山西省人民檢察院檢察長 柯漢民

各位代表：

　　2008年，全省檢察機關堅持和發(fā)揚30年來檢察工作改革發(fā)展的寶貴經驗，認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極落實“五抓”工作思路，不斷強化法律監(jiān)督職能，各項檢察工作在新的歷史起點上取得了新的成績，為維護全省社會和諧穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。

　　一、以奧運安保為重點，全力維護社會和諧穩(wěn)定

　　2008年，全省充分發(fā)揮檢察職能，嚴厲打擊各種刑事犯罪，積極化解社會矛盾，為確保北京奧運會安全順利舉辦和全省社會大局穩(wěn)定提供了有力司法保障。嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人25356人，提起公訴31295人。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪；繼續(xù)深化“打黑除惡”專項斗爭，深挖黑惡勢力“保護傘”，共批準逮捕以上重點犯罪案件嫌疑人14595人，提起公訴16936人。依法打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，共批準逮捕金融詐騙、偷稅騙稅、侵犯知識產權等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪嫌疑人671人，提起公訴766人。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，最大限度地減少不和諧因素，全年共對3045人作出了不批準逮捕決定，對1060人作出了不起訴決定。依法妥善處理涉檢信訪問題，及時解決群眾合理訴求，共受理群眾來信5515件，接待群眾來訪2910人次；受理刑事申訴案件250件；辦理國家賠償案件23件，支付賠償金33.5萬元，返還扣押財產223.4萬元。認真做好涉檢重信重訪案件排查化解工作，共辦理涉檢重信重訪重點案件11件，已息訴10件；省檢察院領導包案處理重信重訪案件17件，已息訴13件；對14件涉檢信訪案件進行了責任倒查，其中有1人被追究刑事責任。北京奧運會期間，我省未發(fā)生非正常涉檢信訪案件。

　　二、以推進反腐倡廉建設為目標，依法查辦和預防職務犯罪

　　全省檢察機關認真貫徹黨的十七大關于加強反腐倡廉建設的新要求和省委反腐敗工作的總體部署，進一步加大查辦和預防職務犯罪工作力度。一年來，共查辦各類職務犯罪案件1349件1553人。查辦職務犯罪大要案工作實現新突破，查辦縣處級以上干部職務犯罪要案87人，其中廳級干部5人。查辦群眾反映強烈的職務犯罪取得新進展，共查辦煤焦領域職務犯罪案件199件220人；查辦發(fā)生在新農村建設領域的職務犯罪案件195件215人；查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件193件202人；查辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、房地產等領域的商業(yè)賄賂案件122件129人；查辦司法人員職務犯罪208人。查辦重大安全生產事故中的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪案件195件203人。職務犯罪預防工作取得新進步，全省檢察機關積極開展法制教育、警示教育活動；對重點工程項目的招標投標、材料采購、施工驗收等重要環(huán)節(jié)進行了全程監(jiān)督；在省人大常委會的統(tǒng)一安排部署下，省檢察院積極開展預防職務犯罪立法調研、論證工作，省十一屆人大常委會第四次會議審議通過了《山西省預防職務犯罪工作條例》，使我省預防職務犯罪工作步入法制化軌道。

　　執(zhí)法水平和辦案質量有了新提高。全省檢察機關認真學習貫徹修改后的《律師法》，努力改進辦案方式方法，進一步規(guī)范執(zhí)法行為；加強偵查一體化機制建設，提高突破案件的能力；深化人民監(jiān)督員制度試點工作，人民監(jiān)督員共對257件 “三類案件”進行了監(jiān)督；健全完善案件質量考核評價機制，努力實現辦案數量、質量、效果的有機統(tǒng)一；加強辦案工作區(qū)建設，嚴格落實辦案安全的有關制度。全年共決定起訴各類職務犯罪案件1097件1325人，起訴率為89.8%；法院已作出有罪判決1100人，有罪判決率為98.9%。全年未發(fā)生辦案安全責任事故。

　　三、以促進司法公正為目的，加大訴訟監(jiān)督工作力度

　　加強對刑事訴訟活動的監(jiān)督，共監(jiān)督糾正偵查機關應當立案而不立案的案件1234件，不應當立案而立案的案件195件；對偵查活動中的違法行為提出書面糾正意見和檢察建議4234件；依法糾正漏捕625人；依法決定追訴895人。在刑事審判監(jiān)督中，共對219件認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出了抗訴。加強對死刑二審案件的法律監(jiān)督，提高辦案質量，促進了死刑的依法正確適用。加強對民事審判和行政訴訟活動的監(jiān)督，對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定提出抗訴310件，提出再審檢察建議117件。加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)23人；依法監(jiān)督糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管339人；依法監(jiān)督糾正超期羈押6人；查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務犯罪29件30人，辦理勞教人員犯罪及服刑人員又犯罪案件63件73人。

　　四、以嚴格、公正、文明執(zhí)法為方向，全面加強檢察隊伍建設

　　省檢察院以“三大建設”（思想政治建設、業(yè)務能力建設、紀律作風建設）為抓手，引領各級檢察機關全面落實隊伍建設的各項措施，全省檢察隊伍的整體素質有了新的提高。

　　大力加強思想政治建設。全省檢察機關深入開展大學習、大討論活動，使廣大檢察人員進一步堅定了中國特色社會主義的政治信念，強化了大局意識和責任意識。省檢察院開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步增強了檢察人員貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進一步強化“立檢為公，執(zhí)法為民”的觀念，為服務經濟社會科學發(fā)展和實現檢察工作科學發(fā)展奠定了堅實的思想基礎。

　　大力加強領導班子建設，進一步完善了對市、分院檢察長和領導班子及其成員的年度考核辦法；組織了對市、分院檢察長及領導班子的述職述廉和測評考核；積極開展巡視工作，加強了對各級院領導班子和領導干部的管理和監(jiān)督。

　　大力加強隊伍專業(yè)化建設，全省檢察機關共有1121人取得了本科學歷，95人取得了研究生學歷；有290人通過了國家司法考試；7640余人次接受了業(yè)務培訓。

　　大力加強紀律作風建設，扎實推進全省檢察機關懲治和預防腐敗體系建設，制定了2008—2012年懲治和預防腐敗工作實施方案、《山西省檢察機關工作紀律十條規(guī)定》；推行了廉政提醒談話制度；積極開展了檢務督察工作；嚴明檢察紀律，共查處檢察人員違法違紀案件15件15人。

　　大力加強檢察文化建設。積極開展創(chuàng)建文明和諧單位、爭創(chuàng)先進檢察院、評選“十大杰出檢察官”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動以及紀念檢察機關恢復重建30周年等活動，激勵廣大檢察人員立足本職崗位建功立業(yè)，創(chuàng)造一流成績。全省檢察機關共有46個先進集體、10名先進個人受到最高人民檢察院和國家有關部門的表彰；13個檢察院被評為省級文明和諧單位。全省檢察機關全力支援四川地震災區(qū)的災后重建工作，共向地震災區(qū)捐款710余萬元。

　　大力加強基層基礎建設。進一步完善了領導干部聯(lián)系基層檢察院制度、基層檢察院規(guī)范化建設分類考核辦法，積極探索基層檢察院業(yè)務、隊伍和信息化相結合的管理機制，并開展了試點工作。狠抓經費保障工作，87%的縣級檢察院落實了公用經費保障標準。著力提高科技裝備水平，為基層檢察院配備了一批高科技辦公辦案設備。

　　五、自覺接受各級人大及其常委會的監(jiān)督，不斷加強和改進檢察工作

　　全省檢察機關不斷增強接受人大監(jiān)督的意識，認真貫徹《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，自覺地把檢察工作置于人大及其常委會的監(jiān)督之下。2008年，全省檢察機關共向各級人大常委會報告工作280余次，召開人大代表座談會210余次，邀請人大代表視察工作130余次。對各級人大及其常委會轉交辦的530件案件，全部列為督辦案件，嚴格落實承辦部門和責任人，及時反饋辦理結果，目前已全部辦結。同時，進一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的形式，建立健全向各級政協(xié)通報檢察工作制度，認真辦理政協(xié)委員提案。深化檢務公開制度，主動接受新聞輿論和社會各界的監(jiān)督，進一步落實人民群眾對檢察工作的知情權、監(jiān)督權。

　　各位代表，一年來全省檢察工作取得了一定成績，但還存在一些問題和不足。一是檢察工作中還存在與科學發(fā)展觀的要求不符合、不適應的問題，以科學發(fā)展觀指導和推動檢察工作科學發(fā)展的能力還需要進一步加強。二是法律監(jiān)督工作與黨和人民群眾的需求還有差距。不善監(jiān)督、監(jiān)督不力的問題依然存在，工作的力度還需進一步加大。三是檢察隊伍整體素質與新形勢新任務的要求還不適應。檢察隊伍的知識、專業(yè)、年齡結構不盡合理，隊伍的管理機制還不夠健全，檢察人員違法違紀的問題仍有發(fā)生。四是檢務保障工作還比較薄弱。基層檢察院經費緊缺，基建債務負擔較重，在一定程度上制約了檢察工作的正常開展。對于這些問題，我們將采取措施，努力加以解決。

　　各位代表，2009年全省檢察工作的指導思想和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，認真實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，堅持“五抓”工作思路，深入推進“三大建設”，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，努力實現服務大局有新成效，業(yè)務工作有新發(fā)展，隊伍素質有新提升，改革創(chuàng)新有新突破，檢務保障有新加強，為新基地新山西建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的司法環(huán)境。具體從以下五個方面加強和改進工作：

　　一是更加全面深入地貫徹落實科學發(fā)展觀。扎實推進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實轉變不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。切實提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和水平，努力在檢察工作服務經濟社會科學發(fā)展上形成新思路、取得新成效。堅持把科學發(fā)展觀作為檢察工作的重要指導方針，進一步解決影響檢察工作科學發(fā)展的突出問題，努力開創(chuàng)全省檢察工作新局面。

　　二是更加積極主動地為全省工作大局服務。牢牢把握確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務，努力適應我省實現轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展對檢察工作提出的新要求，不斷開拓服務大局的新途徑、新方法，認真研究制定檢察機關服務大局的具體措施，把服務大局的成效作為檢驗檢察工作成績的重要標準。要充分發(fā)揮檢察職能，找準檢察工作服務大局的著力點和結合點，為促進我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。

　　三是更加扎實有效地履行法律監(jiān)督職責。堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和破壞社會主義市場經濟秩序犯罪；依法打擊侵害農民利益、危害農業(yè)生產、影響農村穩(wěn)定的犯罪活動；認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，進一步加強涉檢信訪工作，努力維護社會和諧穩(wěn)定。以查辦大案要案為重點，突出查辦重大工程建設和項目資金使用中的職務犯罪、涉農職務犯罪特別是農村土地流轉過程中的職務犯罪、煤焦領域和重大安全生產事故中的職務犯罪，以及教育、就業(yè)、食品安全、社會保障、征地拆遷、移民補償等民生領域的職務犯罪，積極推進反腐倡廉建設。全面加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，嚴肅懲治執(zhí)法不嚴、司法不公背后的職務犯罪，努力維護司法公正。

　　四是更加積極穩(wěn)妥地推進檢察體制和工作機制改革。認真學習貫徹中央轉發(fā)的關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見，從滿足人民群眾的司法需求出發(fā)，以解決影響司法公正的突出問題為重點，深入分析制約檢察工作發(fā)展的體制和機制障礙，不斷探索和建立檢察機關自覺接受人大監(jiān)督的新機制，研究檢察工作接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的有效途徑，進一步整合完善內部監(jiān)督制約機制，積極推進符合檢察工作特點、符合司法工作規(guī)律、符合人民利益和愿望的檢察制度建設。

　　五是更加堅定不移地加強檢察隊伍和基層基礎建設。要把開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，與大學習、大討論活動和深化社會主義法治理念教育緊密結合起來，加強檢察隊伍的思想政治建設；以提高領導水平和法律監(jiān)督能力為核心，加強領導班子建設；以開展大規(guī)模教育培訓為抓手，加速檢察隊伍專業(yè)化建設；堅持從嚴治檢，對檢察隊伍特別是領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格紀律；圍繞加強基礎工作、提高基本素質、落實基本保障，著力推進基層檢察院建設，進一步夯實檢察工作科學發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的基礎。

　　各位代表，在新的一年里，全省檢察機關將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委和最高人民檢察院的領導下，認真貫徹落實本次會議精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務實，為促進我省轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，為服務和保障新基地新山西建設做出新的更大的貢獻！