前幾年，諸暨市檢察院有極個別自偵案件因執(zhí)法不夠規(guī)范而影響了單位建設(shè)，不僅牽涉了工作精力，也影響了干警的辦案積極性。面對辦案工作的嚴峻形勢，院黨組深入分析，從細微處入手，扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，經(jīng)過近年來的努力，取得了明顯的成效。2008年至2009年，共辦理自偵案件48件52人，24件受賄案件中涉案數(shù)額在5萬元以上的有22件，大案率達91.7%，其中涉現(xiàn)職科局級干部4人。立案查處的諸暨市安監(jiān)局原局長俞紀苗受賄案、看守所民警陳偉林受賄案、市環(huán)保系統(tǒng)5名中層以上干部腐敗窩串案、原店口鎮(zhèn)紀委書記陳正龍受賄、貪污案等案件受到了社會各界的廣泛好評，其中原諸暨市第二高級中學(xué)校長陳火良受賄案被省檢察院評為“十佳反貪辦案效果好案件”，辦理的楊雪江、楊小江受賄案是浙江省首例兄弟關(guān)系的特定關(guān)系人受賄案，且主犯楊雪江系“零”口供偵查終結(jié)并起訴判決，所辦案件沒有一件因程序不規(guī)范而影響事實的最終認定。 

　　一、改進執(zhí)法方式，“四個轉(zhuǎn)變”提升規(guī)范水平。思路決定出路，針對日益提高的執(zhí)法要求，特別是《律師法》修改后給職務(wù)犯罪偵查工作帶來的新挑戰(zhàn)，調(diào)整后的班子以社會主義法治理念教育、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改、“大學(xué)習(xí)、大討論”等活動為契機，在2008年確立以“抓執(zhí)法行為規(guī)范，提升辦案質(zhì)量”為主要內(nèi)容的工作思路的基礎(chǔ)上，2009年又把“執(zhí)法規(guī)范化”作為單位“三化”建設(shè)的重點，創(chuàng)新偵查模式，改進辦案方法，穩(wěn)步推進“四個轉(zhuǎn)變”，使自偵案件規(guī)范化建設(shè)邁出了新的步伐。一是變強拼硬攻為依靠智慧與謀略取勝。徹底摒棄以往“一唬、二嚇、三詐、四蠻”的職權(quán)性審訊模式，充分運用人性化執(zhí)法和高科技技偵等手段來辦案。如諸暨市開發(fā)區(qū)原副主任酈張根受賄案，到案后其拒不供述犯罪事實，在審訊中，突然身體不適，審訊人員見狀立即停止審訊并將其送到市人民醫(yī)院檢查。為審訊人員文明規(guī)范執(zhí)法的行為所感動，酈張根在接受醫(yī)院檢查后很快就供述了自己的犯罪事實，在法院開庭審理時也沒有出現(xiàn)翻供現(xiàn)象。原諸暨市第二高級中學(xué)校長陳火良受賄案，其在交代呂某向其行賄20萬元的事實后，又進行了翻供，后諸暨市檢察院運用測謊技術(shù)對其進行心理測試，使其形成巨大的心理壓力，測試后不到1小時就主動供述了犯罪事實。二是變片面注重獲取言詞證據(jù)為注重收集書證物證。加強職務(wù)犯罪偵查信息庫建設(shè)，做到信息引導(dǎo)偵查；建立案件線索評估制度，通過對案件線索的綜合分析，不斷拓寬職務(wù)犯罪偵查的信息平臺和情報網(wǎng)絡(luò)；拓展社會知情面，建立完善與內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及公安、工商、紀委、審計、通信公司等單位的信息共享和協(xié)作機制等。楊雪江、楊小江受賄案，主犯楊雪江雖拒不交代犯罪事實，但由于諸暨市檢察院收集信息充分，并形成完整的證據(jù)體系，楊雪江被法院一審判處有期徒刑十三年，并處沒收財產(chǎn)人民幣八萬元。三是變片面注重實體性合法為實體、程序并重。始終堅持監(jiān)督機關(guān)更要模范執(zhí)法、“程序違法也是錯案”的執(zhí)法理念，深刻認識程序違法的危害性和充分保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益的重要性。雖然諸暨市檢察院辦理的自偵案件中有多名被告人在庭審中出現(xiàn)過翻供，但最終因事實清楚、證據(jù)充分、程序規(guī)范，所辦案件均被法院作出有罪決。四是變集體吃“大鍋飯”為辦案組競爭辦案。一改過去全體干警等著辦案的局面，將偵查干警分為三個辦案組，采取重大疑難案件整體協(xié)調(diào)、辦案業(yè)績考核到組的工作模式，既充分調(diào)動了干警的工作積極性、責(zé)任心，增強了規(guī)范執(zhí)法的自覺性，也使規(guī)范執(zhí)法多了一道把關(guān)，整體水平進一步提高。 

　　二、細化執(zhí)法流程，“四環(huán)緊扣”強化規(guī)范責(zé)任。針對刑訴法等相關(guān)法律法規(guī)對自偵案件辦理的規(guī)定較為原則、籠統(tǒng)、分散且操作性不夠強的實際，諸暨市檢察院以實現(xiàn)對辦案全過程的監(jiān)督和控制為目標，緊緊扣住線索受理、案件初查、立案、偵查等四個環(huán)節(jié)，制定出臺了《自偵案件辦案程序規(guī)定》，把辦案過程進行分解、細化，既明確標準，又落實責(zé)任。如對案件初查工作的規(guī)定，明確每個初查案件都必須由承辦人制定偵查預(yù)案和安全防范預(yù)案，由辦案組長、部門負責(zé)人、分管檢察長逐級審核批準后才能正式開展初查工作。對查封、扣押、凍結(jié)被調(diào)查對象財產(chǎn)的程序和要求更是細中求細，強調(diào)必須充分保障當事人的合法權(quán)益。再如對偵查人員向相關(guān)單位或個人調(diào)取書證的規(guī)范，從復(fù)印件使用的紙張大小，到書證雙面復(fù)印頁數(shù)的計算，再到加蓋騎縫章的位置，無論是最細小的環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定。對偵查總結(jié)報告的撰寫也是力求規(guī)范，要求在偵查終結(jié)報告中注重對證據(jù)三性的分析和法理闡述，從而有力地促進了偵查終結(jié)案件質(zhì)量的提高。近兩年來，諸暨市檢察院自偵案件在審查起訴階段需要補充證據(jù)的情況明顯減少，2009年報送的楊雪江、楊小江受賄案的偵查終結(jié)說理報告還被省檢察院評為 “十佳優(yōu)秀偵查終結(jié)報告”。在依法對辦案程序進行明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，對偵查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，諸暨市檢察院還設(shè)置了特別的程序。如在正面接觸案件重要當事人之前，強調(diào)必須進行“三情”分析：一是對案件前景的分析。對案件查處可能遇到的問題及案件的最終結(jié)果等情況進行預(yù)測，盡力避免由于倉促上陣使辦案工作陷入僵局等情況的發(fā)生；二是對當事人背景的分析。即對當事人的人際關(guān)系等情況進行深入的分析，從而在思想上、應(yīng)對措施上有充分的準備；三是辦案環(huán)境的分析。主要是對案件查處對市委中心工作以及對群眾利益等方面的影響，從而在辦案時機及方法上予以正確的把握，使辦案工作“三個效果”有機統(tǒng)一。原諸暨市三都中學(xué)校長傅賢苗受賄案，就是我院在經(jīng)過“三情”分析后，認為如果當時接觸，可能影響學(xué)生高考，遂主動調(diào)整辦案時機，在高考結(jié)束后依法對其進行了查處。由于辦案的各種程序和實體要求變得清晰明了、有章可循，從而較好地避免了執(zhí)法的隨意性。 

　　三、嚴格執(zhí)法紀律，“四個嚴禁”突出規(guī)范重點。高度重視對自偵案件當事人合法權(quán)益的保障，提出“四個嚴禁” 的硬性要求，即：“嚴禁超時訊問、嚴禁態(tài)度簡單粗暴、嚴禁刑訊逼供、嚴禁指供誘供”，作為自偵案件規(guī)范執(zhí)法的重中之重。大會講、辦案講，使全體干警牢記在心，強調(diào)寧可不辦案、辦不出案也不得違反“四個嚴禁”，也不能碰這根“高壓線”。同時，對自偵案件辦理中容易出現(xiàn)的問題，以及出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，諸暨市檢察院能下大力氣采取各種措施加以解決。一是嚴明執(zhí)法紀律。在認真貫徹落實各級院辦案紀律的同時，諸暨市檢察院出臺了《辦案紀律十不準規(guī)定》，強調(diào)辦案過程中出現(xiàn)違紀行為的，一經(jīng)查實給予批評教育或黨紀政紀處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。針對前幾年因個別干警的廉潔問題使單位建設(shè)受到影響的實際，調(diào)整后的班子始終把“廉潔從檢”作為規(guī)范執(zhí)法的重要內(nèi)容。落實廉政責(zé)任，從檢察長、分管檢察長到部門負責(zé)人、辦案組長，采取下管一級履行職責(zé)，上連一級追究責(zé)任的“一崗雙責(zé)”措施，層層簽訂廉政責(zé)任狀，使單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了切實的加強。近年來，全院沒有收到一封群眾反映干警不廉潔的信件。二是自覺糾正辦案過程中鉆法律“空檔”“打擦邊球”的不規(guī)范執(zhí)法行為。如對夜間訊問犯罪嫌疑人，雖然相關(guān)法律并沒有禁止性規(guī)定，但諸暨市檢察院仍專門出臺規(guī)定進行嚴格控制，要求原則上不得在后半夜訊問犯罪嫌疑人，確因辦案需要的，須經(jīng)分管檢察長批準，且必須保證犯罪嫌疑人足夠的休息時間，否則以辦案不規(guī)范論處。三是認真落實各項辦案制度。做到有禁必止、有令即行。如高檢院出臺對犯罪嫌疑人訊問實施同步錄音錄像制度后，針對個別辦案干警曾出現(xiàn)認識偏差、存在抵觸情緒的情況，院黨組態(tài)度堅決，出臺關(guān)于《自偵部門訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度的規(guī)定》，對相關(guān)內(nèi)容和要求進行細化、明確，從而既有力地保證了該項制度的落實，也使同步錄音錄像制度的作用得到了切實的發(fā)揮。 

　　四、加強執(zhí)法監(jiān)控，“四重監(jiān)督”促進規(guī)范辦案。圍繞規(guī)范自偵案件辦理而逐步建立起來的一系列規(guī)章制度，諸暨市檢察院著力在增強制度的執(zhí)行力上下功夫，通過構(gòu)筑內(nèi)、外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)督制約機制，建立行之有效的自偵案件監(jiān)督平臺等措施，確保職務(wù)犯罪偵查工作的規(guī)范健康開展。一是加強辦案流程監(jiān)督。如建立“一案五卡”制度，要求偵查干警在案件偵查終結(jié)時，必須同時報送由承辦人、辦案對象單位、犯罪嫌疑人分別填寫的《廉潔自律卡》、《訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像資料清單》、《執(zhí)法監(jiān)督卡》和《執(zhí)法意見征求表》，案件被法院判決、不起訴或撤案后，必須及時報送《初查和立案案件情況表》。再如“一案一總結(jié)”制度，在要求承辦人對所辦案件的經(jīng)驗教訓(xùn)進行認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，區(qū)分涉案金額大小、審訊突破難易、社會影響程度，分別在辦案組、部門會議和全院組織的業(yè)務(wù)會上進行交流，一方面使承辦干警能有“一案一提高”，另一方面也使每一件案件都納入監(jiān)督視野。二是加強同步監(jiān)督。認真落實訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，尤其在制作、移送上把好關(guān)口，嚴格執(zhí)行審錄分離要求。同時，諸暨市檢察院還依托局域網(wǎng)視頻系統(tǒng)，將審訊現(xiàn)場情況傳輸?shù)綑z察長和分管檢察長辦公室，進行動態(tài)監(jiān)督管理。對重要案件，檢察長、分管檢察長親臨現(xiàn)場指揮、督查，促使辦案干警規(guī)范執(zhí)法。三是加強內(nèi)部案件質(zhì)量監(jiān)督。如通過不定期的檢務(wù)督察，開展“三訪一清理”工作，對案件質(zhì)量進行監(jiān)控。三訪即：訪發(fā)案單位，了解辦案人員是否按程序辦案；訪案件當事人，了解辦案人員是否存在吃、拿、卡、要問題；訪社會各界，了解辦案人員是否作風(fēng)公道正派。一清理即：做好自偵案件扣押、凍結(jié)款物專項檢查清理工作。去年，諸暨市檢察院還依托案件質(zhì)量管理體系的建立，成立了專門的案件質(zhì)量檢查小組，由檢察長、副檢察長帶領(lǐng)，每季度一次對自偵案件的質(zhì)量進行抽查，并寫出案件質(zhì)量報告。同時，要求自偵部門和所屬干警對自身發(fā)現(xiàn)的問題及時匯報，使自偵案件質(zhì)量的監(jiān)督工作更加深入，形成制度化、經(jīng)�；�的監(jiān)督機制。最近，諸暨市檢察院還把案件質(zhì)量瑕疵通報制度范圍拓展到職務(wù)犯罪偵查工作，每季度通報一次，使內(nèi)部監(jiān)督工作進一步強化。四是加強外部監(jiān)督。對重大或有影響的自偵案件，堅持向市委匯報的制度，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)。同時，結(jié)合每年開展的學(xué)習(xí)教育活動，通過下訪、巡訪等形式，以及創(chuàng)辦的每季一期的《與人大代表聯(lián)系�？�》，及時向人大代表及社會各界通報自偵案件辦理情況，虛心接受他們的監(jiān)督。對來自不同渠道包括網(wǎng)絡(luò)媒體反映諸暨市檢察院規(guī)范執(zhí)法方面的建議、批評意見，都能正確對待，做到有則改之、無則加勉。對“三類案件”、“五種情形”，也能嚴格按照人民監(jiān)督制度試點工作的要求，主動接受他們的評議監(jiān)督。近三年來，諸暨市檢察院先后對四件擬不起訴或撤案的自偵案件和一起屬于“五種情形”的情況啟動監(jiān)督程序，經(jīng)過評議，人民監(jiān)督員對諸暨市檢察院規(guī)范執(zhí)法的做法給予了充分的肯定。 

　　[1] 此材料曾被浙江省檢察院以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)