲法相關(guān)法的立法緊緊圍繞維護(hù)國家主權(quán)、國家統(tǒng)一和民主政治建設(shè)的重大決策來進(jìn)行。四是積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。改革開放以來，1979年我國對1953年制定的選舉法進(jìn)行修訂，之后到去年為止對選舉法又進(jìn)行了五次修改，大體平均每五年修改一次。選舉法是規(guī)定選舉制度的，選舉制度是我國政治制度最直接、最重要、最具體的組成部分，為什么修改的次數(shù)還比較多？就是要積極穩(wěn)妥，成熟一條及時(shí)修改一條，不斷地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改完善。

　　要推進(jìn)國家機(jī)關(guān)組織的法制化

　　"實(shí)踐無止境、認(rèn)識無止境、立法工作也沒有止境，"許安標(biāo)強(qiáng)調(diào)，憲法及憲法相關(guān)法也有一個(gè)不斷發(fā)展、完善的過程，就像馬克思主義認(rèn)識論講的，是螺旋式的不斷的遞進(jìn)上升。

　　許安標(biāo)介紹，今后憲法及憲法相關(guān)法部門的立法項(xiàng)目，一是對已有法律進(jìn)行修改完善，包括列入十一屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的項(xiàng)目。二是隨著時(shí)間的推移、實(shí)踐的發(fā)展，還會(huì)有一些新的立法項(xiàng)目被提出來，如行政編制法�，F(xiàn)在我們對公務(wù)員的管理、國家機(jī)構(gòu)組織運(yùn)作等有了法律，但行政編制怎么進(jìn)行核定？由誰來核定？應(yīng)該說這在行政管理中是一個(gè)比較迫切的問題。改革開放以來，行政管理體制改革頻率是比較高的，如何將其在實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)法制化是需要考慮的。憲法相關(guān)法的完善，就是要使國家機(jī)關(guān)的組織不斷法制化。