核心提示:用專門立法規(guī)范民間借貸行為,厘定罪與非罪的法律界限,為中小企業(yè)的正常融資行為提供明確的法律依據(jù),成為今年兩會代表政協(xié)委員關(guān)注的熱點問題。去年以來,在中小企業(yè)融資困境依然沒有明顯改觀的背景下,浙江溫州、河南安陽、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地接連發(fā)生因“非法集資”引發(fā)的“民間借貸風(fēng)波”,嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)氐慕鹑诎踩�和社會穩(wěn)定。然而,在司法機關(guān)依法打擊非法集資犯罪的同時,由于我國刑法中有關(guān)“非法吸收公眾存款”、“集資詐騙”等對非法集資行為規(guī)制與合理的民間借貸在司法實踐中較難認(rèn)定,相關(guān)案件的量刑問題很容易引起輿論爭議。目前已經(jīng)進入最高法死刑復(fù)核程序的“吳英案”,還讓輿論擔(dān)心,處于法律真空地帶的民間融資行為,是否會因司法機關(guān)對惡意集資行為的打擊,而受到不適當(dāng)?shù)姆舛隆?

　　【事件概述】

　　綜合3月2日中國經(jīng)濟網(wǎng)、3月4日《新京報》、經(jīng)濟觀察網(wǎng)、財新網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)報道,本次兩會期間,針對中小企業(yè)融資難的問題,全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元,全國政協(xié)委員、浙江省寧波市工商聯(lián)副主席李立新,全國人大代表、富潤控股集團董事局主席、黨委書記趙林中紛紛建議,應(yīng)通過立法等手段把為中小企業(yè)提供服務(wù)的民間借貸合法化、經(jīng)營規(guī)范化。全國人大代表、復(fù)星集團董事長郭廣昌則表示,為避免對民間借貸的不適當(dāng)壓制,建議取消較難界定的非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款罪。

　　【背景資料】

　　民間借貸行為立法工作遲滯不前

　　央行雖然早在2008年就著手起草了《放貸人條例》,試圖通過國家立法的形式規(guī)范民間借貸,將所謂的“地下錢莊”陽光化,但歷經(jīng)前后4次修改,《放貸人條例》依然未能通過,民間借貸依舊無序運轉(zhuǎn)。

　　民間借貸風(fēng)險威脅金融安全、社會穩(wěn)定

　　由于民間借貸存在政府監(jiān)管缺位、法律地位不明、風(fēng)險不可控等諸多問題,資金從家庭個人通過層層借貸,逐步匯集貸出,這種最初擁有者實際上無法掌控資金去向、資金安全的借貸模式,嚴(yán)重威脅國家金融安全和社會穩(wěn)定。去年3月開始,浙江溫州發(fā)生多起向民間高息借款的民企老板因資金鏈斷裂而失蹤、跑路、自殺的事件,企業(yè)倒閉、員工失業(yè)、暴力討債等民間高息借貸險象環(huán)生。今年1月1日,河南安陽部分參與非法集資的市民因老板攜款潛逃、投資款無法追回而前往火車站等處堵路抗議。目前,當(dāng)?shù)鼐�方已開始嚴(yán)打“非法集資”的行動,政府承諾,將盡最大努力為群眾挽回?fù)p失。

　　【司法舉措】

　　最高法:保護合法的民間借貸法律關(guān)系

　　去年12月,最高法下發(fā)通知,表示要“通過依法妥善審理,規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康有序發(fā)展”。今年2月20日,發(fā)布通知提及要“妥善審理民間借貸案件,維護合法有序的民間借貸關(guān)系”。2月21日,又發(fā)布《關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險和推進金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》,強調(diào)需“依法認(rèn)定民間借貸合同的效力,保護合法的民間借貸法律關(guān)系,保障民間借貸對正規(guī)金融的積極補充作用,也強調(diào)依法懲治集資詐騙等經(jīng)濟犯罪行為。

　　吳英案二審法院:穩(wěn)妥把握民間借貸的法律界限

　　2月28日,浙江省高院院長齊奇在接受媒體采訪時表示,溫州等地涉案眾多的法院,要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h政協(xié)調(diào),依法妥善處置面廣量大、民事刑事交叉等涉案問題,穩(wěn)妥把握不違法的民間借貸和非法集資犯罪等的界限,依法正確認(rèn)定民間借貸合同效力。

　　【兩會建言】

　　劉漢元委員:盡快完善并出臺《放貸人條例》,放寬政策限制,簡化準(zhǔn)入門檻,加快民間小型金融機構(gòu)的審批,促進民間金融業(yè)的健康發(fā)展,一方面解決民營企業(yè)融資難的問題,另一方面對民間借貸市場進行有效疏導(dǎo),維護國家金融秩序和安全。

　　趙林中代表:當(dāng)前民間金融活動的情況十分復(fù)雜,需要明確法律界限,加以區(qū)別對待。民間集資一般分為創(chuàng)業(yè)集資型、信貸過橋周轉(zhuǎn)型、合作互助型、資金掮客型、集資詐騙型等幾種類型。應(yīng)及時研究出臺加強民間借貸管理的指導(dǎo)性意見或《放貸人條例》,對民間借貸的性質(zhì)、利率、稅收、風(fēng)險防范和權(quán)益保障等作出明確規(guī)定。給放貸人合法的身份、合法的營業(yè)場所,明確放貸人的貸款利率合法區(qū)間,對貸款利率“明碼標(biāo)價”,讓已經(jīng)存在的眾多放貸人浮出水面,合法經(jīng)營、依法經(jīng)營。

　　李立新委員:你借錢給我,我付你利息,這本來就是一個交易。比如企業(yè)向銀行貸款,貸款之后又還不了,也不至于判那個老板死刑。吳英案判死刑是沒道理的。要解決中小企業(yè)融資難,短期做法應(yīng)是把為中小企業(yè)提供服務(wù)的民間借貸合法化、規(guī)范化。

　　郭廣昌代表:我國刑法中關(guān)于非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款罪的規(guī)定在司法實踐中較難把握罪與非罪的區(qū)別,容易造成適用對象的擴大化。同時,非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款罪的定罪困難,對民間借貸的健康發(fā)展起到了不適當(dāng)?shù)囊种谱饔�。建議取消非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款罪。對于民間借貸中的一些招搖撞騙及其他非法行為,可以適用我國刑法中的非法經(jīng)營罪、集資詐騙罪、合同詐騙罪、詐騙罪等懲處。

　　【網(wǎng)民熱議】

　　期待民間借貸專門立法

　　網(wǎng)易河南省安陽市網(wǎng)友“cwg7771198”:政協(xié)委員一番話,揭開融資真面紗。民間借貸合法化,市場經(jīng)濟開新花。

　　網(wǎng)易福建省漳州市網(wǎng)友(Ip:59.59.*.*):民間借貸應(yīng)放開,人大要對民間借貸專門立法加以規(guī)范,國家要破除金融壟斷,民營經(jīng)濟才能大發(fā)展。

　　網(wǎng)易遼寧省阜新市網(wǎng)友“謬?yán)锴笳妗?陽光化的建議不錯,如果再規(guī)定個最高利率,超過了最高利率就視同擾亂金融市場并入刑。

　　司法解釋不能模棱兩可

　　網(wǎng)易江西省宜春市網(wǎng)友“宜豐劉俊”:打擊非法集資,關(guān)鍵是要有明確的法律依據(jù),而非“仁者見仁、智者見智”的解釋。

　　網(wǎng)易寧夏網(wǎng)友“wang0568”:個人覺得借貸要區(qū)分主觀上存不存在惡意,借了貸款用于揮霍當(dāng)然是惡意,判死刑不為過;如果用于投資或因為各種原因還不了,就不應(yīng)該判死刑。

　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友“zrq4915099”:非經(jīng)營性詐騙,與企業(yè)正常經(jīng)營借入資金的行為還是有嚴(yán)格區(qū)別的,該判的還得判,否則這類犯罪以后還會越來越多,影響大多數(shù)人的生活!

　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友“股海淘金”:民間借貸是商業(yè)銀行的補充,加強規(guī)范勢在必行,不要一出事就斃人!

　　爭議吳英案審判結(jié)果

　　網(wǎng)易吉林省四平市網(wǎng)友“牛轉(zhuǎn)乾坤yes”:就算金額幾億元,也是融資為籌款,經(jīng)營不善被判斬,民女吳英實在冤!

　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友“pengfei20079”:吳英案其實不是借貸問題,而是一開始的借貸確實用于經(jīng)營,而后期吳英腦袋發(fā)熱忘乎所以經(jīng)營無限膨脹,再加上市場原因和個人奢侈揮霍,到最后就是拆東墻補西墻維護經(jīng)營,最后結(jié)果都是個死,無非怎樣個死法。

　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友“小草”:吳英案是一般的民間借貸嗎?她是數(shù)額特別巨大的集資詐騙案,李委員怎么能與銀行的貸款相提并論呢?吳英案必須以事實為依據(jù),法律為準(zhǔn)繩進行公正宣判!

　　(作者:侯文昌 來源:正義網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院)