“1954年憲法規(guī)定，地方人大閉會(huì)期間設(shè)立人民委員會(huì)，人民委員會(huì)行使權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的雙重職能。地方人大沒(méi)有自己的常設(shè)機(jī)構(gòu)。”王漢斌回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)的這種設(shè)置，是借鑒了蘇聯(lián)、東歐的做法，是議行合一的體制。理由是:地方各級(jí)人大沒(méi)有立法權(quán)，工作不像全國(guó)人大那樣繁重，而且地域小，易于召集會(huì)議。如果另外設(shè)立人大常務(wù)機(jī)關(guān)，會(huì)使“機(jī)構(gòu)重疊，造成不便”。

　　“但實(shí)踐證明，這種議行合一的體制是不完善的”。王漢斌說(shuō)，人民委員會(huì)自己任命自己，自己監(jiān)督自己，于理于法都說(shuō)不通。1957年3月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)的彭真同志指出:“現(xiàn)在我們的省、市、自治區(qū)和縣人民代表大會(huì)都只有人民委員會(huì)，而代表大會(huì)本身沒(méi)有常設(shè)機(jī)關(guān)。因此，在人民代表大會(huì)閉幕之后，就沒(méi)有一個(gè)對(duì)政府工作經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)。這種議行合一的制度，在今天就不完全適宜了。因此，我們省、市、自治區(qū)和縣人大有考慮設(shè)立常委會(huì)的必要。”彭真的意見(jiàn)受到中央關(guān)注。但由于后來(lái)的反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，這個(gè)動(dòng)議被擱置了。

　　1965年，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，又提出了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)的問(wèn)題。不久，“文化大革命”發(fā)生，方案又?jǐn)R置下來(lái)。

　　1979年5月17日，彭真同志就取消革命委員會(huì)和地方人大設(shè)立常委會(huì)兩個(gè)問(wèn)題向黨中央寫(xiě)了請(qǐng)示報(bào)告，提出三個(gè)解決問(wèn)題的方案:第一，用立法手續(xù)把革命委員會(huì)體制固定起來(lái)。這樣做，不贊成的人可能很多。第二，取消革命委員會(huì)，恢復(fù)人民委員會(huì)。這樣做，在名義上雖然取消了革命委員會(huì)，但對(duì)擴(kuò)大人民民主、健全社會(huì)主義法制不一定能有多大實(shí)質(zhì)性的幫助和改進(jìn)。第三，縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)設(shè)常務(wù)委員會(huì)，并恢復(fù)人民委員會(huì)，以利于擴(kuò)大人民民主，健全社會(huì)主義法制。這個(gè)方案可能比較好些。

　　這個(gè)報(bào)告當(dāng)時(shí)先報(bào)送給中共中央秘書(shū)長(zhǎng)胡耀邦同志，請(qǐng)他轉(zhuǎn)黨中央主席、副主席。鄧小平副主席很快作了批示:“我贊成第三方案，相應(yīng)的這次人大只修改憲法這一條，其他不動(dòng)。這個(gè)建議在人大會(huì)前議一下�！�

　　7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)的地方組織法規(guī)定縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，并將人民委員會(huì)改為人民政府。至此，歷經(jīng)25年的地方人大設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)問(wèn)題，終于一錘定音。