敢有膽略繪宏圖 

　　——全國政協(xié)委員張國寶詳解“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略 

　　新華網北京3月5日電（記者鄭曉奕）與記者縱論能源話題一個半小時，張國寶似乎言猶未盡。這是66歲的張國寶委員自兩個月前卸任國家發(fā)展改革委副主任兼國家能源局局長后，在新華社多媒體演播室第一次接受媒體采訪。 

　　適逢全國兩會召開，他第一時間對這次提交代表委員審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要草案中涉及的能源內容，作了詳細解讀。 

　　著力調整能源結構，11．4％是約束性指標 

　　從8．3％到11．4％再到15％，5年一跨越。張國寶說，未來10年我國將致力于調整以煤為主的能源結構，增加清潔能源比重，使我國水電、核電、風電、太陽能等非化石能源占一次能源消費總量的比重由目前的僅為8．3％，提高至2015年的11．4％，再到2020年實現(xiàn)我國向國際社會承諾的15％。 

　　“11．4％寫入‘十二五’規(guī)劃綱要草案，是一個必須完成的約束性指標，是5年能源發(fā)展的一項重要任務�！彼�表示。 

　　過去5年，我國迅速崛起為世界能源大國，一次能源生產總量和消費總量均躍居世界第一，供應能力顯著增強，能源結構明顯優(yōu)化，新能源迅猛發(fā)展。 

　　張國寶列舉兩組數(shù)據予以佐證：我國發(fā)電裝機容量到去年底超過9．5億千瓦，“十一五”期間就擴建了4．45億千瓦，幾乎是過去55年裝機容量的總和；其中，水電裝機突破2億千瓦，5年新增投產裝機9600萬千瓦，接近我國水電百年里前95年的總和。 

　　“但要清醒地看到，我國以煤為主的能源消費結構十分突出�！彼�說，煤炭占一次能源消費總量接近70％左右，比世界平均水平高出30多個百分點，而石油、天然氣和核電比重遠低于發(fā)達國家水平，應對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，應努力增加清潔能源的比重。

　　作為11．4％這個目標數(shù)字的參與制定者，張國寶認為這個約束性指標經過努力可以完成，途徑是大力發(fā)展風電、太陽能和生物質能等新能源，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，同時推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用�！�

　　節(jié)能減排任務依然艱巨 

　　“增加清潔能源比重的同時，要大力推行節(jié)能減排。”張國寶說，分別降低能耗強度和二氧化碳排放強度16％和17％，作為約束性指標寫入了“十二五”規(guī)劃綱要草案。 

　　張國寶說，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出合理控制能源消費總量，這就要求提高能源利用效率。能源管理部門測算認為，到2015年末應將能源消費總量控制在40億噸標準煤左右。他解釋，2010年的能源消費總量為32億噸標準煤，2015年若控制在40億噸標煤，則年均增長速度為4．24％，相較于7％的GDP增速目標，節(jié)能減排任務艱巨。 

　　過去5年我國淘汰了7200多萬千瓦小火電機組，相當于一個英國或韓國全國的裝機容量。能源領域節(jié)能減排還有潛力可挖嗎？ 

　　“能源領域自身的節(jié)能潛力很大。例如，減少線損、減少發(fā)電廠用電率、提高煤礦和油田回采率等�！睆垏鴮氄f，“十二五”還將重點在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領域，開展節(jié)能減排和資源綜合利用試點示范工作。 

　　保障能源供應安全也是“十二五”能源發(fā)展重要任務，未來5年我國將完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。 

　　張國寶特別提到，最近的中東變局迅速提高了國際油價，再次敲響了能源安全的警鐘，能源安全最重要的是石油安全，要對石油替代早作部署。

　　有效發(fā)展風電要著力解決并網消納難題　

　　說張國寶是“追風第一人”似不為過。2005年末，全國風電總裝機僅126萬千瓦，風機大部分依賴進口，風電價格每千瓦時約1．5元，遠高于0．3元至0．4元的水電和火電價格。 

　　在他推動下，國家推行了規(guī)模發(fā)展、引入競爭、促進國產化三大政策，加上《可再生能源法》對補貼基金和全額收購可再生發(fā)電的規(guī)定，使得我國風電價格迅速降至當前的每千瓦時0．5元左右，風電行業(yè)迎來爆發(fā)性增長。 

　　到2010年底，我國風電裝機總量超過4100萬千瓦，連續(xù)5年翻番增長，風電設備制造能力快速提高，同時風電也從陸上走向海上。 

　　但隨著風電裝機規(guī)模的擴大，風電發(fā)展出現(xiàn)了一些新問題。張國寶坦言：“一個是機組設備性能和可靠性問題。在風機零部件質量和機組設計方面與先進國家差距雖然在縮小，但真正建成風電強國還需要下力氣解決好這些問題�！� 

　　另一個制約風電發(fā)展的難題是并網消納。統(tǒng)計數(shù)據顯示，超過4100萬千瓦風電裝機總量中，只有3100萬千瓦是并網容量。 

　　“‘棄風’確實存在，原因多種多樣，有技術問題，也有體制問題。”張國寶解釋。 

　　體制上，他認為“棄風”現(xiàn)象較為明顯的內蒙古電網，在風電接入大電網方面需加強與國家電網的協(xié)調；此外，地方即可審批的5萬千瓦以下小風場應加強與需國家審批的電網建設的規(guī)劃協(xié)調。 

　　我國陸地風能資源潛力有23億千瓦，海上風能資源約2億千瓦，發(fā)展前景廣闊。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出“加強并網配套工程建設，有效發(fā)展風電”。張國寶說，關鍵在“有效”二字，需下大力氣解決好風電接入電網和市場消納問題。

　　核電發(fā)展確保安全高效　

　　我國核電在建機組26臺、2871萬千瓦，在建規(guī)模占全球40％以上。有人擔心核電建設是不是太快了？安全有保證嗎？裝備制造能力和人才跟得上嗎？ 

　　張國寶形容自己推動核電發(fā)展的心情是“心急如焚”：“我國核電裝機比重只有2％，遠低于發(fā)達國家16％的平均水平。美國有104座反應堆，上世紀七八十年代最高峰同時在建40臺機組�！� 

　　“十二五”規(guī)劃綱要草案定調“在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電”，5年內將開工建設4000萬千瓦核電。張國寶解釋，安全、高效發(fā)展意味著一方面要研發(fā)更為安全高效的核電技術，另一方面要把核安全貫穿于核電工作的各個方面。他認為，中國在核電技術和人才儲備上會有后發(fā)優(yōu)勢。 

　　各地爭相申報核電項目，如何控制審批和建設速度？張國寶認為，要加快沿海省份核電發(fā)展，穩(wěn)步推進內陸核電項目。 

　　2020年非化石能源占比15％的目標中，一半以上需要依靠水電來完成，其中“十二五”期間將開工水電1．2億千瓦。張國寶說，水電開發(fā)要切實解決制約其發(fā)展的生態(tài)環(huán)保和移民問題，尤其是移民安置要做到“移得出、穩(wěn)得住、能致富”“不能停留在口號上，要真正從政策措施上保障移民群眾從水電站建設中享受發(fā)展成果�！�

　　攻堅能源價格和體制改革　

　　張國寶注意到卸任后的兩個月里一些媒體對他主管能源工作11年的功過評說。媒體對中國能源領域取得驕人成績的評價，他覺得是中肯的，但對他在能源價格改革和體制改革方面推動不力的批評，他認為不盡正確。 

　　他坦言：“煤電油氣等能源價格體系確實有不合理之處，有進一步改革的必要。”他表示，價格如何改、何時改，是牽動經濟全局乃至老百姓福祉的重大問題，不是哪個專業(yè)部門能說了算的。尤其今年通脹壓力明顯，需要中央政府在宏觀經濟調控中選擇適當時機，制定合理政策。 

　　張國寶年初離任前在全國能源工作會議上發(fā)言：“要深化能源價格改革，理順煤電油氣產品的價格關系�！� 

　　作為當初電力體制改革方案的起草者之一，張國寶認為，“改革方案是各種意見的綜合平衡，自2002年實施政企分開、廠網分開后，改革運作總體正常�！� 

　　對于遲滯的電力主業(yè)和輔業(yè)分開、輸電和配電分開改革，張國寶說，“在某種程度上講，改革比發(fā)展更難，因為改革涉及利益格局的調整。寄望各方創(chuàng)造條件，達成共識�！� 

　　雖是工科出身，張國寶卻喜賦詩填詞。采訪最后，他朗誦自己所填《沁園春·青藏鐵路》，寄言中國能源發(fā)展“敢有膽略繪宏圖”，“看雪域險阻，終成坦途”。