【事件概述】

　　據(jù)《新京報》3月2日報道,九三學(xué)社中央擬向全國政協(xié)十一屆五次會議提交提案《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》,建議將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公”浪費納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇。

　　該提案列舉的一組數(shù)據(jù)顯示,目前,全國一年公款吃喝的開銷已達3000億。如此龐大的公款吃喝數(shù)額,擠占了教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等民生支出。提案認為,對公款吃喝的處理,除了個別涉及貪污受賄外,其他的不僅沒有列入犯罪之列,甚至還得到放縱和鼓勵,這也是長期以來公款吃喝等政府浪費不能得到有效遏制的重要原因。因此,界定公款吃喝的“罪與非罪”是核心問題。提案建議,將 “三公”浪費問題納入《刑法》的調(diào)節(jié)范疇,用法律規(guī)范官員和公務(wù)員的公務(wù)行為。同時建議,將“三公”經(jīng)費等行政成本,納入政績考核范疇,決定官員仕途。

　　【專家意見】

　　遏制“公款吃喝”要依靠制度設(shè)計

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政學(xué)系主任曾康華對此表示,遏制公款吃喝,最有效的措施就是制度設(shè)計,對資金嚴格把關(guān)。要對公款吃喝有嚴格的數(shù)量界限,比如不能超過預(yù)算資金總量的比重是多少,是8%還是10%?一旦設(shè)定標準,要嚴格執(zhí)行不能突破。同時,要嚴格規(guī)范用途,不能與其他資金混淆使用。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況,就要進行嚴懲。同時,通過社會力量來監(jiān)督。在現(xiàn)有立法部門、財政部門內(nèi)部監(jiān)督的情況下,還要有媒體和公眾的監(jiān)督。

　　【輿情傳播】

　　九三學(xué)社中央的此項提案一經(jīng)曝光即引發(fā)廣泛關(guān)注。3月2日,《新京報》刊發(fā)特別報道《九三學(xué)社中央建議“三公”浪費入刑》,當日即被各大網(wǎng)媒轉(zhuǎn)載100余次。截至3月3日11時,新浪網(wǎng)的轉(zhuǎn)載報道共吸引21,537人參與討論,回復(fù)1045條;騰訊網(wǎng)的轉(zhuǎn)載報道有31,955人參與討論,評論1866條;網(wǎng)易的轉(zhuǎn)載報道有26,618人參與討論,跟帖209條;搜狐網(wǎng)有47,891人參與討論,評論2012條。

　　針對此項提案,《半島都市報》、人民網(wǎng)、東方網(wǎng)、紅網(wǎng)、長江網(wǎng)等網(wǎng)媒均發(fā)表評論,觀點以肯定該提案的積極意義為主,同時也對“三公”浪費入刑的可操作性提出質(zhì)疑和建議。

　　【媒體評論】

　　肯定:重典治理公款吃喝正當時

　　東方網(wǎng)評論《重典治理公款吃喝正當時》認為,公款吃喝不單單是吃喝揮霍問題,它背后的問題和滋生出的新問題,都是危害極大的。過往事實一再讓人們看到,即便查獲了公款吃喝現(xiàn)象,最后的處理結(jié)果基本都是無關(guān)痛癢的“費用自理”、“做檢討”之類的。因此,九三學(xué)社提出的重典治理公款吃喝應(yīng)該得到贊同,而且一定要動真格的,要對公款吃喝者實施嚴格的追責機制。

　　質(zhì)疑:“三公”浪費入刑缺乏可操作性

　　紅網(wǎng)評論《“三公”浪費入刑缺乏操作性》認為,簡單地將“三公”浪費入刑,在目前的現(xiàn)實環(huán)境下,還缺乏可操作性。眾所周知,凡是有權(quán)進行“三公”消費的人都是有一定級別的人,幾乎無人敢輕易對他們進行調(diào)查。況且,什么是“三公”浪費?以什么標準衡量“三公”浪費?這些都是很難操作的。“三公”消費數(shù)據(jù)之所以龐大、“三公”消費制度改革之所以在很多地方夭折,是因為“三公”消費承載的是利益當局者的利益�！叭�公”領(lǐng)域改革的阻撓總是會存在于有形或無形中。讓“三公”浪費入刑,改革方向是正確的,但如果不從體制機制方面入手,改革只會以失敗告終。

　　建議:“三公”浪費入刑還需配套制度跟進

　　《半島都市報》評論《“三公”浪費入刑需更多制度保證》認為,“三公”支出之所以難以遏制,因其牽一發(fā)而動全身,真接關(guān)系到既得利益者的利益。在沒有更多制度跟進的情況下,“三公”浪費入刑恐怕難以單兵突進。既然要入刑,就必須考慮到量化和科學(xué)化的問題。這意味著,確定標準是前提。標準明確下來后,也有利于民眾監(jiān)督。以后只要發(fā)現(xiàn)相關(guān)“三公”消費超過一定的標準,民眾就可以提出質(zhì)疑。標準之外,還應(yīng)該及時公開。芬蘭中央銀行有位行長,在一次公款宴上點了一道鵝肝,結(jié)果因超標而引咎辭職。這是建立在公開前提下的,沒有公開,連是否浪費都不知道,何來辭職之說?有標準,有公布,“三公”浪費入刑才有可能。

　　人民網(wǎng)對此點評稱,“浪費就是犯罪”,九三學(xué)社提出“三公”浪費納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇,倒不失為一個好招。但是,公款吃喝入罪還必須與財政透明和財政監(jiān)督的改革同時進行。

　　【網(wǎng)民觀點】

　　支持的聲音

　　騰訊網(wǎng)網(wǎng)友“三人行”:這才是民意的表達,支持!

　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友“云游野鶴”:強烈支持“三公”支出浪費入刑!“三公”支出浪費的都是人民的血汗錢,堵住這個漏洞,國家就可以有更多的錢為老百姓辦事了。

　　搜狐網(wǎng)江西省網(wǎng)友“zvei968”:該提案切中要害時弊,是到了下猛藥采取斷然措施的時候了。要從黨紀國法上、從制度上遏制公款吃喝。

　　新浪微博網(wǎng)友“手機用戶2299234587”:無論從法理講還是從現(xiàn)實看,“嘴上腐敗”都應(yīng)盡早入罪,因為,醫(yī)治公款吃喝、公款消費的社會毒瘤,亟需入刑治罪這劑猛藥。關(guān)于這一點,有太多國家的經(jīng)驗可以證明并借鑒。

　　建議的聲音

　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友“真的假不了”:必須堅定不移地貫徹執(zhí)行,一定要標準量化的定義“三公”浪費,因為現(xiàn)在的官員們不懂什么是浪費,腦子里根本沒有概念!

　　新浪微博網(wǎng)友“陽光反腐”:“三公”浪費入刑需要明確三點:1、哪些吃喝不屬可用公款支付的情況,建議取消公款接待;2、單筆、累計吃喝多少金額算浪費行為,多少又構(gòu)罪?3、誰來監(jiān)管。若不明確,提案必成“費紙”。

　　新浪微博網(wǎng)友“毛球刺刺”:解決“三公”消費的根本是財政支出必須公開,讓民眾知道全社會繳納的稅款每一筆是怎么用的!如果有人亂用公款就必須得到法律的制裁。

　　(作者:黃暉 來源:正義網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院)