核心提示:每年的兩會,各項議案、建議和提案的回復(fù)情況都是各位代表委員最為關(guān)心的話題,同時亦是輿論所密切關(guān)注的焦點。今年兩會期間,在代表委員中有關(guān)提案議案處理回復(fù)的微詞仍然存在,這不僅是對此前政府工作中所存在問題的反思,同時亦是對政府有效落實、認(rèn)真回復(fù)提案的呼吁和對提案辦理過程公開的期待。 

　　【事件概述】 

　　據(jù)3月3日《南方都市報》、人民網(wǎng),3月4日《瀟湘晨報》,3月5日《南方都市報》報道,繼3月2日全國人大代表廣東代表團的賀優(yōu)琳和黃細(xì)花表達了對部分建議答復(fù)不滿意之后,該話題引發(fā)多個代表團的全國人大代表的共鳴。全國人大代表陳仲在談及建議答復(fù)時坦言,四年履職中他對三分之一的建議答復(fù)不滿意。除人大代表之外,全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪亦感慨,“有關(guān)政協(xié)組織、政治協(xié)商的提案,落實的情況不理想”。同時,在3月4日的政協(xié)分組討論會上,數(shù)個政協(xié)委員抱怨,政協(xié)提案的作用甚至不如一條微博,不如一篇媒體報道,一些委員則建議提案辦理過程實時向媒體公開。 

　　【問題反思】 

　　不合格答復(fù)源于只考慮部門利益 

　　據(jù)全國人大代表黃細(xì)花介紹,“去年有一個部門答復(fù)‘黑戶入學(xué)難’的問題,答得牛頭不對馬嘴,附了兩張紙,第二張紙上的內(nèi)容跟建議沒有一點關(guān)系�！痹邳S細(xì)花看來,一些讓人難以滿意的答復(fù)多是站在部門的利益上考慮問題,而不是全局立場。 

　　全國政協(xié)委員、神舟飛船首任總設(shè)計師戚發(fā)韌則介紹稱,前幾年他曾就某個問題寫了份提案,但不久便接到電話,對方稱其提案“太敏感了”,希望撤銷。后他在被問及對提案辦理工作的滿意度時表示“不滿意”。事后,相關(guān)部門不僅找到戚發(fā)韌,還找到其所在單位的領(lǐng)導(dǎo)做工作,希望戚發(fā)韌能盡量改成“滿意”。他說:“給人的感覺就是,只要觸犯到政府利益,辦事特別難�！薄�

　　提案質(zhì)量不高是辦結(jié)率低的原因之一 

　　3月4日下午,全國政協(xié)委員、海航集團董事局主席陳峰在政協(xié)的分組討論中表示,從提案回復(fù)的內(nèi)容來看,有態(tài)度,無操作。甘肅省政協(xié)副主席張世珍則反思道,政協(xié)提案辦結(jié)率不高,主要原因有兩個,一個是相關(guān)部委在辦理層面的問題,另一個可能也是一些委員的提案質(zhì)量并不高。全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院心律失常診治中心主任張澍也表示,媒體報道和微博反映的問題,相比政協(xié)提案更具有時效性,更切合實際,也更接近一些熱點問題。 

　　提案“被肯定”,委員稱“道歉已是進步”　

　　2010年全國政協(xié)會議上,全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授王玉鳳聯(lián)合五六位委員交了一份關(guān)于“正確理解教育公平,重視英才培養(yǎng)”的“長篇”提案。但一年過去了,音信全無。直到她審閱全國政協(xié)十一屆三次會議以來提案工作情況的報告時,看到相關(guān)部門在自己提案的辦理說明中稱,“與提案人及時溝通,得到了提案人的肯定”。王玉鳳對此大為不解:“得到我的肯定,我怎么不知道?”在事情被媒體報道后,該部門才派人與她聯(lián)系,并鄭重道歉。王玉鳳稱,道歉后也再無下文。但她表示,能道歉就已經(jīng)是進步。 

　　【正面樣本】 

　　“建議被總理批示,很榮耀”　

　　全國人大代表李興浩表示,其從2008年起至今共提了28條建議,有的建議引起了社會反響、得到政府采納,“最感到滿意的建議反饋是2009年,溫總理到廣州開座談會,我也應(yīng)邀參加,并談了應(yīng)對金融海嘯的措施以及人民幣國際化。溫總理還批示了我的建議,商務(wù)部還給我發(fā)來了感謝信,我覺得很榮耀也很滿足�！� 

　　“公安部回復(fù)讓人感覺很實際”　

　　政協(xié)委員濮存昕在2011年聯(lián)合其他23位委員提出了《關(guān)于長期有效打擊拐賣兒童的提案》,建議公安系統(tǒng)增加打拐專業(yè)隊伍人員和專項經(jīng)費、對被收養(yǎng)者采集血樣與公安部打拐DNA數(shù)據(jù)庫進行比對排查。今年他表示,對于相關(guān)的回復(fù)情況感到滿意,“去年公安部就回復(fù)說財政部已經(jīng)追加了8000萬元用于打拐工作,同時還介紹了一些成功解救的案例,沒有空話套話,讓人感覺很實際”。 

　　公安部639件建議提案全部辦結(jié) 

　　近日,公安部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,公安部承辦的2011年全國兩會639件建議、提案已全部按期辦理完畢。其中,在答復(fù)文稿里向代表、委員作出承諾的17類具體事項,也均于近期辦結(jié)或取得階段性成果。 

　　【兩會建言】 

　　提案辦理過程應(yīng)向社會公開 

　　全國政協(xié)常委陳旗:政協(xié)每年可以選出一批重大民生類的提案,重點交到各相關(guān)部委,將辦理情況實時向社會公開,包括辦到哪一步,辦的情況如何等�！胺彩露寂鹿�開,但公開了就好辦了�！� 

　　政協(xié)委員崔永元:應(yīng)該把政協(xié)委員的提案常態(tài)化,并公示出來。不但要在網(wǎng)上公示委員的提案,還應(yīng)把相關(guān)部門分階段的每個回復(fù)都公開,這樣一來,給委員寫信、提建議的老百姓心里也會踏實多了,因為他們會知道,有人在幫他們實實在在地辦事。 

　　發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用 

　　王玉鳳:政協(xié)要跟蹤、督促政府辦理提案�！敖衲晡掖蛩闾峤灰粋�關(guān)于政協(xié)提案的辦理跟蹤監(jiān)督機制的提案�！� 

　　張澍:要讓政協(xié)的民主監(jiān)督作用發(fā)揮得更好,下一步應(yīng)該雙管齊下,政協(xié)積極督辦的同時委員自身也要下功夫提高提案的水平。 

　　【網(wǎng)民微評】 

　　不滿提案被“公式化”答復(fù) 

　　新浪微博網(wǎng)友“小理想主義”:如今,大家越來越用科學(xué)的方法來提案。但是現(xiàn)在各個部門處理提案太公式化,有時回復(fù)是一刀切的:先說你提得很好,再說我們已經(jīng)做了很多事情,最后說我們下面會注意。 

　　新浪微博網(wǎng)友“藍心黑血”:這樣的情況太多了,很多網(wǎng)上所謂的政府機構(gòu)發(fā)言人每次回復(fù)都大同小異:您所提到的問題我們已經(jīng)轉(zhuǎn)達有關(guān)部門,請耐心等待解決。有一種神秘的部門叫“有關(guān)部門”,有一種支出叫“其他支出”。 

　　新浪微博網(wǎng)友“江山1941”:十年前的提案,僅僅回復(fù)“你太對了”,沒有下文,一切照舊。這就是年年開兩會,年年有提案,到頭來:一切照舊! 

　　建議提案處理全程公開 

　　新浪微博網(wǎng)友“朱耀華-沒v”:建議把所有提議在網(wǎng)站公開,列出負(fù)責(zé)部門、進展報告、目標(biāo)完成時間,由全國人民監(jiān)督。若不能完全提出解釋、答疑,便進行追責(zé)。 

　　新浪微博網(wǎng)友“紅色貝魚_”:求代表提案公示,求處理意見公示,求處理結(jié)果公示,求社會反響調(diào)查公示。信息不公開只會導(dǎo)致信任危機。 

　　新浪微博網(wǎng)友“上海市旅游局張卉”:如果我是兩會代表,首先上一個提案,要求公開所有代表的提案以及提案的處理結(jié)果,這樣才能有效監(jiān)督,以避免部分代表混腔水,部分提案被搗漿糊。 

　　歡迎更多“較真委員”出現(xiàn)　

　　新浪微博網(wǎng)友“最后的鐵匠”:有較真的委員是件好事。以前某種程度上存在的“雷聲大,雨點小”的問題,或許會因為更多的較真委員出現(xiàn),得到改善。

　　(作者:黃暉 來源:正義網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院)