──2010年 1月28日在五華縣第十三屆

　　人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　五華縣人民檢察院代檢察長(zhǎng) 陳清波

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表五華縣人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2009年，我院在縣委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會(huì)各界的支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)以及各級(jí)政法工作會(huì)議、檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題和本院“抓隊(duì)伍、強(qiáng)監(jiān)督、創(chuàng)和諧、促發(fā)展”的工作思路，全面履行檢察職能，各項(xiàng)工作繼續(xù)保持了良好勢(shì)頭，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。年初，我院再次被高檢院評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”。

　　一、切實(shí)做好批捕起訴工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　我院始終把維護(hù)和諧穩(wěn)定作為首要任務(wù)，注重加強(qiáng)與公安、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮檢察職能，扎實(shí)做好批捕起訴工作。全年受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕153件229人，經(jīng)審查后批準(zhǔn)逮捕131件181人，受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴141件208人，決定起訴133件195人。刑事檢察工作保持 “五無”：無錯(cuò)誤定性、無錯(cuò)捕錯(cuò)訴、無漏捕漏訴、無刑事賠償、無超期羈押。繼續(xù)保持對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及“兩搶一盜”等嚴(yán)重影響群眾安全感多發(fā)性犯罪的高壓打擊態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持提前介入，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)取證。堅(jiān)持主辦檢察官、主訴檢察官制度，深入推進(jìn)刑事案件審理改革，對(duì)被告人認(rèn)罪的案件適用普通程序簡(jiǎn)易審和普通程序簡(jiǎn)化審，進(jìn)一步提高辦案效率。嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，不斷完善輕微刑事案件和解的辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，全年成功調(diào)解案件25件。

　　把控告申訴檢察工作作為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大文明接訪、下訪巡訪力度。受理群眾來信來訪140件（次），檢察長(zhǎng)接訪30次，接待30批75人（次），提供法律咨詢95人（次）。積極開展“領(lǐng)導(dǎo)干部集中下訪周”和“信訪積案化解年”等活動(dòng)，堅(jiān)持熱情接待、文明接訪，注重釋法說理，努力化解社會(huì)矛盾。高度重視做好涉疆和國(guó)慶敏感時(shí)期信訪維穩(wěn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“每日一報(bào)、每周一研判”制度，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　我院不斷加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，依法查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，著眼于維護(hù)廉潔、公正、法治的發(fā)展環(huán)境，注重從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)我縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展。全年受理貪污賄賂職務(wù)犯罪案件線索7件，立案10件13人，全部是大案，其中查辦副科級(jí)干部2人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失180多萬元。反貪工作繼續(xù)呈現(xiàn)出“六個(gè)百分百”的特點(diǎn)：大案比例率、定罪準(zhǔn)確率、事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確率、有罪判決率、追贓率、服判率均達(dá)100％。在大力查辦案件的同時(shí)，我院注重從服務(wù)縣委政府的工作大局，從維護(hù)最廣大人民根本利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，突出重點(diǎn)，積極查處涉農(nóng)案件，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。全年查處涉農(nóng)案件9件9人，占立案總數(shù)的90%，取得了良好反響。如相繼查處了河?xùn)|鎮(zhèn)大嵩村、華城鎮(zhèn)萬子村兩宗在本地區(qū)有影響、有震動(dòng)的侵吞移民補(bǔ)助款系列窩串大案，共立案6件6人，挽回經(jīng)濟(jì)損失110多萬元，有力地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。

　　堅(jiān)持把反瀆職侵權(quán)工作納入反腐敗斗爭(zhēng)的總體格局，以查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪為重點(diǎn)，多渠道拓寬案源。全年受理案件線索7件，初查7件7人，立案?jìng)刹橥婧雎毷匕讣?件2人。

　　堅(jiān)持一手抓打擊，一手抓預(yù)防。積極開展個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和社會(huì)化大預(yù)防。對(duì)省道S228線五華縣華城至水寨段改造工程和五華縣梅江沿岸重點(diǎn)堤圍（華城、轉(zhuǎn)水段）除險(xiǎn)加固工程開展專項(xiàng)預(yù)防。以“職務(wù)犯罪預(yù)防年”活動(dòng)為契機(jī)，把“進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”作為預(yù)防工作重點(diǎn)，組織召開了縣預(yù)防職務(wù)犯罪年度工作會(huì)議，與鎮(zhèn)村有關(guān)涉農(nóng)人員、縣直涉農(nóng)職能部門及有關(guān)職能部門簽訂了《預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪承諾書》。一年來簽訂各類承諾書568份。深入開展瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督，與有關(guān)單位建立了相關(guān)預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和完善瀆職侵權(quán)行為警示制度，全年對(duì)4名對(duì)象進(jìn)行瀆職侵權(quán)行為警示。

　　三、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施

　　針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督方法，維護(hù)司法公正，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)是否合法的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)另案處理、隨意變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督，有效地防止有罪不究、以罰代刑等現(xiàn)象發(fā)生。通過開展刑事審判監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)查找和解決檢察機(jī)關(guān)在刑事審判法律監(jiān)督工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改進(jìn)刑事審判法律監(jiān)督工作。進(jìn)一步拓寬民事審判監(jiān)督，狠抓民事督促起訴制度的落實(shí)，有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)利益。完善共同預(yù)防違法行政制度，與有關(guān)聯(lián)席單位召開了共同預(yù)防違法行政工作座談會(huì)，有效促進(jìn)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作。加大查處發(fā)生在監(jiān)管場(chǎng)所的職務(wù)犯罪案件力度。注重保護(hù)在押人員的合法權(quán)益，注意加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督，保證依法按時(shí)將罪犯交付執(zhí)行。扎實(shí)開展全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)活動(dòng)。8月，縣人大常委會(huì)到我院檢查貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《人民檢察院看守所檢察辦法》情況，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了檢察工作所取得的成績(jī)。

　　四、充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

　　緊緊圍繞縣委中心工作，積極履行打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)職責(zé)，把服務(wù)工作貫穿到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。在堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接訪日、帶案下訪、下鄉(xiāng)巡訪、參加縣委書記大接訪活動(dòng)，積極化解社會(huì)矛盾的同時(shí)，堅(jiān)持深入調(diào)研，為縣委當(dāng)好法律上的參謀助手。如圍繞我縣礦產(chǎn)資源管理中存在的一些問題，撰寫了《當(dāng)前我縣礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策》的調(diào)研文章，引起了縣委、縣政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣委、縣政府在開展全縣從嚴(yán)打擊非法采礦行為活動(dòng)中，認(rèn)真參考和采納了該文章中的對(duì)策建議。在此次專項(xiàng)整治活動(dòng)中，我院還專門派出業(yè)務(wù)骨干參與，推動(dòng)了全縣從嚴(yán)打擊非法采礦行為活動(dòng)深入開展，取得了明顯成效，縣委、縣政府對(duì)此十分滿意。扎實(shí)做好干部下基層駐村工作和城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)工作。繼續(xù)派出2個(gè)工作組到橫陂鎮(zhèn)湖塘村、周江鎮(zhèn)三河村開展駐村幫扶工作，盡力解決掛點(diǎn)村的實(shí)際困難，為群眾辦實(shí)事，做好事，贏得了村民的信任和贊譽(yù)。4月，周江鎮(zhèn)三河村村干部和群眾自發(fā)到我院送來了“情系百姓，服務(wù)農(nóng)村”的錦旗。

　　五、深化“陽光檢務(wù)”，推進(jìn)檢察改革

　　一是堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重大工作部署、辦理重大案件及時(shí)向縣委請(qǐng)示、匯報(bào)，使檢察工作始終保持正確的政治方向；二是重視加強(qiáng)與人大聯(lián)系，制訂了與人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系制度，院中層以上干部“一對(duì)一”與代表、委員聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)聽取意見，認(rèn)真辦理代表、委員議案提案；三是以“陽光檢務(wù)”理念促進(jìn)各項(xiàng)檢察改革。舉辦了第二屆“檢察開放日”活動(dòng)，主動(dòng)公開有關(guān)檢務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)檢察工作的透明度和執(zhí)法公信力。開展了兩次檢察官下基層、進(jìn)社區(qū)走訪活動(dòng)，全方位、多層次、多角度、零距離接觸群眾，自覺接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督；四是主動(dòng)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，組織人民監(jiān)督員對(duì)2件2人擬不起訴案件、1件1人擬撤銷案件進(jìn)行了表決，5名人民監(jiān)督員均同意我院的處理意見；五是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，靈活運(yùn)用明察和暗訪的手段，加強(qiáng)對(duì)干警八小時(shí)內(nèi)外的監(jiān)督，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的自身反腐敗懲防體系和單位、家庭、社會(huì)“三位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一年來，我院未出現(xiàn)違法違紀(jì)的人和事。

　　同時(shí),注重機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)檢察改革。堅(jiān)持以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)監(jiān)督制約為主線，進(jìn)一步深化工作機(jī)制的創(chuàng)新。如在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)新開展了“如何在新的起點(diǎn)上謀求科學(xué)發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)。與縣法院在全市率先聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)會(huì)議的若干意見》、《縣法院、縣檢察院關(guān)于建立聯(lián)席會(huì)議制度的若干意見》等制度。偵監(jiān)部門推行輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。反貪部門在“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)期間，創(chuàng)新宣傳形式，制作廉政格言警句在縣電視臺(tái)新聞節(jié)目的黃金時(shí)段播出。同時(shí)，完善和規(guī)范瀆職侵權(quán)行為警示制度、行賄人警示談話制度、民事督促起訴、共同預(yù)防違法行政制度等，并加大落實(shí)力度。如我院通過督促起訴，成功收回國(guó)有資產(chǎn)30余萬元。