海南省人民檢察院檢察長(zhǎng) 馬勇霞

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民檢察院向大會(huì)報(bào)告2008年檢察工作情況和2009年工作安排意見，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2008年，我省檢察機(jī)關(guān)在省委和最高人民檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、各級(jí)政府的支持和各級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和省委、最高人民檢察院的部署要求，落實(shí)省四屆人大一次會(huì)議精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，加強(qiáng)自身建設(shè)，檢察工作在服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。

　　一、用心把握大局，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)

　　全省檢察機(jī)關(guān)牢固樹立大局觀念和服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，把檢察工作放在全省工作全局中謀劃和推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果相統(tǒng)一。

　　積極投入平安海南建設(shè)，打防并舉保穩(wěn)定。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人6634人、提起公訴6500人。重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、"兩搶一盜"等多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪，共批準(zhǔn)逮捕這四類犯罪嫌疑人5549人、提起公訴5249人。共批準(zhǔn)逮捕金融詐騙、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人109人、提起公訴129人。共批準(zhǔn)逮捕重大環(huán)境污染事故、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人191人、提起公訴223人。

　　積極投入重大活動(dòng)的維穩(wěn)工作，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，配合有關(guān)部門開展對(duì)治安混亂地區(qū)和突出問(wèn)題的集中整治，開展青少年維權(quán)崗、法治宣傳教育等活動(dòng)，有力維護(hù)了我省社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)秩序的持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持和諧執(zhí)法，著力化解矛盾糾紛。把檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的過(guò)程變成化解矛盾、促進(jìn)和諧的過(guò)程，對(duì)刑事申訴案件由封閉審查變?yōu)楣�開審查，既保證案件的公正處理，又用群眾看得見、信得過(guò)的公開程序和聽得懂的語(yǔ)言，詳細(xì)闡明案件事實(shí)、處理過(guò)程及法律依據(jù)，在釋法說(shuō)理中宣傳法律，弘揚(yáng)正義，以陽(yáng)光操作消解疑慮，定分止?fàn)帯?

　　認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，建立了輕微刑事案件刑事和解等制度，對(duì)初犯、偶犯、過(guò)失犯罪以及鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害案件，慎用刑事手段，給改過(guò)自新機(jī)會(huì)，使親情得以維系，社會(huì)得以和諧，決定不捕123人，不訴95人，建議依法從輕處理872人，使28名青少年重返校園。盡力解決群眾的合理訴求，辦理來(lái)信2252件，電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)70件，接待來(lái)訪1253件2000多人。立案復(fù)查刑事申訴16件，決定給予賠償9件，支付賠償金29.87萬(wàn)元。

　　積極做好不服人民法院和公安機(jī)關(guān)正確處理的33起申訴案件的當(dāng)事人服判息訴工作，維護(hù)了司法權(quán)威和社會(huì)和諧。

　　加大查辦職務(wù)犯罪的力度，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)決貫徹黨中央和省委關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，以強(qiáng)烈的政治意識(shí)和對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的統(tǒng)一，保持了懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。共立案查辦各類職務(wù)犯罪嫌疑人280人，提起公訴236人。突出查辦有震動(dòng)、有影響的大案要案140件。其中涉案金額10萬(wàn)元以上65人，100萬(wàn)元以上 6人；處級(jí)干部27人，廳級(jí)2人；原文昌市委書記謝明中犯受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被依法判處死刑、緩期兩年執(zhí)行。查辦行政執(zhí)法、司法人員69人。針對(duì)一些行業(yè)存在的權(quán)錢交易、索賄受賄等突出問(wèn)題，查辦規(guī)劃、城建系統(tǒng)職務(wù)犯罪25件28人，地稅系統(tǒng)16件16人，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，得到了企業(yè)和干部群眾的擁護(hù)。查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成重大損失的瀆職案件31件33人，危害能源資源、生態(tài)環(huán)境瀆職案件7件9人。

　　全省檢察機(jī)關(guān)正確把握和處理維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐敗的關(guān)系，堅(jiān)持"一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)"的原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、工作失誤與瀆職犯罪、不正之風(fēng)與貪污賄賂犯罪的界限，切實(shí)做到有罪追究，無(wú)罪保護(hù)，客觀公正。堅(jiān)持文明執(zhí)法，人性化辦案，充分尊重犯罪嫌疑人及其親屬的合法權(quán)益，充分考慮發(fā)案單位正常的工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，最大限度地幫助挽回經(jīng)濟(jì)損失，最大限度地降低可能帶來(lái)的負(fù)面影響。依據(jù)法律政策，對(duì)148名犯罪數(shù)額不大、認(rèn)罪態(tài)度較好的干部和企業(yè)人員作了寬緩處理。定安縣檢察院在辦理弘生糖業(yè)公司偷稅案中，對(duì)涉嫌犯罪的2名直接責(zé)任人依法作出不起訴決定，保障了企業(yè)及3616戶8萬(wàn)多蔗農(nóng)、500多名職工的生產(chǎn)生活正常有序。重視預(yù)防關(guān)口前移，努力防止和減少職務(wù)犯罪。認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>的實(shí)施辦法》，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重拓展預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域，努力使干部少犯錯(cuò)誤，事業(yè)少受損失，社會(huì)更加和諧。對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)預(yù)防，與東環(huán)鐵路等28個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)手開展預(yù)防工作。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防，與農(nóng)墾總局共同做好改革過(guò)程中的預(yù)防，與省林業(yè)局、民政廳、海南銀監(jiān)局等部門共同制定措施，確保重大改革和各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。配合有關(guān)部門聯(lián)合開展同步預(yù)防，與省教育廳等9個(gè)部門制定了行賄犯罪檔案查詢處理的規(guī)定，共建"不能犯"的監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合辦案加強(qiáng)預(yù)防，針對(duì)發(fā)案單位存在的問(wèn)題，提出檢察建議82份，糾正違反法律法規(guī)的問(wèn)題19個(gè)，協(xié)助落實(shí)預(yù)防措施61項(xiàng)。加強(qiáng)反腐倡廉警示教育，與19個(gè)省直行政機(jī)關(guān)聯(lián)合開展預(yù)防警示教育。舉辦法制講座83場(chǎng)（次），受教育人數(shù)達(dá)2萬(wàn)余人次，制作播出《檢察視窗》95集，增強(qiáng)了國(guó)家工作人員廉潔自律的自覺(jué)性。

　　關(guān)注保障民生，維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持執(zhí)法為民，努力使人民群眾的合理訴求得到解決，合法權(quán)益得到保護(hù)，公平正義得到伸張。重點(diǎn)查辦涉及社保資金、教育、征地補(bǔ)償和農(nóng)村基層組織人員涉嫌犯罪案件58件69人，確保省委、省政府的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。嚴(yán)肅查辦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法違法、司法不公背后的職務(wù)犯罪22件23人，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法廉潔，增強(qiáng)人民群眾對(duì)公正司法的信心。加強(qiáng)各類訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，共監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案91件，監(jiān)督糾正不應(yīng)當(dāng)立案而立案3件，依法決定追加逮捕108人、追加起訴22人。對(duì)違法取證、違法采取或變更強(qiáng)制措施等情形提出糾正意見131件次，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴37件。向辦案單位提示羈押期限即將屆滿3110人次，催辦580人次，糾正超期羈押2人，糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情況113人次，糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行18人。受理不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政裁判的申訴案件426件，對(duì)確有錯(cuò)誤的民事、行政裁判提出抗訴36件，提出再審檢察建議2件，抗訴案件經(jīng)法院再審后原裁判的改變率為82.8%。監(jiān)督糾正不當(dāng)執(zhí)行、調(diào)解41件。

　　通過(guò)扶困濟(jì)貧等具體行動(dòng)，讓老百姓感受到黨和社會(huì)的溫暖。全體檢察干警支援四川抗震救災(zāi)捐款130多萬(wàn)元，捐物價(jià)值50多萬(wàn)元。為困難群眾捐款72.8萬(wàn)元，對(duì)42名群眾進(jìn)行司法救助，深入農(nóng)村、社區(qū)下訪巡訪1060人次，接受群眾咨詢、求助、反映問(wèn)題5196人次，以有限的職責(zé)，無(wú)限的服務(wù)，滿腔熱情地為群眾排憂解難。