核心提示：為進(jìn)一步擴(kuò)充民主議政通道，反映改革開(kāi)放以來(lái)更多新生社會(huì)階層的利益訴求，不少政協(xié)委員近日在兩會(huì)上呼吁，全國(guó)政協(xié)應(yīng)利用換屆時(shí)機(jī)，調(diào)整多年未變的界別構(gòu)成，優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。有專(zhuān)家指出，與選舉產(chǎn)生的人大代表所強(qiáng)調(diào)的廣泛性不同，提名推薦協(xié)商產(chǎn)生的政協(xié)委員更注重其精英性。在部分明星委員連年缺席兩會(huì)、個(gè)別參會(huì)的也提不出有質(zhì)量的提案的前提下，有網(wǎng)民擔(dān)心，全國(guó)政協(xié)如果過(guò)于注重精英意見(jiàn)而忽視草根聲音，這一參政議政平臺(tái)民主協(xié)商作用的發(fā)揮將會(huì)大打折扣。 

　　【主題事件】 

　　3月10日《中國(guó)青年報(bào)》、《南方都市報(bào)》報(bào)道，3月9日，全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)李昌鑒在小組討論中提出，改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)階層發(fā)生了變化，政協(xié)的界別構(gòu)成也應(yīng)該有所增減。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平則建議應(yīng)單獨(dú)設(shè)立法律界別，以適應(yīng)依法治國(guó)的基本方略。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任孫永福也表示，在政協(xié)委員換屆中，要完善推薦程序，讓推薦產(chǎn)生的委員更具代表性。本次兩會(huì)上，重慶、湖南、福建、江蘇、新疆、寧夏等六省（區(qū)、市）政協(xié)主席都贊同調(diào)整政協(xié)界別，優(yōu)化政協(xié)委員結(jié)構(gòu)，吸納更多新生代階層和基層工作者。 

　　【背景資料】 

　　政協(xié)界別變化反映社會(huì)階層變遷 

　　1954年第二屆全國(guó)政協(xié)設(shè)立了具有特定歷史印記的“合作社”界別，還為農(nóng)民設(shè)置了“農(nóng)民界”，并一直延續(xù)到第五屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議，后改為農(nóng)業(yè)界別。1978年，合作社界別被取消，增加了體育界別。第六、第七屆全國(guó)政協(xié)，增加了中華全國(guó)臺(tái)胞聯(lián)誼會(huì)和港澳同胞界別。第八屆政協(xié)將原來(lái)的“港澳同胞界”分為“香港同胞界”和“澳門(mén)同胞界”，而由于改革開(kāi)放的背景，還增設(shè)了經(jīng)濟(jì)界別。自1993年第八屆政協(xié)界別調(diào)整為34個(gè)，其界別總數(shù)便再也沒(méi)有增加。 

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)已經(jīng)先后有幾位全國(guó)政協(xié)委員提出，界別設(shè)置應(yīng)該新增農(nóng)民工界別、法律界別等新社會(huì)階層。 

　　2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》曾提出：“要適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，研究并合理設(shè)置界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性�！� 

　　全國(guó)政協(xié)正在研究界別設(shè)置調(diào)整問(wèn)題 

　　另?yè)?jù)3月6日《華商報(bào)》報(bào)道，全國(guó)政協(xié)辦公廳一位工作人員近日在接受采訪時(shí)表示，明年全國(guó)政協(xié)就將換屆，目前全國(guó)政協(xié)正在收集各地政協(xié)的意見(jiàn)、建議，隨后將在廣泛收集意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上研究政協(xié)界別設(shè)置調(diào)整問(wèn)題，如果可能，一些新社會(huì)階層有望在下一屆政協(xié)中成為新成員。 

　　【兩會(huì)聲音】 

　　六省政協(xié)主席呼吁調(diào)整界別 

　　全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)主席邢元敏認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些新階層被排除在政協(xié)界別之外，這不利于發(fā)揮政協(xié)的參政議政職能。重慶市政協(xié)32個(gè)界別十幾年固定未變，但8個(gè)黨派界別其構(gòu)成人員的身份、特色隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有所變化，但界別設(shè)置未調(diào)整，已顯得有些落后了。 

　　全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席胡彪也提出，107名農(nóng)業(yè)界別的政協(xié)委員中，沒(méi)有一個(gè)真正的農(nóng)民，這在一定程度上影響了政協(xié)組織的代表性。 

　　全國(guó)政協(xié)委員、福建省政協(xié)主席梁綺萍表示，像農(nóng)業(yè)界別中沒(méi)有農(nóng)民的情況在政協(xié)其他界別中同樣存在，經(jīng)濟(jì)界別中鮮見(jiàn)一線(xiàn)的職工，醫(yī)藥衛(wèi)生界別中很少有一線(xiàn)的醫(yī)生、護(hù)士。來(lái)自基層的委員基本都在縣、市一級(jí)，省上數(shù)量就少一些，到全國(guó)就更為稀缺。目前委員的構(gòu)成比例也不合理，文藝界等行業(yè)人數(shù)偏多，而其他一些行業(yè)卻未納入。 

　　全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)主席張連珍指出，政協(xié)界別設(shè)置未關(guān)注到一些新社會(huì)階層的出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工群體現(xiàn)在有近2億人，但在政協(xié)中并沒(méi)有農(nóng)民工的界別；法律工作者已是一個(gè)不小的群體，同樣在政協(xié)界別中未有涉及。 

　　全國(guó)政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席艾斯海提·克里木拜和全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席項(xiàng)宗西也同時(shí)提到政協(xié)界別調(diào)整和委員履職的問(wèn)題，認(rèn)為委員應(yīng)該更廣泛地代表各個(gè)階層，換屆將近，全國(guó)政協(xié)應(yīng)該優(yōu)化委員構(gòu)成比例，讓更多的來(lái)自基層的代表進(jìn)入政協(xié)，代表更廣泛的群體反映心聲，使委員履職更有效果。 

　　【專(zhuān)家解讀】 

　　委員推薦的“精英”門(mén)檻限制草根議政 

　　北京大學(xué)政黨研究中心教授金安平分析，政協(xié)中沒(méi)有農(nóng)民的身影和政協(xié)自身特點(diǎn)有一定關(guān)系，人民代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)代表的廣泛性，而政協(xié)更注意委員的精英性，進(jìn)入的門(mén)檻高一點(diǎn)。在產(chǎn)生機(jī)制上，上屆委員的推薦在政協(xié)委員的遴選過(guò)程中起到很大作用。由于基本上都是精英人士在推薦、協(xié)商，草根階層就難以進(jìn)入政協(xié)視野�！按蠹叶寄芸吹降氖�，人大代表中有修腳的、掏糞的，但政協(xié)委員中鮮有賣(mài)糖果的、掃馬路的�！� 

　　【網(wǎng)民觀點(diǎn)】 

　　支持政協(xié)調(diào)整界別 為更多階層代言發(fā)聲 

　　搜狐中國(guó)網(wǎng)友“天平支點(diǎn)”：應(yīng)增加“網(wǎng)界”，因?yàn)槲覈?guó)有許多網(wǎng)民。 

　　搜狐河北省秦皇島市網(wǎng)友“真實(shí)就是力量”：這個(gè)建議好。政協(xié)委員應(yīng)該是各階層代言人，能夠反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)各階層人的真實(shí)訴求。應(yīng)按收入水平和職業(yè)類(lèi)別來(lái)劃分，比如：工程師協(xié)會(huì)、科學(xué)家協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)工人協(xié)會(huì)、藝術(shù)家協(xié)會(huì)、貨車(chē)司機(jī)協(xié)會(huì)、出租車(chē)司機(jī)協(xié)會(huì)、軌道司機(jī)協(xié)會(huì)、乘務(wù)員協(xié)會(huì)、空姐及地勤人員協(xié)會(huì)、清潔工協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、中小工商企業(yè)主協(xié)會(huì)、大學(xué)教師協(xié)會(huì)、中小學(xué)教師協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、公務(wù)員協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、中學(xué)生協(xié)會(huì)、大學(xué)生協(xié)會(huì)、退休及老年人協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、自謀職業(yè)者協(xié)會(huì)、失業(yè)者協(xié)會(huì)。所有委員均自掏腰包，不花納稅人一分錢(qián)，全部為兼職的志愿者。 

　　搜狐北京市網(wǎng)友“wyzfl”：應(yīng)該在流動(dòng)人口達(dá)到30萬(wàn)人以上的城市設(shè)立流動(dòng)人口界別政協(xié)委員席位。充分發(fā)揮這些人群在對(duì)社會(huì)需求、自身需求、社會(huì)管理、醫(yī)療、教育、就業(yè)、居住等諸方面反映意見(jiàn)和建議，使建立和諧社會(huì)的舉措落到實(shí)處。 

　　網(wǎng)易遼寧省沈陽(yáng)市網(wǎng)友（IP：116.2.*.*）：建議增加退役軍人界。目前全國(guó)已有自主擇業(yè)的退役師團(tuán)營(yíng)軍官12萬(wàn)人，隨著部隊(duì)的發(fā)展這一群體將逐步增大。目前這些人既沒(méi)有組織去管理，又沒(méi)有形成統(tǒng)一的政策，散居在各地，成了自由分子。遇到重大問(wèn)題的時(shí)候，形成了一股不穩(wěn)定的勢(shì)力，所以，建議增加這個(gè)界別，給他們參政、議政的機(jī)會(huì)。 

　　網(wǎng)易北京市網(wǎng)友“zhenghonglie”：再設(shè)一個(gè)城市下崗工人界！ 

　　精英議政又何妨 提案解決問(wèn)題是關(guān)鍵 

　　凱迪社區(qū)網(wǎng)友“東海老水手”：農(nóng)業(yè)界別無(wú)農(nóng)民，很正常。理由有三條：有農(nóng)業(yè)方面的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家代表，不需要農(nóng)民進(jìn)；無(wú)法與農(nóng)民對(duì)話(huà)、協(xié)商政治，進(jìn)了也白進(jìn)；農(nóng)民太多擺不平，索性一個(gè)也不進(jìn)。就這么簡(jiǎn)單！ 

　　新浪微博網(wǎng)友“卡姆蘭”：是不是農(nóng)民不重要，重要的是農(nóng)民選出來(lái)的，能真正代表農(nóng)民的利益。如果能代表農(nóng)民的利益，職業(yè)政治家做農(nóng)業(yè)界別代表又如何？代表專(zhuān)業(yè)化不是壞事，能解決問(wèn)題就是關(guān)鍵。 

　　基層甘苦盡知　草根聲音更加務(wù)實(shí)　

　　四川在線(xiàn)網(wǎng)友“關(guān)東客”：精英委員究竟能否代表自己說(shuō)話(huà)，說(shuō)出自己想說(shuō)的話(huà)，有賴(lài)于其個(gè)人的參政議政能力和兼濟(jì)天下的社會(huì)良知。政協(xié)需要吸收精英，但更需要普羅大眾。如果說(shuō)明星們的加入給政協(xié)帶來(lái)的是一股新鮮的空氣，而農(nóng)民、護(hù)士等一線(xiàn)人員的加入將使政協(xié)的工作更加務(wù)實(shí)。 

　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友“孤單的鷹”：沒(méi)有一個(gè)真正的農(nóng)民是一種悲哀，不要說(shuō)農(nóng)民沒(méi)素質(zhì)水平，只有當(dāng)官的才有水平。在農(nóng)民中有大批有識(shí)之士，只要給他們一席之地，他們會(huì)把議案寫(xiě)得更受廣大農(nóng)民的歡迎，更能準(zhǔn)確道出農(nóng)民的心聲。 

　　紅網(wǎng)網(wǎng)友“雷鐘哲”：不是說(shuō)其他人員不能表達(dá)農(nóng)民意見(jiàn)，可“表達(dá)”和“組成”并不相同。不是種田的人，未必對(duì)農(nóng)民甘苦盡知。已有的界別，也不能虛有其名、鳩占鵲巢，或者只重精英輕視草根，徹底屏蔽草根的聲音。 

　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友“無(wú)聊”：農(nóng)民確實(shí)沒(méi)有管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)懂得多，但管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不一定能代表得了農(nóng)民。這些年，農(nóng)民因代言人缺失導(dǎo)致利益受損的情況比比皆是：拆遷、糧價(jià)、配套設(shè)施…… 

　　不止界別要調(diào)整　履職能力也是問(wèn)題 

　　新浪微博網(wǎng)友“小吉粉絲”：現(xiàn)在有過(guò)多無(wú)法代表人民心聲的文藝委員。 

　　騰訊網(wǎng)網(wǎng)友“飄”：政協(xié)要減少明星委員，比如沒(méi)時(shí)間參加兩會(huì)的。 

　　環(huán)球網(wǎng)匿名網(wǎng)友：一個(gè)界別那么多委員，真正提提案的有多少？

    （作者：侯文昌  來(lái)源：正義網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院）