昨天，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議在京舉行。刑事訴訟法修正案草案昨天提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議。草案增加規(guī)定，將嚴(yán)重犯罪案件中的鑒定人納入保護(hù)，并加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制措施的限制。會(huì)議還將審議職業(yè)病防治法修正案草案，出境入境管理法草案、軍人保險(xiǎn)法等多項(xiàng)法律草案及議案。

　　■刑事訴訟法修正案草案·解讀

　　“秘密拘捕”受到嚴(yán)格限制

　　【草案】拘留后，應(yīng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過(guò)二十四小時(shí)。除無(wú)法通知或涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)把拘留原因和羈押處所，在拘留后二十四小時(shí)內(nèi)，通知被拘留人家屬。有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)立即通知家屬。

　　【解讀】采取強(qiáng)制措施因涉及限制公民人身自由，及時(shí)通知家屬也是對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益保障的重要一環(huán)，所以立法務(wù)求謹(jǐn)慎。

　　草案一審稿規(guī)定：指定居所監(jiān)視居住、拘留、逮捕后，除無(wú)法通知或涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)把指定居所監(jiān)視居住、拘留、逮捕的原因和執(zhí)行的處所，在指定居所監(jiān)視居住、拘留、逮捕后二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被指定居所監(jiān)視居住、拘留、逮捕人的家屬。

　　征求意見(jiàn)過(guò)程中，有部門(mén)提出，有礙偵查不通知家屬的規(guī)定容易被濫用，成為偵查機(jī)關(guān)不通知家屬的借口，因此應(yīng)當(dāng)慎重規(guī)定。有的建議規(guī)定一律通知家屬，刪去不通知的除外規(guī)定，或刪去有礙偵查的情形。

　　草案一審稿修改后增加規(guī)定：一是有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被監(jiān)視居住人、被拘留人的家屬。二是，規(guī)定在逮捕后，除無(wú)法通知的以外，應(yīng)當(dāng)一律通知家屬。

　　“威脅引誘”所獲證據(jù)非法

　　【草案】審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無(wú)罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。

　　采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。

　　【解讀】初次上會(huì)審議的草案曾對(duì)現(xiàn)行刑訴法作了相關(guān)修改，在嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定后，增加不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定。同時(shí)還規(guī)定：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。

　　對(duì)此，有委員提出，一審稿草案將現(xiàn)行法案中“嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)”的規(guī)定改為“嚴(yán)禁刑訊逼供和其他非法方法收集證據(jù)”。但是，實(shí)際中“威脅、利誘、欺騙”的情況是存在的，有的甚至很?chē)?yán)重，建議保留。

　　有的委員還建議在“刑訊逼供”后增加“體罰、虐待”的規(guī)定，認(rèn)為實(shí)踐中有些偵查人員避開(kāi)刑訊逼供而采用體罰、虐待的方式，也是非常不人道的。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)方面研究建議采納相關(guān)建議，維持現(xiàn)行規(guī)定，仍明確列舉威脅、引誘、欺騙的情形。

　　值得注意的是，非法收集證人證言、被害人陳述應(yīng)當(dāng)予以排除的規(guī)定，仍舊被二審稿保留下來(lái)。

　　鑒定人將有權(quán)“請(qǐng)求保護(hù)”

　　【草案】對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施。

　　【解讀】刑訴法規(guī)定，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。草案首次審議時(shí)增加規(guī)定，嚴(yán)重犯罪案件中證人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施。有委員提出，實(shí)踐中還存在鑒定人的人身安全面臨危險(xiǎn)的情況，也需要根據(jù)情況采取保護(hù)措施，建議將鑒定人納入保護(hù)范圍。

　　因此，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議將鑒定人納入保護(hù)范圍。同時(shí)，建議增加規(guī)定：人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法采取保護(hù)措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

　　辯護(hù)人作偽證同案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)回避

　　【草案】辯護(hù)人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)由辦理辯護(hù)人所承辦案件的偵查機(jī)關(guān)以外的偵查機(jī)關(guān)辦理。

　　【解讀】刑訴法二審稿草案進(jìn)一步完善追究辯護(hù)人偽證罪的程序，一旦辯護(hù)人涉嫌作偽證，那么同案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)必須回避。

　　現(xiàn)行刑訴法對(duì)辯護(hù)人有偽證等行為追究法律責(zé)任作了規(guī)定。有意見(jiàn)提出，應(yīng)對(duì)這一規(guī)定的適用程序作出嚴(yán)格規(guī)定，防止出現(xiàn)被濫用為保障辯護(hù)人依法履行職責(zé)，避免同一案件的偵查機(jī)關(guān)隨意對(duì)辯護(hù)人立案?jìng)刹楹筒扇��?qiáng)制措施，對(duì)于辯護(hù)人涉嫌偽證罪的，規(guī)定由其他偵查機(jī)關(guān)辦理為宜。

　　此外，關(guān)于傳喚犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人的程序，規(guī)定：對(duì)于在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人，經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。偵查人員可以在現(xiàn)場(chǎng)或者證人提出的地點(diǎn)詢(xún)問(wèn)證人。

　　■刑事訴訟法修正案草案·其他修改

　　“唯一扶養(yǎng)人”可監(jiān)視居住

　　在初次審議及征求意見(jiàn)過(guò)程中，有人建議，為進(jìn)一步體現(xiàn)人道主義精神，建議明確對(duì)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，也可以取保候?qū)�；同時(shí)應(yīng)明確犯罪嫌疑人、被告人是生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人的，可以監(jiān)視居住。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)建議增加規(guī)定：一是，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，可以取保候?qū)彙６�是，�?duì)于符合逮捕條件，犯罪嫌疑人、被告人系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人的，可以監(jiān)視居住。

　　法院審理期限可適當(dāng)延長(zhǎng)

　　關(guān)于審理期限，由于審判是決定被告人是否構(gòu)成犯罪和判處刑罰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不宜因?qū)徖砥谙薅�影響案件質(zhì)量。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)方面研究，對(duì)一些重大、疑難、復(fù)雜案件的審理期限，有條件地適當(dāng)延長(zhǎng)是可以的。為此，草案將一審的審理期限原則上規(guī)定為一般案件三個(gè)月，重大案件可延長(zhǎng)三個(gè)月。二審的審理期限原則上規(guī)定為一般案件兩個(gè)月，重大案件可延長(zhǎng)兩個(gè)月。

　　此外，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議在查詢(xún)、凍結(jié)的范圍中增加規(guī)定債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，并相應(yīng)規(guī)定：有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

　　■職業(yè)病防治法修正案草案

　　政府可籌款救治職業(yè)病患者

　　職業(yè)病防治法修正案草案規(guī)定，工會(huì)組織依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮表示，目前一些地方醫(yī)療救助水平較低，難以滿足職業(yè)病病人的救治需要，而且在現(xiàn)實(shí)中，一些職業(yè)病患者的用人單位已不存在或無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。

　　對(duì)此草案擬增加規(guī)定：用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方政府民政部門(mén)申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助。地方政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，可以籌集職業(yè)病醫(yī)療救治資金，用于用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人的醫(yī)療救治。

　　■出境入境管理法草案

　　出入境錄指紋擬立法管理

　　昨天首次審議的出境入境管理法草案提出，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可對(duì)留存出境入境人員指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定。

　　采集、儲(chǔ)存出境入境人員指紋等人體生物信息，在進(jìn)行出境入境邊防檢查時(shí)進(jìn)行比對(duì)，可以有效甄別出境入境人員身份，有助于提高口岸通關(guān)效率，對(duì)加強(qiáng)出境入境管理、保障國(guó)家安全具有積極意義。采集指紋等人體生物信息涉及中國(guó)公民和外國(guó)人的基本權(quán)利，需要法律明確授權(quán)，具體管理工作需要結(jié)合國(guó)家的外交戰(zhàn)略靈活掌握。

　　中國(guó)公民有案未結(jié)禁出境

　　草案提出，中國(guó)公民有被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或?qū)儆谛贪副桓嫒�、犯罪嫌疑人，有未了結(jié)的民事案件，法院決定不能出境。因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被境外遣返，未滿不準(zhǔn)出境規(guī)定年限，出境后可能危害國(guó)家安全和利益，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)決定不準(zhǔn)出境等情形的，不準(zhǔn)出境。

　　此外，草案以180日作為外國(guó)人入境停留和居留的界限，超過(guò)180日的，應(yīng)自入境之日起30日內(nèi)，申請(qǐng)辦理居留證件，辦理居留證件應(yīng)當(dāng)留存指紋信息。

　　■軍人保險(xiǎn)法草案

　　軍人退役享養(yǎng)老險(xiǎn)補(bǔ)助

　　昨天，軍人保險(xiǎn)法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。草案提出，軍人退出現(xiàn)役后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，國(guó)家給予退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。同時(shí)將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和相應(yīng)資金轉(zhuǎn)進(jìn)地方。

　　此外，參加軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)的軍官、文職干部和士官應(yīng)當(dāng)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家按個(gè)人繳費(fèi)同等數(shù)額給予補(bǔ)助；義務(wù)兵和供給制學(xué)員不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部由國(guó)家補(bǔ)助；對(duì)軍人退役后參加地方醫(yī)療保險(xiǎn)的，將醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和相應(yīng)資金轉(zhuǎn)進(jìn)地方。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，軍人退役后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，軍齡視同繳費(fèi)年限，軍人退役時(shí)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)所需資金主要由地方財(cái)政解決。

　　本報(bào)記者孫乾