2009年西藏自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告

——2009年1月16日在自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

西藏自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 張培中

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和各位列席同志提出意見(jiàn)。

　　2008年，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)在自治區(qū)黨委和最高人民檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大監(jiān)督和政府的支持下，在政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界的關(guān)懷下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照自治區(qū)九屆人大一次會(huì)議要求，切實(shí)履行檢察職能，堅(jiān)持抓打防帶全局、抓服務(wù)促發(fā)展、抓基層固基礎(chǔ)、抓培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)，各項(xiàng)檢察工作取得了新進(jìn)展。

　　一、堅(jiān)持以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為主線，進(jìn)一步堅(jiān)定了政治方向和統(tǒng)一了執(zhí)法思想

　　一年來(lái)，自治區(qū)人民檢察院根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和區(qū)黨委的具體安排，結(jié)合全國(guó)政法系統(tǒng)開(kāi)展的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)和全區(qū)開(kāi)展的“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

　　——用科學(xué)發(fā)展觀武裝全體檢察人員頭腦，牢固樹立社會(huì)主義法治理念。我們把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)擺在突出位置，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、社會(huì)穩(wěn)定見(jiàn)成效、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)和區(qū)黨委提出的“一貫徹、三堅(jiān)持、兩推進(jìn)”的要求，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)貫穿始終，把解放思想貫穿始終，把查擺解決問(wèn)題貫穿始終，把推動(dòng)工作貫穿始終。通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在事關(guān)檢察工作科學(xué)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題上加深了認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了政治方向、統(tǒng)一了執(zhí)法思想，為在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)我區(qū)檢察工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

　　——用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，牢固樹立以人為本的思想。在學(xué)習(xí)實(shí)踐中，我們把執(zhí)法為民作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索落實(shí)執(zhí)法為民要求的有效舉措和載體。區(qū)檢院探索實(shí)行了“人民群眾來(lái)訪代辦制”，對(duì)來(lái)訪的人民群眾，分別確定代辦人、主辦人、督辦人，及時(shí)向上訪人反饋情況，從而有效解決了以前經(jīng)常出現(xiàn)的重復(fù)訪、越級(jí)訪問(wèn)題。拉薩市城關(guān)區(qū)檢察院在民事糾紛較多、“3·14”受損商戶集中、存在穩(wěn)定隱患的區(qū)域，創(chuàng)辦“檢察官法律服務(wù)站”，使群眾在家門口就能得到法律援助，全年共接待群眾來(lái)訪及法律咨詢428人次。日喀則市檢察機(jī)關(guān)積極創(chuàng)建“群眾滿意之家”，對(duì)屬于職能范圍的群眾來(lái)訪認(rèn)真辦好；對(duì)屬于職能范圍以外的積極協(xié)調(diào)，使人民群眾有冤情可申，有違法可告，有委屈可訴，有疑惑可詢，有困難可提，到檢察院有到家的親感。這些好的做法正在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)大力推廣，有效地解決了群眾涉法上訪難的問(wèn)題。全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪228件次。

　　——用科學(xué)發(fā)展觀謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，理清全區(qū)檢察工作科學(xué)發(fā)展思路。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們圍繞實(shí)現(xiàn)西藏檢察工作科學(xué)發(fā)展，對(duì)如何統(tǒng)籌處理好履行職能與服務(wù)大局的關(guān)系和法律效果、政治效果與社會(huì)效果的關(guān)系等課題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，形成了18篇調(diào)研報(bào)告，更好地指導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)工作的科學(xué)開(kāi)展。提出以提高法律監(jiān)督能力為核心，以深化檢察體制和工作機(jī)制改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍為保證的發(fā)展思路。

　　二、堅(jiān)持把確保國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為頭等大事，全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　全區(qū)檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，與公安、法院、司法行政等部門密切配合，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　——堅(jiān)決依法打擊達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)。去年拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件發(fā)生后，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央的一系列指示，認(rèn)真按照區(qū)黨委和最高人民檢察院的具體部署，旗幟鮮明地投入反分裂斗爭(zhēng)。依法妥善處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，寬嚴(yán)相濟(jì)辦理了一批嚴(yán)重暴力犯罪案件。堅(jiān)持最大限度地教育挽救大多數(shù)，從寬處理了“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪案件，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。一年來(lái)，我們加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)，把防范和打擊達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)放在首要位置，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益。

　　——依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。一年來(lái)，共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人2597人，經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕2405人；受理移送審查起訴犯罪嫌疑人2023人，經(jīng)審查，提起公訴1653人。對(duì)重特大案件堅(jiān)持提前介入偵查活動(dòng)，依法快捕快訴。重點(diǎn)打擊了爆炸、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪及搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，批準(zhǔn)逮捕上述犯罪嫌疑人1871人，提起公訴1237人。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，深入開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法從重從快批捕了涉黑涉惡案件24件，犯罪分子174人，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

　　——積極參與構(gòu)建社會(huì)“大穩(wěn)定”的工作格局。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)按照區(qū)黨委“防范第一、處置高效，以不出問(wèn)題為核心”的要求，配合有關(guān)部門，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位做到了點(diǎn)上有人抓，線上有人管，面上有人帶。

　　與有關(guān)部門有針對(duì)性地抓“點(diǎn)”。針對(duì)一些鄉(xiāng)村和寺廟法制宣傳教育工作薄弱的狀況，我們派出468名干警，組成87個(gè)工作組對(duì)270個(gè)鄉(xiāng)村和259座寺廟開(kāi)展了法制宣傳教育工作。在法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟工作中，我們把以案釋法、析法明理、促進(jìn)自警，作為法制宣傳教育的著眼點(diǎn)；把法的尺度交給群眾和僧人，作為法制宣傳教育的落腳點(diǎn)。在法制宣傳教育工作中，我們注重針對(duì)性，增強(qiáng)實(shí)效性，共有154256名農(nóng)牧民、5508名僧人受到了面對(duì)面的教育，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　與公安等部門多警種巡邏管“線”。以青藏鐵路西藏段為主，實(shí)行24小時(shí)不間斷護(hù)路巡邏，特別是組織鐵路沿線檢察機(jī)關(guān)對(duì)橋梁、涵洞實(shí)行夜間守候、白天檢查，發(fā)現(xiàn)可疑線索2條，抓獲可疑人員19名。鐵路沿線檢察機(jī)關(guān)在200余天的護(hù)路工作中，共投入警力29000人次，出動(dòng)車輛3000余次。在奧運(yùn)會(huì)和敏感日期間，我們還與有關(guān)部門配合，對(duì)城區(qū)主要街道實(shí)行24小時(shí)不間斷巡邏。

　　與群眾聯(lián)防帶“面”。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)攸h委、政府劃分的責(zé)任片區(qū)，由檢察干警帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)轄區(qū)重點(diǎn)地段、偏僻街道、城郊結(jié)合部等案件多發(fā)部位進(jìn)行反復(fù)巡邏、檢查，保證“面”上防范工作不留死角。在300余天的面上工作中，共投入警力74726人次。同時(shí)，我們還投入警力128971人次與有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理。

　　三、堅(jiān)持把反腐敗斗爭(zhēng)作為重要政治任務(wù)，不斷加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度

　　全區(qū)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹黨的十七大提出的“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗”的要求，按照區(qū)黨委和最高人民檢察院關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的部署，年初抓早，年末防松，采取有力措施，加大辦案力度，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，依法查辦了一批職務(wù)犯罪案件，為反腐倡廉工作作出了積極貢獻(xiàn)。

　　全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦貪污賄賂犯罪案件27件，其中大案23件，要案4人。查辦貪污、賄賂50萬(wàn)元、挪用公款100萬(wàn)元以上特大案件10件，比上年增加150％。查辦各類瀆職侵權(quán)案件2件，其中大案1件，要案1人。貪污賄賂案件大案占立案總數(shù)的88.46％，瀆職侵權(quán)案件大案占立案總數(shù)的50％。與往年查辦職務(wù)犯罪案件的情況相比，一是查辦大案有新進(jìn)展，共查辦貪污、賄賂5萬(wàn)元、挪用公款10萬(wàn)元以上大案23件，同比上升9.52％；二是辦案質(zhì)量有新提高。全年無(wú)一起撤案，所辦案件移送起訴率、有罪判決率均達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)了辦案零投訴、零違紀(jì)、零安全事故；三是辦案效果有新發(fā)展。為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1467.6萬(wàn)元，同比上升603.38％。同時(shí)，在開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，共立案?jìng)刹樯婕皣?guó)家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件7件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失239萬(wàn)元，有效遏制了商業(yè)賄賂犯罪的勢(shì)頭。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，結(jié)合辦案，立足職能，在發(fā)案單位開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，在重大工程建設(shè)中開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防，在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防，配合有關(guān)單位開(kāi)展警示教育，針對(duì)易發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)提出防范對(duì)策，協(xié)助堵漏建制。區(qū)檢察院與有關(guān)主管部門聯(lián)合部署，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的法制監(jiān)管力度。檢察機(jī)關(guān)參與拉薩柳梧新區(qū)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)、那曲物流中心、林芝老虎嘴電站等在建大中型項(xiàng)目的預(yù)防犯罪工作，有效防止了“工程上馬、干部落馬”問(wèn)題的發(fā)生。全區(qū)基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，對(duì)教育、挽救和保護(hù)干部，防止和減少職務(wù)犯罪起到了積極作用。

　　四、堅(jiān)持全面履行法律監(jiān)督職能，大力推進(jìn)各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督工作

　　一年來(lái)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，積極探索監(jiān)督的有效途徑，注重實(shí)際效果，既防止打擊不力，又注重保障人權(quán)。

　　——加強(qiáng)對(duì)刑事立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共要求偵查機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由4件；通知偵查機(jī)關(guān)立案2件。監(jiān)督立案案件提起公訴后，法院均作出有罪判決。對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)149件；對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴案件，決定不批準(zhǔn)逮捕191人，不起訴137人。加大對(duì)漏捕、漏訴的監(jiān)督力度，對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的犯罪嫌疑人，決定追捕4人、追訴1人。

　　——加強(qiáng)對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院作出的刑事判決、裁定逐一認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定依法提出抗訴，對(duì)審判活動(dòng)中的違法情況及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。區(qū)檢院全年直接審查刑事判決、裁定75件。

　　——加強(qiáng)對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共審查民事行政申訴案件56件，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事和行政判決、裁定提出抗訴4件，法院審結(jié)3件。對(duì)不服法院正確裁判的36件申訴，主動(dòng)做好當(dāng)事人的服判息訴工作，維護(hù)了司法權(quán)威。

　　——加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展刑罰執(zhí)行活動(dòng)中違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件和不按規(guī)定交付執(zhí)行等情形的監(jiān)督，共進(jìn)行各項(xiàng)檢察監(jiān)督1615人次，發(fā)現(xiàn)并提出檢察建議57次。繼續(xù)清理糾正超期羈押、建立和完善防止超期羈押的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)超期羈押4件4人，在有關(guān)部門的共同努力下，已全部糾正。保障了刑罰執(zhí)行活動(dòng)公平、公正、有序，維護(hù)了監(jiān)管場(chǎng)所安全秩序和在押人員合法權(quán)益。

　　五、堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供司法保障

　　堅(jiān)持履行職能著眼全局，司法辦案服務(wù)發(fā)展。區(qū)檢院去年初部署開(kāi)展了為“第一要?jiǎng)?wù)”服務(wù)的專項(xiàng)活動(dòng)。工作中，我們把落實(shí)區(qū)黨委關(guān)于“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為重點(diǎn)，努力做到打擊不忘保護(hù)，辦案兼顧服務(wù)。

　　——堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，把打擊涉農(nóng)犯罪案件作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。針對(duì)農(nóng)牧民安居工程建設(shè)點(diǎn)多面廣、資金分散的特點(diǎn)，積極采取多種監(jiān)督措施。2008年，全區(qū)5.78萬(wàn)戶新農(nóng)村建設(shè)安居款6.8億元未發(fā)現(xiàn)挪用、貪污等問(wèn)題。深入開(kāi)展了查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)工作以及查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作，共受理案件線索7件7人，立案查處6件6人。

　　——堅(jiān)持打擊與服務(wù)并重，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。我們把打防結(jié)合作為檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)服務(wù)的直接途徑，開(kāi)展了“進(jìn)企業(yè)，送法律，排障礙”活動(dòng)，共走訪民營(yíng)企業(yè)67家，提出檢察建議34條。為部分企業(yè)清除了領(lǐng)導(dǎo)層中的“蛀蟲”，使企業(yè)“起死回生”。發(fā)揮檢察職能，打擊侵害企業(yè)利益的刑事犯罪，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。積極配合開(kāi)展了整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，共批準(zhǔn)逮捕破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人29人，提起公訴58人。

　　六、堅(jiān)持以建立良好的工作機(jī)制為目標(biāo)，積極推進(jìn)檢察改革創(chuàng)新

　　一年來(lái)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極探索、大力推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作的改革和創(chuàng)新。

　　——人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作繼續(xù)深化。我們完善工作制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，拓寬人民監(jiān)督員的監(jiān)督渠道；組織視察檢察工作，提高人民監(jiān)督員的監(jiān)督能力；嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督程序，保障人民監(jiān)督員依法行使監(jiān)督權(quán)力。人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的三類職務(wù)犯罪案件均實(shí)施了有效監(jiān)督。

　　——內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步健全。我們推進(jìn)檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)，整合檢察資源，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效和合力；健全和完善防止、糾正超期羈押長(zhǎng)效機(jī)制和解決群眾信訪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)司法為民的能力；繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善檢察人員行為規(guī)范，強(qiáng)化檢察人員違反行為規(guī)范的懲戒措施；完善了檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性、完整性和統(tǒng)一性；推行了檢務(wù)督察制度，努力形成對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程、全方位的有效監(jiān)督。全年共復(fù)查不服不批捕、不起訴、撤案6件19人，依法改變?cè)�處理決定2件8人。

　　——自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)同各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人大代表的聯(lián)系，完善了與人大代表聯(lián)系及匯報(bào)工作制度，堅(jiān)持重要情況、重大活動(dòng)向人大報(bào)告，聽(tīng)取批評(píng)、意見(jiàn)和建議，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，及時(shí)辦理人大代表提案和人大交辦的案件。一年來(lái)，全區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)向人大代表寄送材料2089份，匯報(bào)工作269次，走訪527人次，邀請(qǐng)人大代表視察檢察工作357人次。全國(guó)人大代表和自治區(qū)人大代表轉(zhuǎn)交、交辦的代表建議及案件全部及時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)同各級(jí)政協(xié)及其委員的聯(lián)系，接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等方面，也做了大量工作，比往年有了明顯進(jìn)步。

　　七、堅(jiān)持以提高檢察人員素質(zhì)為根本，全面加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

　　隊(duì)伍建設(shè)是檢察工作之本。我們堅(jiān)持以保障嚴(yán)格、公正、文明和廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育、管理、培訓(xùn)和監(jiān)督，著力解決隊(duì)伍建設(shè)方面的突出問(wèn)題。

　　——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在各級(jí)黨委、人大的大力支持下，檢察機(jī)關(guān)班子建設(shè)得到了加強(qiáng)。為區(qū)檢院配備了兩名正廳級(jí)黨組副書記、兩名檢察委員會(huì)專職委員，順利完成了7個(gè)分市院檢察長(zhǎng)的調(diào)整交流和73個(gè)基層院檢察長(zhǎng)的換屆工作，一批品行正、威信高、工作有實(shí)績(jī)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。在執(zhí)行民主集中制方面，堅(jiān)持原則，完善決策程序，各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平和推動(dòng)工作能力進(jìn)一步提高。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和監(jiān)督，區(qū)檢院派員對(duì)3個(gè)分市院的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了巡視，對(duì)73個(gè)基層院的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行述職述廉考核，派員參加分市院的黨組民主生活會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

　　——加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持搞好學(xué)歷教育，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)大專以上學(xué)歷人員已達(dá)1739人，占在職人員總數(shù)的86.8％；認(rèn)真解決檢察官斷檔問(wèn)題，去年共有117人通過(guò)考試，通過(guò)率為37.7％；加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，對(duì)1593名檢察人員進(jìn)行了輪訓(xùn)；認(rèn)真做好檢察業(yè)務(wù)專家候選人、專門型、復(fù)合型人才的選拔培養(yǎng)工作。

　　——加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)。確定了執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化的基層院建設(shè)目標(biāo)；明確了區(qū)檢院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，分市院一線指揮、具體幫扶，基層院自身努力、全面建設(shè)等各級(jí)院的責(zé)任；實(shí)施了區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、定點(diǎn)幫扶，政策傾斜、智力支持，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、機(jī)制激勵(lì)等措施。區(qū)檢院以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為龍頭，建立業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化建設(shè)相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制的做法，得到最高人民檢察院的肯定。

　　一年來(lái)，檢察援藏工作取得了新進(jìn)展。一是智力援藏有新發(fā)展，國(guó)家檢察官學(xué)院和18個(gè)對(duì)口援藏省市幫助我區(qū)檢察機(jī)關(guān)崗位培訓(xùn)194人；二是工作援藏有新發(fā)展，高檢院和9省市檢察院先后派出兩批業(yè)務(wù)骨干到我區(qū)檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)辦案工作，有22個(gè)檢察院170人來(lái)藏進(jìn)行工作交流；三是經(jīng)費(fèi)裝備援藏有新發(fā)展，共落實(shí)援藏資金、救災(zāi)資金和物資1056.58萬(wàn)元。

　　四川汶川、西藏仲巴、當(dāng)雄發(fā)生強(qiáng)烈地震后，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決響應(yīng)中央和區(qū)黨委的號(hào)召，以實(shí)際行動(dòng)支援災(zāi)區(qū)人民，向?yàn)?zāi)區(qū)捐款、捐物220余萬(wàn)元。

　　各位代表，2008年全區(qū)檢察工作取得了一定成績(jī)。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到仍存在不少問(wèn)題和不足。一是在政治上站位不夠高，重法律思維，輕政治思維；重法律責(zé)任，輕政治責(zé)任；二是少數(shù)干警對(duì)反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性認(rèn)識(shí)不足、警惕性不高；三是在工作上方法不夠多，標(biāo)準(zhǔn)不夠高，有想法少辦法，有意識(shí)欠能力，有部署欠落實(shí)；四是在作風(fēng)上不夠扎實(shí)，思維方式與創(chuàng)新要求不相適應(yīng)，精神狀態(tài)與任務(wù)需要不相適應(yīng)，執(zhí)法狀態(tài)與群眾需要不相適應(yīng)；五是在執(zhí)法觀念上不夠新，用科學(xué)發(fā)展觀審視檢察工作，對(duì)檢察人員樹立正確的大局觀、科學(xué)的政績(jī)觀、人本的法治觀是否牢固了解不足，與站在新起點(diǎn)、把握新要求、順應(yīng)新期待的期望距離還很大；六是各項(xiàng)檢察工作的開(kāi)展還不平衡，存在邁步不大，措施不力，顧此失彼的問(wèn)題；七是基層基礎(chǔ)工作還存在很大困難和問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取有力措施，積極爭(zhēng)取支持，認(rèn)真加以解決。

　　各位代表，2009年全區(qū)檢察工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和自治區(qū)第七次黨代會(huì)、區(qū)黨委七屆四次全委會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議和全區(qū)政法工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為首要責(zé)任，以提高法律監(jiān)督能力為核心，以深化檢察體制和工作機(jī)制改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍為保證，全面加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，維護(hù)社會(huì)公平正義，努力為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的司法保障。為此，我們將在以下七個(gè)方面著力：

　　第一，在政治統(tǒng)領(lǐng)上著力。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)檢察工作。把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿于檢察工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)自身科學(xué)發(fā)展兩個(gè)層面上下功夫。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力解決全區(qū)檢察系統(tǒng)不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，切實(shí)把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和要求落到實(shí)處，力爭(zhēng)取得更大的進(jìn)步。

　　第二，在維護(hù)穩(wěn)定上著力。牢固樹立國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的意識(shí)，始終保持清醒的頭腦，高度警惕達(dá)賴集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)，按照區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與有關(guān)部門密切配合，把防范和打擊暴力恐怖活動(dòng)作為第一位的任務(wù)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊一切分裂破壞活動(dòng)。堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義制度，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　第三，在服務(wù)發(fā)展上著力。按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，認(rèn)真落實(shí)區(qū)黨委關(guān)于加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步研究黨和國(guó)家工作大局對(duì)檢察工作的需求，提高服務(wù)發(fā)展的能力和水平。轉(zhuǎn)變思想觀念、調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作方法，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)的職能作用，制定檢察工作為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、保障和改善民生等方面的新舉措、新辦法。繼續(xù)堅(jiān)持檢察系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作方式，通過(guò)強(qiáng)化法律服務(wù)，為走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子作出積極貢獻(xiàn)。

　　第四，在業(yè)務(wù)攻堅(jiān)上著力。按照區(qū)黨委“把我區(qū)檢察工作推向一個(gè)新水平”的要求，我們將加強(qiáng)對(duì)刑事立案與偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑事審判活動(dòng)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)訴訟違法行為進(jìn)行調(diào)查、糾正機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)司法執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。

　　第五，在縣院建設(shè)上著力。把解決基層實(shí)際困難和問(wèn)題作為加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院工作的重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)精力向基層傾斜，檢務(wù)保障向基層傾斜，人才配備向基層傾斜，使先進(jìn)院再攀高峰，擴(kuò)大比重；中間院大步前進(jìn)，進(jìn)檔升級(jí)；后進(jìn)院奮發(fā)圖強(qiáng)，改變面貌，每年都有新進(jìn)步、新變化。

　　第六，在作風(fēng)建設(shè)上著力。以“求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)”的作風(fēng)抓好各項(xiàng)檢察工作。對(duì)區(qū)黨委和高檢院部署的、要求的工作事項(xiàng)，我們都要認(rèn)真的、不折不扣的貫徹落實(shí)，做到不推諉、不扯皮、不應(yīng)付，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，每項(xiàng)工作決策都要做到有布置、有檢查、有考核、有問(wèn)責(zé)。下決心精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，防止以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件貫徹文件，端正認(rèn)識(shí)，改正作風(fēng)，邁開(kāi)雙腳，深入基層、深入一線調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，增強(qiáng)為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識(shí)和本領(lǐng)。

　　第七，在隊(duì)伍建設(shè)上著力。按照區(qū)黨委關(guān)于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊(duì)伍的要求，大力弘揚(yáng)“老西藏”精神，真正把“勤政廉政講公正，求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)”的要求落到實(shí)處，以提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)為根本，以提高隊(duì)伍的法律監(jiān)督能力為核心，大力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。進(jìn)一步推進(jìn)檢察官專業(yè)化建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)專家型、專門型人才；完善辦案流程管理制度，以信息化建設(shè)帶動(dòng)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障與信息化相結(jié)合的管理機(jī)制建設(shè)。

　　各位代表，面對(duì)新形勢(shì)新要求，做好2009年檢察工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，黨和人民對(duì)我們寄予厚望。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照本次會(huì)議提出的要求，振奮精神，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好全年的各項(xiàng)檢察工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年和西藏實(shí)行民主改革50周年！