“1954年憲法規(guī)定，地方人大閉會期間設(shè)立人民委員會，人民委員會行使權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的雙重職能。地方人大沒有自己的常設(shè)機構(gòu)�！蓖鯘h斌回憶說，當(dāng)時的這種設(shè)置，是借鑒了蘇聯(lián)、東歐的做法，是議行合一的體制。理由是:地方各級人大沒有立法權(quán)，工作不像全國人大那樣繁重，而且地域小，易于召集會議。如果另外設(shè)立人大常務(wù)機關(guān)，會使“機構(gòu)重疊，造成不便”。

　　“但實踐證明，這種議行合一的體制是不完善的”。王漢斌說，人民委員會自己任命自己，自己監(jiān)督自己，于理于法都說不通。1957年3月，時任全國人大常委會副委員長兼秘書長的彭真同志指出:“現(xiàn)在我們的省、市、自治區(qū)和縣人民代表大會都只有人民委員會，而代表大會本身沒有常設(shè)機關(guān)。因此，在人民代表大會閉幕之后，就沒有一個對政府工作經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督的機關(guān)。這種議行合一的制度，在今天就不完全適宜了。因此，我們省、市、自治區(qū)和縣人大有考慮設(shè)立常委會的必要�！迸碚娴囊庖娛艿街醒腙P(guān)注。但由于后來的反右斗爭擴(kuò)大化，這個動議被擱置了。

　　1965年，全國人大常委會根據(jù)實際需要，又提出了縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常委會的問題。不久，“文化大革命”發(fā)生，方案又?jǐn)R置下來。

　　1979年5月17日，彭真同志就取消革命委員會和地方人大設(shè)立常委會兩個問題向黨中央寫了請示報告，提出三個解決問題的方案:第一，用立法手續(xù)把革命委員會體制固定起來。這樣做，不贊成的人可能很多。第二，取消革命委員會，恢復(fù)人民委員會。這樣做，在名義上雖然取消了革命委員會，但對擴(kuò)大人民民主、健全社會主義法制不一定能有多大實質(zhì)性的幫助和改進(jìn)。第三，縣級以上地方人民代表大會設(shè)常務(wù)委員會，并恢復(fù)人民委員會，以利于擴(kuò)大人民民主，健全社會主義法制。這個方案可能比較好些。

　　這個報告當(dāng)時先報送給中共中央秘書長胡耀邦同志，請他轉(zhuǎn)黨中央主席、副主席。鄧小平副主席很快作了批示:“我贊成第三方案，相應(yīng)的這次人大只修改憲法這一條，其他不動。這個建議在人大會前議一下�！�

　　7月1日，五屆全國人大二次會議表決通過的地方組織法規(guī)定縣級以上地方人大設(shè)立常委會，并將人民委員會改為人民政府。至此，歷經(jīng)25年的地方人大設(shè)立常設(shè)機構(gòu)問題，終于一錘定音。