在中國特色社會主義法律體系形成之際，記者就憲法及憲法相關法的立法進程與展望這一內(nèi)容，采訪了全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任許安標。

　　主要調(diào)整國家與公民間的關系

　　"劃分法律部門的依據(jù)主要是法律調(diào)整的對象、方法和手段，同其他法律部門一樣，憲法及憲法相關法也調(diào)整某一類社會關系，這類社會關系可以概括為國家與公民之間的關系。"許安標說，在人類發(fā)展的特定歷史階段，人們不得不組織起來形成國家。但是，國家形成后，國家既能做很多好事，也能做不少壞事。如何使國家真正實現(xiàn)公民追求幸福生活的目的，同時防止國家權力的濫用，特別是國家權力對公民權利的侵害？這就需要用憲法及憲法相關法加以規(guī)范和制約國家權力。

　　許安標說，我們國家的一切權力屬于人民。憲法規(guī)定，全國人大和地方各級人大是全國和地方的國家權力機關。公民通過民主選舉產(chǎn)生代表組成國家權力機關，行使國家權力。代表行使的國家權力本源來自于公民權利，所以國家的權力是公民權利的集合形成的。國家權力形成后應該保護公民權利，對外要防止外部勢力對本國公民權利的侵害，對內(nèi)要防止公民之間或者其它社會組織對公民權利的侵害。

　　許安標說，國家與公民之間的關系如果具體化，還可以衍生出以下幾種：如公共權力與公民權利的界限；國家機關與國家機關之間的關系；國家機關內(nèi)部的關系；國家與社會組織、政黨之間的關系。

　　許安標介紹，1949年新中國成立后制定了共同綱領，起到臨時憲法的作用。1954年，又制訂了我國第一部憲法，全面確立了我國政治生活和社會生活的基本原則和規(guī)范。1954年憲法頒布后，又依據(jù)憲法相繼制定頒布了與國家機關組織活動相關的法律。1975年制定的新中國第二部憲法，是"文化大革命"的產(chǎn)物，存在嚴重的問題。粉碎"四人幫"后，很快又制定了第三部憲法，即1978年憲法。1982年，深刻總結建國以后正反兩方面的經(jīng)驗教訓，制定了現(xiàn)行憲法，并且于1988年、1993年、1999年、2004年分別進行了四次修改，使其不斷完善。

　　"去年是憲法及憲法相關法發(fā)展完善過程中具有重要意義的一年，" 許安標介紹，去年全國人大首先修改了選舉法，在選舉上實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。還對代表法、國家賠償法、村民委員會組織法進行了修改。

　　許安標特別強調(diào)，國家賠償法是我國保障人權、促進國家機關依法行使職權的一部重要法律。保障人權方面的法律制度包括了不斷遞進的三個層次：第一，確認公民享有權利；第二，通過法律制度保障公民權利得到實現(xiàn)；第三，當公民權利受到侵害后提供有效的救濟措施。應該說這三個層次是不斷遞進的，國家賠償法實際上是在第三個層次對人權的一種保障。

　　"可以說，去年在憲法及憲法相關法方面的立法進展是重大的。" 許安標說。

　　在總結經(jīng)驗的基礎上修改完善

　　"憲法及憲法相關法是法律體系中的一個主導部門，它規(guī)定的是社會制度、國家制度、公民的權利與義務，國家及相關機關組織的活動原則。" 許安標介紹。

　　許安標認為，憲法及憲法相關法的具體內(nèi)容，可以概括為四個方面：有關國家機構產(chǎn)生、職權和工作制度等方面的法律；有關民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度的法律；有關國家主權、領土完整和國家安全方面的法律；有關保障公民基本政治權利的法律。

　　作為立法工作者，許安標認為，憲法及憲法相關法在立法中有以下特點：一是政治性極強，必須堅持正確的政治方向。二是保持穩(wěn)定和與時俱進相統(tǒng)一，比如憲法，一方面1982年憲法頒布以來，經(jīng)歷了四次修改，應該說修改的頻率還是有一定的高，這是為了實現(xiàn)憲法內(nèi)容的與時俱進；但同時另一方面憲法也是比較穩(wěn)定的，這表現(xiàn)在它確立的根本制度，國體和政體沒有變，是穩(wěn)定的。三是憲法及憲法相關法的立法緊緊圍繞維護國家主權、國家統(tǒng)一和民主政治建設的重大決策來進行。四是積極穩(wěn)妥、循序漸進。改革開放以來，1979年我國對1953年制定的選舉法進行修訂，之后到去年為止對選舉法又進行了五次修改，大體平均每五年修改一次。選舉法是規(guī)定選舉制度的，選舉制度是我國政治制度最直接、最重要、最具體的組成部分，為什么修改的次數(shù)還比較多？就是要積極穩(wěn)妥，成熟一條及時修改一條，不斷地在總結經(jīng)驗的基礎上修改完善。

　　要推進國家機關組織的法制化

　　"實踐無止境、認識無止境、立法工作也沒有止境，"許安標強調(diào)，憲法及憲法相關法也有一個不斷發(fā)展、完善的過程，就像馬克思主義認識論講的，是螺旋式的不斷的遞進上升。

　　許安標介紹，今后憲法及憲法相關法部門的立法項目，一是對已有法律進行修改完善，包括列入十一屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃的項目。二是隨著時間的推移、實踐的發(fā)展，還會有一些新的立法項目被提出來，如行政編制法�，F(xiàn)在我們對公務員的管理、國家機構組織運作等有了法律，但行政編制怎么進行核定？由誰來核定？應該說這在行政管理中是一個比較迫切的問題。改革開放以來，行政管理體制改革頻率是比較高的，如何將其在實踐中取得的經(jīng)驗法制化是需要考慮的。憲法相關法的完善，就是要使國家機關的組織不斷法制化。