1949年10月，新中國成立時，由于軍事行動還沒有完全結(jié)束，土地改革還沒有徹底實現(xiàn)，普選的條件還不具備，沒有立即普選產(chǎn)生人民代表大會。　

　　1954年，憲法草案交由全民討論時，有人提出，地方各級人民代表大會也應(yīng)該和全國人大一樣設(shè)立常委會。這個意見沒有被采納。因為當(dāng)時地方各級人民代表大會沒有立法權(quán)，工作任務(wù)沒有全國人民代表大會那么繁重，越是下級人民代表大會，地區(qū)越小，越容易召開會議，地方人民代表大會閉會期間的職能，由人民委員會行使。所以不需要在人民委員會以外另設(shè)常務(wù)機(jī)關(guān)。　

　　人民委員會既是各級人民代表大會閉會后的常設(shè)執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是政府，帶來一個問題，即沒有一個對政府工作進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)督的機(jī)關(guān)。于是，1957年上半年，時任全國人大常委會副委員長、秘書長的彭真同志提出設(shè)立地方人大常委會，但后來由于反右斗爭擴(kuò)大化，這個動議被擱置了�！�

　　到了1965年，全國人大常委會根據(jù)實際需要，提出設(shè)立地方人大常委會，各方面對此也取得共識。遺憾的是，不久文革開始，這個提議被擱置�！�

　　13年過去了，文革給人們帶來的慘痛教訓(xùn)刻骨銘心。從1966年8月到1974年12月，全國人大及其常委會沒有開過會，地方人大由革命委員會代替。痛定思痛，1978年，黨的十一屆三中全會提出了加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)這一重大歷史任務(wù)�！�

　　1979年2月，全國人大常委會成立了全國人大法制委員會，承擔(dān)起了繁重的立法任務(wù)。彭真擔(dān)任主任，并提出當(dāng)前的工作就是加緊制定7部法律:刑法、刑事訴訟法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、法院組織法、檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法�！�

　　在修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法時，“設(shè)立地方人大常委會”的呼聲十分強(qiáng)烈。1979年5月17日，彭真專門給中央寫了報告，提出關(guān)于設(shè)立地方人大常委會有三個方案:一是用立法手續(xù)把革命委員會體制固定下來;二是取消革命委員會，恢復(fù)人民委員會;三是縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，并恢復(fù)人民委員會作為行政機(jī)關(guān)。　

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志審閱了這個報告，鄧小平批示:“我贊成第三個方案。”“縣級以上地方設(shè)立常委會，是一個重大改革�！薄�

　　1979年7月1日，五屆全國人大二次會議表決通過了《關(guān)于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》和7部法律。《決議》、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，賦予省級人大及其常委會制定地方法規(guī)的權(quán)力。當(dāng)年，全國有22個省、自治區(qū)、直轄市召開人代會，選舉產(chǎn)生了本級人大常委會�！�

　　30年的實踐證明，地方人大設(shè)立常委會，對推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國，具有十分重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。截至十一屆全國人大常委會第九次會議，我國現(xiàn)行有效法律共225件，現(xiàn)行有效行政法規(guī)600多件，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)近8000件。初步統(tǒng)計，90%以上的地方性法規(guī)是由地方人大常委會制定的�！�