1993年7月15日，為規(guī)范建設工程招標投標行為，維護建設市場的正常秩序，廣東省八屆人大常委會第三次會議通過了《廣東省建設工程招標投標管理條例》(以下簡稱《條例》)，并于當年8月2日公布施行。但是，《條例》實施6年來，一些問題逐漸顯現(xiàn)出來———對有些行為規(guī)范得不夠具體，一些地區(qū)依法應當進行招標投標的項目不多，建設單位采取各種手段逃避招標發(fā)包，或者在招標時弄虛作假�！稐l例》對此缺乏必要和有效的規(guī)制手段。廣東建設市場秩序混亂局面并未得到有效轉變。　

　　1999年，廣東省人大常委會決定對《條例》進行較大規(guī)模的修訂，并決定由廣東人大城鄉(xiāng)建設與環(huán)境資源保護委員會(以下簡稱城建環(huán)資委)負責征求公眾意見。　

　　其實，1999年廣東省人大常委會制定的工作要點中，就有了探索公開聽證的意向，當時提出要進一步推進立法工作的民主化進程，堅持開門立法。要求選擇若干重要而且涉及群眾切身利益的法規(guī)草案，公開刊登，征求意見，舉行聽證會。　

　　時任廣東省人大城建環(huán)資委主任委員的陳之泉擔任了這次立法聽證會的主持人。陳之泉回憶說，“建設工程招標投標問題社會影響面較大，關注度較高，自然進入了我們的視野。我們內部討論后，向常委會打了報告，希望將《條例》的修改作為首次立法聽證的‘試驗田’，也希望通過公開的立法程序，糾正建設工程領域的不正之風�！薄�

　　陳之泉的愿望沒有落空，建筑市場作為市場經濟的重要組成部分，其法規(guī)修訂被廣東省人大常委會選中，成為首次立法聽證會探索的最佳對象。